史麗蕓

【摘 要】隨著國家的日益發(fā)展，電力需求不斷擴大，電力基建項目也隨之增多。雖然現(xiàn)有的效率基本上可以保證經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的需要，但電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的問題。加強電力基礎(chǔ)設(shè)施項目財務(wù)核算和稅收風險管理，體現(xiàn)了財務(wù)集約化管理的重要意義。如何合理的規(guī)劃利用財務(wù)，管控項目成本，增加投資回報，是電力基建項目核算財務(wù)和稅收風險管理中的一個重要問題。本文從項目、項目實施、項目二次計算和項目后評價四個方面進行了系統(tǒng)的論述，分析了存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決方案。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)核算；電力基建項目；稅收風險防控

電力建設(shè)項目財務(wù)核算和稅收風險管理綜述。電力基礎(chǔ)設(shè)施工程通常是按照計劃和設(shè)計方案更早地在一個或多個地點建造的。財務(wù)核算和稅收風險管理的七個節(jié)點，最終決算財務(wù)并合理運用電力基建項目資金，管控設(shè)施成本，降低風險，從而使收益實現(xiàn)最大化。

基礎(chǔ)設(shè)施項目財務(wù)核算和稅收風險管控主要體現(xiàn)在以下幾點：

第一，從程序的角度來看，不同的職能部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招投標、材料管理，所涉及的一個或多個項目的建設(shè)，以及政府、銀行、金融機構(gòu)、制造商和其他外部單位也參與其中，但只有金融部門通過對整個基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程中，只有財務(wù)部門與企業(yè)內(nèi)部職能部門。

第二，財務(wù)核算和稅收風險管控是電建項目價值的直接反映。隨著資金的逐步投入，電力基礎(chǔ)設(shè)施項目的財務(wù)會計和稅收風險管理可以掌握資金在各個環(huán)節(jié)中的分配和流動。根據(jù)項目進展情況，我們可以隨時隨地跟蹤財務(wù)狀況，有預(yù)見性的預(yù)測資金的動態(tài)與走向，能夠遇見項目價值的成功度。

第三，準確、合理的稅收風險管控的電力基礎(chǔ)設(shè)施項目可以有效地避免預(yù)算過多和過度投資，并嚴格按照要求。在執(zhí)行過程中，如果有一個建設(shè)成本、設(shè)備成本和安裝費用，超過原來的估計成本，有必要執(zhí)行批準后，再進行項目計劃的執(zhí)行。

一、電力基建項目稅收風險管控和財務(wù)預(yù)算有的問題

當前，電力基建項目的財務(wù)核算和稅收風險管理一直由國家頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，逐漸完善和成熟，但仍有被重視在能源基礎(chǔ)設(shè)施項目的實際財務(wù)核算和稅收風險管理存在的問題。

1.有在項目的早期階段的問題

第一，對財務(wù)管理的認識不到位。財務(wù)人員仍然在對電力基礎(chǔ)設(shè)施項目的簡單的會計工作。對電算化軟件的應(yīng)用程度不高，以及財務(wù)管理在電力基礎(chǔ)設(shè)施項目的核心作用是不準確的認識。

第二，招標質(zhì)量低。在許多項目已經(jīng)建立，招投標環(huán)節(jié)立即進入。沒有如可行性研究因素、規(guī)模、初步設(shè)計和施工不提成本。

第三，項目估算、概算與決算問題。基本建設(shè)項目建議書、可行性研究報告是電力企業(yè)對建設(shè)項目進行決策的主要文件依據(jù)， 與之對應(yīng)的經(jīng)濟內(nèi)容分別為項目投資估算和項目概算，理論上應(yīng)是項目估算>概算>竣工決算，但根據(jù)目前不少電力企業(yè)基建項目建設(shè)管理實際情況是剛好倒過來的：竣工決算>概算>估算，導(dǎo)致實際資金消耗與相應(yīng)的估算概算、預(yù)算之間存在差異。此外，普遍存在基建項目竣工完成并投入使用，但工程結(jié)算尤其是財務(wù)決算嚴重滯后，有的長期掛在“在建工程”科目，沒有辦理財務(wù)竣工決算。

2.有在項目的實施階段的問題

第一，合同的條款都是模糊的。電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項目的完整的合同，包括項目名稱、項目的范圍、項目的成本、價格問題的解決等，金融審計不明確，甚至簽約范圍不明確。很難把握是否對沉降量和沉降條件下的平衡可以匹配的基本建設(shè)項目的財務(wù)會計人員的后續(xù)審計。

第二，電力基建項目的財務(wù)核算和稅收風險管理一直由國家頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，逐漸完善和成熟，但仍有被重視在能源基礎(chǔ)設(shè)施項目的實際財務(wù)核算和稅收風險管理存在的問題。

