【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的快速增長，市政工程建設(shè)正以前所未有的速度發(fā)展，建筑市場(chǎng)的日益規(guī)范和成熟，工程項(xiàng)目管理也逐步完善并與國際接軌。目前，我國已基本實(shí)現(xiàn)了法人制度、招投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制，而合同工程師的職責(zé)是進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理。本文主要對(duì)市政工程業(yè)主合同管理的措施進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】市政工程；業(yè)主；合同管理

一、前言

市政道路工程是國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其意義不僅體現(xiàn)在該工程所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益上，也反映了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和人們的生存環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的蓬勃增長，工程建設(shè)正以前所未有的速度發(fā)展，工程建設(shè)市場(chǎng)也日趨規(guī)范和成熟，工程項(xiàng)目管理也逐漸完善并與國際接軌。當(dāng)前，我國己基本實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，明確規(guī)定當(dāng)事人雙方就民事關(guān)系的設(shè)立、變更和終止而行使的權(quán)利和履行的義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以取得更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

二、市政工程合同概述

市政工程的合同是以我國的根本法枟憲法枠為法律依據(jù)和基礎(chǔ)的。它是一項(xiàng)民事行為活動(dòng)，必然直接遵守枟中華人民共和國民法枠和枟中華人民共和國合同法枠的相關(guān)規(guī)定，其中枟民法枠是法律體系中獨(dú)立的法律部門，是國家重要的基本法之一，調(diào)整的是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，是合同原則和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，枟合同法枠是調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易關(guān)系，規(guī)范合同的訂立、效力、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、終止、違反合同要承擔(dān)的法律責(zé)任及其他各類有關(guān)問題，是我國枟民法枠的重要組成部分。此外，市政道路工程建設(shè)屬于建筑業(yè)。它也應(yīng)遵守中華人民共和國建筑法的有關(guān)規(guī)定，限制和規(guī)范建筑活動(dòng)當(dāng)事人的行為。而中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法是政府機(jī)關(guān)以確定的工程商品為標(biāo)。公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的有效監(jiān)管和市政工程本身應(yīng)通過項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)和承包投標(biāo)方式來完成。最后，對(duì)市政工程的合同管理和績效也應(yīng)通過相關(guān)法律制度的保障，如中華人民共和國民事訴訟法、中華人民共和國仲裁法和中華人民共和國的刑法及中華人民共和國勞動(dòng)法。這些都為有效的合同管理提供了完善的法律保障體系。

三、市政工程合同管理作用

市政工程的合同在施工過程中具有非常重要的意義，因此必須對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。通過這個(gè)管理過程，首先，可以提高市政工程建設(shè)的管理水平，工程合同通過有法律效力的形式約束了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要內(nèi)容、工程進(jìn)度、工程投資等內(nèi)容，能夠非常有效地促進(jìn)整個(gè)建設(shè)過程的有序化，提高管理水平；其次，市政工程合同的管理能夠促進(jìn)市政廉政建設(shè)，通過合同條款能夠更明確市政項(xiàng)目的投標(biāo)、投資等過程，可以有效杜絕非法工程建設(shè)的情況發(fā)生；最后，市政工程合同的管理工作還能夠規(guī)范化我國的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)全方面實(shí)施制度化、法律化的管理促進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)的完善。正因?yàn)槭姓こ毯贤芾砭哂兄匾囊饬x，所以必須找到更有效的措施來促進(jìn)市政工程合同管理工作效果的提高。

