張林全

【摘 要】煤炭行業(yè)是山西經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展的重要來源，是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和引擎，也是山西省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。本文以呂梁市煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展情況為例，從稅收視角剖析煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果和面臨的困境，提出煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)對策和建議。

【關(guān)鍵詞】煤炭行業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；調(diào)查

一、呂梁市煤炭行業(yè)基本情況

呂梁市煤炭資源豐富，煤種齊全，是山西主焦煤生產(chǎn)基地，含煤面積占國土總面積的54.3%，煤炭儲(chǔ)量達(dá)1538億噸，平均每平方公里含煤1342萬噸。2002—2017年，呂梁市煤炭行業(yè)經(jīng)歷了“春冬”轉(zhuǎn)換，在地方經(jīng)濟(jì)由“?！鞭D(zhuǎn)“興”中起到了舉足輕重的作用。2002—2012年，煤炭行業(yè)經(jīng)過黃金十年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化程度大幅提高，生產(chǎn)能力迅速增強(qiáng)，為呂梁經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。2014年來，煤炭價(jià)格急劇下跌，煤炭銷售不暢、庫存增加，煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重，呂梁市煤炭行業(yè)遭遇了多年未有的“寒冬”，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受阻。2017年，煤炭價(jià)格開始回升，煤炭銷售價(jià)量齊增，呂梁市煤炭行業(yè)又迎來了新的“春天”。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施

1.運(yùn)用行政手段，逐步化解過剩產(chǎn)能

2014年，呂梁市制定了《煤礦依法合規(guī)安全生產(chǎn)實(shí)施方案》，通過依法淘汰關(guān)閉、減量置換、重組整合等措施，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力。2014—2016年，對不安全、不環(huán)保、生產(chǎn)工藝相對落后的煤炭企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)或有序退出，3年來關(guān)停了40座落后或虧損煤礦，退出產(chǎn)能60萬噸；停建、緩建煤礦12個(gè)，減少規(guī)劃產(chǎn)能600萬噸，核定產(chǎn)能少產(chǎn)1060萬噸。2017年關(guān)停煤礦12座，退出產(chǎn)能700萬噸，讓出效益近3億元；將資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”清出市場。

2.給予政府幫扶，有效降低企業(yè)負(fù)債率

呂梁市積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭企業(yè)“去杠桿”，鼓勵(lì)實(shí)施兼并重組、市場化法制化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資等綜合性措施，從根本上優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和資金結(jié)構(gòu)。如，呂梁市政府主動(dòng)聯(lián)系溝通商業(yè)銀行等企業(yè)債務(wù)人，對聯(lián)盛集團(tuán)進(jìn)行破產(chǎn)重組，引導(dǎo)企業(yè)通過合資合作、債轉(zhuǎn)股等方式，處置銀行不良貸款23.7億元。

3.打出系列組合拳，充分減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

繼山西省推出《煤炭20條》后，呂梁市又出臺(tái)了《減輕煤焦企業(yè)負(fù)擔(dān)六條規(guī)定》《煤焦減負(fù)10條》等，利用行政措施和經(jīng)濟(jì)手段，幫助煤焦炭企業(yè)降低生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)瘸杀?。煤焦企業(yè)的生產(chǎn)成本在原來“煤炭20條”減負(fù)15元/噸的基礎(chǔ)上，再減至20元/噸；盡量減少煤炭企業(yè)流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用，包括返還企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、取消信息費(fèi)等；實(shí)施“出省焦炭運(yùn)銷服務(wù)費(fèi)減半收取”，最大限度的降低企業(yè)的經(jīng)營成本，提高煤炭企業(yè)在市場中的核心競爭力。

4.推進(jìn)升級(jí)轉(zhuǎn)型，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板

呂梁市鼓勵(lì)煤炭資源豐富的區(qū)縣發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)煤炭企業(yè)改造升級(jí)。如，以孝義和交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，重點(diǎn)推進(jìn)焦化項(xiàng)目盡快投產(chǎn)；推進(jìn)合成蠟、甲醇、合成氨及配套干熄焦發(fā)電等項(xiàng)目開工建設(shè)；加快碳纖維、石墨烯電極、鋰電池等項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)進(jìn)度。引導(dǎo)煤焦企業(yè)向煤化工產(chǎn)品高端化方向發(fā)展。同時(shí)，加快培育和發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)一部分煤炭民營企業(yè)緊緊抓住發(fā)展時(shí)機(jī)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開辦非煤項(xiàng)目。目前，呂梁市發(fā)展的非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共計(jì)65個(gè)，其中煤化工14項(xiàng)，教育、服務(wù)業(yè)14項(xiàng)，建材及房地產(chǎn)12項(xiàng)，農(nóng)牧業(yè)8項(xiàng)，電力6項(xiàng)，冶金1項(xiàng)，其它10項(xiàng)。

三、從稅收視角看煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果

1.從總體看，煤炭稅收收入增長大起大落，對稅收增長貢獻(xiàn)較多

從變動(dòng)趨勢來看，隨著煤炭市場的波動(dòng)，2015年，煤炭稅收增速繼續(xù)下滑至-24.65%，2016年增速回升至9.08%，，2017年增幅明顯擴(kuò)大，同比增長1.6倍；稅收收入增速同樣在2015年探底后，在2017年回升至72.46%，呂梁市GDP增速也如同“過山車”，從2012年的10.8%下滑至2015年的-4.7%，后一路上升至2017年的31.65%。煤炭行業(yè)稅收變動(dòng)與總稅收變動(dòng)趨勢高度趨同，煤炭行業(yè)稅收變動(dòng)與GDP變動(dòng)趨勢基本趨同，并且，在煤炭市場回暖時(shí)期，煤炭行業(yè)增速明顯快于總稅收和GDP。從貢獻(xiàn)程度來看，2012—2017年，煤炭行業(yè)稅收收入占全部稅收收入比重均超過30%，且煤炭行業(yè)對稅收增長貢獻(xiàn)率均超過50%，更有年度增長貢獻(xiàn)率超過100%。