二、應(yīng)對措施

1.項目初期

當前，電力基建項目的財務(wù)核算和稅收風險管理一直由國家頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，逐漸完善和成熟，但仍有被重視在能源基礎(chǔ)設(shè)施項目的實際財務(wù)核算和稅收風險管理存在的問題。

第一，隨著基礎(chǔ)設(shè)施會計和電力基礎(chǔ)設(shè)施項目生產(chǎn)會計的逐步發(fā)展，許多企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的財務(wù)管理職能有所減弱。協(xié)調(diào)和澄清本領(lǐng)域的模糊規(guī)定，制定一定的財務(wù)要求和評價標準，統(tǒng)一投標人，遵循公平公開原則。選擇最好的。

第二，電力基建項目的財務(wù)核算和稅收風險管理一直由國家頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，逐漸完善和成熟，但仍有被重視在能源基礎(chǔ)設(shè)施項目的實際財務(wù)核算和稅收風險管理存在的問題。

第三，從程序的角度來看，不同的職能部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招投標、材料管理，所涉及的一個或多個項目的建設(shè)，以及政府、銀行、金融機構(gòu)、制造商和其他外部單位也參與其中，但只有金融部門通過對整個基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程中，只有財務(wù)部門與企業(yè)內(nèi)部職能部門。遠遠落后于預(yù)防措施。

2.項目實施階段

電力基建項目的財務(wù)核算和稅收風險管理一直由國家頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，逐漸完善和成熟，但仍有被重視在能源基礎(chǔ)設(shè)施項目的實際財務(wù)核算和稅收風險管理存在的問題。

第一，在項目實施過程中，財務(wù)部門應(yīng)審查設(shè)計變更與工程管理部根據(jù)現(xiàn)場施工的實際情況，并提交批準相應(yīng)的上級審批機關(guān)根據(jù)程序和規(guī)定如果業(yè)主項目部提出的設(shè)計變更要求。

第二，超過預(yù)算和分析，并提出了相應(yīng)的對策。在執(zhí)行過程中，如果有一個建設(shè)成本、設(shè)備成本和安裝費用，超過原來的估計成本，有必要執(zhí)行批準后。項目預(yù)算管理的資本支出預(yù)算無法包裝和處理原則，并應(yīng)細化到具體的子項目在預(yù)算表的編制。月度現(xiàn)金預(yù)算是反映在月度現(xiàn)金預(yù)算在這一階段的完善和補充，并在下一階段根據(jù)合同信息。

第三，提高財政資金。這是參與項目，提高財政資金的財務(wù)部門的職責。金融部門要積極應(yīng)對通用公司的統(tǒng)一審批的融資計劃，按照“內(nèi)外”的原則，從程序的角度來看，不同的職能部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招投標、材料管理，所涉及的一個或多個項目的建設(shè)，以及政府、銀行、金融機構(gòu)、制造商和其他外部單位也參與其中，但只有金融部門通過對整個基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程中，只有財務(wù)部門與企業(yè)內(nèi)部職能部門。

3.項目后評價階段

電力基礎(chǔ)設(shè)施項目全部投產(chǎn)后，金融部門不僅要準備決算報告以確保項目數(shù)據(jù)的真實性，從以下幾個方面來預(yù)測未來工作的進展。

第一，從程序的角度來看，不同的職能部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招投標、材料管理，所涉及的一個或多個項目的建設(shè)，以及政府、銀行、金融機構(gòu)、制造商和其他外部單位也參與其中，但只有金融部門通過對整個基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程中，只有財務(wù)部門與企業(yè)內(nèi)部職能部門標準；該工程已基本投入使用，不應(yīng)有任何進展，竣工驗收的價值概算不得超過5%的總預(yù)算。

第二，編制完成項目的決算報告。按照已完成工程完工決算的“一對一”原則，統(tǒng)一管理實行“一對一”原則，分類負責編制。

第三，資本的正式轉(zhuǎn)移。正式轉(zhuǎn)讓是指資產(chǎn)、卡信息、卡值等的調(diào)整，在項目完工清算完成后，財務(wù)部門將EIP系統(tǒng)作為工具。財務(wù)部門可以根據(jù)資金用途確定資金的收支情況。

三、結(jié)語

電力基建項目財務(wù)會計和稅收風險管控的全面改善不是一朝一夕的事。它不僅需要本職人員的努力，還需要工程基建部門和技術(shù)企業(yè)中心等相關(guān)聯(lián)部門的密切配合。公司需要完善人才激勵機制，大力培養(yǎng)新人，是每個人都具有電力基建項目的能力，具備會計、審計、法律等方面的知識和判別能力。要把電力基建項目建設(shè)與財務(wù)管理，預(yù)算總額變更，規(guī)范招標文件，簽訂合同，降低財務(wù)風險，使財務(wù)風險體系與管控相互交錯。 創(chuàng)立財政風險系統(tǒng)，實現(xiàn)最大化利益。

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