四、工程項(xiàng)目業(yè)主方全面合同管理中的常見問題

1.工程變更

在工程施工過程中一旦發(fā)生工程變更，其也就會(huì)涉及到施工變更與合同變更兩個(gè)方面，在施工變更這一過程中，其主要內(nèi)容在于新增工程量所帶來的工程項(xiàng)目單價(jià)得以提升，而合同變更的內(nèi)容則是因?yàn)槭┕蝺r(jià)而出現(xiàn)的新增工程項(xiàng)目，這也會(huì)導(dǎo)致該工程項(xiàng)目的單價(jià)得到進(jìn)一步增加，并會(huì)直接影響到哦該工程項(xiàng)目承包方的直接利益。但是在進(jìn)行新增工程細(xì)目補(bǔ)充單價(jià)的審定工作中依舊還存在著諸多的難點(diǎn)問題，造成這一現(xiàn)象的原因主要是在進(jìn)行新增項(xiàng)目補(bǔ)充單價(jià)的確定過程中，一些工程承包商因?yàn)樽陨淼睦?，而將補(bǔ)充單價(jià)設(shè)置的過高，此外在工程變更過程中，其補(bǔ)充單價(jià)的內(nèi)容構(gòu)成也相對(duì)多樣化，并導(dǎo)致各個(gè)部位補(bǔ)充單價(jià)的編制以及審定沒有明確的依據(jù)，從而使得該工程項(xiàng)目的業(yè)主方容易在合同變更的過程中陷入被動(dòng)，并導(dǎo)致自身的利益得到較大程度的損失。

2.工程項(xiàng)目索賠

工程項(xiàng)目索賠一般是工程項(xiàng)目合同管理的延伸，其進(jìn)行索賠的主體可以使工程業(yè)主方，也可以使工程項(xiàng)目的承包商。就工程業(yè)主方的角度進(jìn)行分析，其進(jìn)行工程項(xiàng)目索賠的過程中，主要是根據(jù)原本施工合同的規(guī)定，來對(duì)承包商因?yàn)椴宦募s行為而造成的質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行索賠，比如在施工過程中因?yàn)槌邪套陨淼倪`約行為而導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格以及工程進(jìn)度拖延，并直接導(dǎo)致工程業(yè)主方受到一定的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，工程業(yè)主方就可以超項(xiàng)目承包方提出索賠要求，并借此來彌補(bǔ)自己經(jīng)濟(jì)上的損失。

五、引起工程施工合同糾紛的原因

1.合同訂立方面

雙方訂立合同時(shí)比較草率，許多條款不規(guī)范、內(nèi)容不完整，合同約定的條款并沒有清晰完全表達(dá)出當(dāng)事人的想法，訂立合同時(shí)雙方?jīng)]有處在公平公正、互相平等的地位，這些都會(huì)成為引發(fā)合同糾紛的潛在問題。

2.合同履行方面

雙方未嚴(yán)格履行合同中約定的條款內(nèi)容。在建設(shè)過程中發(fā)包方未經(jīng)承包方同意，擅自將工程中某一部分分包給第三方；沒有嚴(yán)格履行合同條款，按時(shí)支付給承包方工程款；或建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)資金籌措不到位，勢(shì)必會(huì)引起糾紛。

3.施工管理方面

施工過程管理不善。一是開工準(zhǔn)備不充分，發(fā)包方在開工前沒有做好施工現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”工作，影響承包方的開工日期，從而使整個(gè)工程工期延后。二是設(shè)計(jì)變更頻繁，發(fā)包方隨意增加面積、改變尺寸、變更材質(zhì)等。

六、市政工程業(yè)主合同管理的主要方法

1.健全管理制度，構(gòu)建管理體系

市政工程要改進(jìn)合同管理，必須根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況建立合同管理制度，使合同管理從合同提供階段的開始到合同結(jié)算支付的結(jié)束階段等全部納入合同管理體制。同時(shí)健全包括招標(biāo)文件、合同起草、合同評(píng)審、合同簽訂、合同變更、合同解除、合同函電、合同記錄等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，從而為規(guī)范合同管理提供工作標(biāo)準(zhǔn)。