2.分產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)增長及占比優(yōu)勢突出，第三產(chǎn)業(yè)增幅可觀

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2015—2017年，第二、三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重分別為73.75：26.24、74.44：25.54、82.08：17.88，差距逐年加大，且第三產(chǎn)業(yè)占比呈下降態(tài)勢。特別是，2017年，作為第二產(chǎn)業(yè)“龍頭老大”的煤炭行業(yè)，其占全部稅收比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)增長來看，2017年，第二、三產(chǎn)業(yè)稅收分別完成175.94億元和38.33億元，同比增長113%和35.19%，相比第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增長不夠強(qiáng)勁，但是與前3個(gè)年度相比，增幅不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)仍是支撐全市稅收增長的主動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)較難在短時(shí)間內(nèi)成為主要引擎，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不夠凸顯，扭轉(zhuǎn)呂梁市“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面尚需時(shí)日。

四、發(fā)展面臨的困境

1.產(chǎn)能過?；怆y，生產(chǎn)要素再配置問題多

一方面，在“去產(chǎn)能”過程中，市場對煤企生產(chǎn)積極性影響較大，當(dāng)市場復(fù)蘇，煤價(jià)上漲，不少準(zhǔn)備改制或重組的煤企又“上馬”生產(chǎn)，甚至“加碼”產(chǎn)出，致使煤炭產(chǎn)能退出難以控制；另一方面，政府對退出的勞動(dòng)力、土地、設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)要素再配置面臨諸多困難，如勞動(dòng)力安置資金缺口大、渠道少，債權(quán)債務(wù)關(guān)系雜，設(shè)備資產(chǎn)處理難等。

2.金融生態(tài)環(huán)境與企業(yè)資金需求間的不匹配矛盾凸顯

一方面，煤炭企業(yè)升級(jí)改造需要巨額資金，企業(yè)因諸多因素影響，自身融資條件不能滿足銀行要求，制約了企業(yè)融資空間；另一方面，金融機(jī)構(gòu)因考慮其盈利狀況與自身風(fēng)險(xiǎn)成本，對其信貸審批條件逐步收緊，授信額度趨于審慎，企業(yè)融資條件受限。

3.科技創(chuàng)新能力弱，缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐

煤炭行業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力是科學(xué)技術(shù)，而引領(lǐng)煤炭發(fā)展的第一動(dòng)力是創(chuàng)新。當(dāng)前，煤炭行業(yè)科技投入不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新人才匱乏，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方面較為吝嗇，管理模式相對陳舊，且傳統(tǒng)煤炭利用方式存在效率低下、污染物治理技術(shù)落后等問題，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率不高。

4.清潔化利用水平低，制約煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

目前，煤炭行業(yè)向低碳高效、生態(tài)環(huán)保的改革方向邁進(jìn)步履維艱，處于“黑色能源”向“綠色能源”的艱難升級(jí)轉(zhuǎn)型中，尚未形成煤炭綠色循環(huán)發(fā)展模式，而傳統(tǒng)的煤炭開采與加工等粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式易對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響，引起諸多環(huán)境污染問題，這有悖于“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展理念，阻礙煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

五、相關(guān)建議或思考

1.發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用和政府引導(dǎo)作用

充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極幫助主動(dòng)退出的、關(guān)停淘汰的煤礦企業(yè)，解決退出煤礦資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，對原有職工進(jìn)行再培訓(xùn)，妥善安置職工再就業(yè)。有效利用國家宏觀政策，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開辟新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.加大金融支持力度，提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力

一是在信貸支持上實(shí)行差異化的信貸策略，對在去產(chǎn)能過程中的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展給予適當(dāng)傾斜；二是可借鑒扶貧再貸款政策，設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)再貸款，采取小額貸款貼息的方式，支持待崗職工自主創(chuàng)業(yè)；三是統(tǒng)籌考慮煤炭行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施批量轉(zhuǎn)讓等方式，處置企業(yè)不良貸款；四是關(guān)注大型煤炭集團(tuán)及所屬企業(yè)的流資、技改、并購、貿(mào)易融資以及低風(fēng)險(xiǎn)等業(yè)務(wù)需求，為企業(yè)量身定做個(gè)性化金融服務(wù)；五是結(jié)合國家相關(guān)政策以及轄區(qū)實(shí)際，積極運(yùn)用以物抵債、重組轉(zhuǎn)化、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等方式，多角度打開不良資產(chǎn)處置通道。

3.鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提升創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力

加大煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新投入力度，努力提升煤炭行業(yè)自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)煤炭行業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)增長向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長轉(zhuǎn)變，構(gòu)建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用體系。同時(shí)，把握新一輪技術(shù)革命發(fā)展機(jī)遇，深入開展煤炭開采智能化、利用清潔化、管理信息化和創(chuàng)新人才戰(zhàn)略研究，引領(lǐng)煤炭行業(yè)朝科學(xué)方向發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。

4.堅(jiān)持新發(fā)展理念，引導(dǎo)煤炭經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”

牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，走上一條立足煤、延伸煤、超越煤的發(fā)展道路。主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，不斷培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展模式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源發(fā)展。