2.制訂合同標(biāo)準(zhǔn)文本

鑒于市政工程施工企業(yè)合同數(shù)量多、業(yè)務(wù)量大，基層合同管理人員的變化頻繁，合同管理人員管理知識(shí)不系統(tǒng)等情況，制定一套標(biāo)準(zhǔn)合同文本十分重要，這樣可以提高合同管理的水平與合同管理的工作效率。首先，應(yīng)該參照FIDIC？條款的做法，分通用條款和專用條款，對(duì)不同類型的業(yè)務(wù)制定出標(biāo)準(zhǔn)化的合同文本，經(jīng)過具有法律知識(shí)的專業(yè)人員審核后作為模板固定下來。其次，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使其充分理解標(biāo)準(zhǔn)合同的條款的內(nèi)含，以便能在實(shí)際工作中調(diào)整自如。再次，合同主管部門要根據(jù)經(jīng)營環(huán)境的變化，及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)合同文本的內(nèi)容進(jìn)行修訂。最后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)合同要約階段的招標(biāo)文件制訂標(biāo)準(zhǔn)模板，以管控好合同要約階段的風(fēng)險(xiǎn)。

3.強(qiáng)化合同管理人員隊(duì)伍建設(shè)

合同管理涉及建筑、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，專業(yè)性很強(qiáng)，而且是一項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)。因此必須高度重視合同管理人員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和選拔一批具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)熟悉經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)知識(shí)，具有較強(qiáng)責(zé)任心的人員，確保合同管理工作的高質(zhì)量和低風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)合同變更管理

加強(qiáng)對(duì)合同動(dòng)態(tài)管理：重視合同變更管理，凡涉及工程量、工期、價(jià)格等合同雙方權(quán)利、義務(wù)的一切變更都要留有書面記錄或及時(shí)簽訂合同補(bǔ)充協(xié)議。及時(shí)記錄、整理合同執(zhí)行過程中發(fā)生的作為合同附件的圖紙、函件、工程資料和各種文件。對(duì)于引起合同雙方權(quán)利義務(wù)變更的部分要認(rèn)真審核分析，如有糾紛應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。

5.完善信息技術(shù)管理體系

采用信息技術(shù)手段提高建筑工程合同管理工作效率，降低合同管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)總包合同管理、項(xiàng)目施工預(yù)算管理、業(yè)主信息管理，項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目成本核算管理以及項(xiàng)目結(jié)算管理等進(jìn)行規(guī)范，及時(shí)借助信息技術(shù)手段進(jìn)行溝通、更新，充分反映合同管理工作的實(shí)際狀況，以便企業(yè)能及時(shí)了解建筑工程合同管理過程中存在的問題，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，完成合同既定目標(biāo)。

6.進(jìn)一步深化全面合同管理理念

就工程項(xiàng)目業(yè)主而言，現(xiàn)階段的工程項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出了風(fēng)險(xiǎn)化與市場(chǎng)化的特征，因此要想保證自身的利益，也就要求工程項(xiàng)目業(yè)主必須深化全面合同管理理念，并使得自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及法律意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，從而能夠通過法律手段來對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。在此過程中還需要對(duì)工程項(xiàng)目業(yè)主方合同管理人員的管理水平進(jìn)一步提升，并需要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的合同簽訂、執(zhí)行與管理等專項(xiàng)培訓(xùn)工作，只有這樣才能夠使得該管理人員的合同管理水平得到進(jìn)一步提升，并有效規(guī)避一些合同管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

七、結(jié)束語

合同管理對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)至關(guān)重要，不僅利于項(xiàng)目的順利實(shí)施，維護(hù)核發(fā)的利益，也有利于國家和社會(huì)的穩(wěn)定，因此加強(qiáng)合同管理是建設(shè)工程必不可少的環(huán)節(jié)。

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作者簡(jiǎn)介：

唐娟（1986—），女，安徽人，身份證號(hào)：370202198603303523，2008年畢業(yè)于青島理工大學(xué)琴島學(xué)院，獲學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)就職于青島地鐵集團(tuán)有限公司，從事市政工程合同管理工作，任經(jīng)濟(jì)師。