梁建軍

隨著我國城市化進(jìn)程的迅速發(fā)展，小城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，而相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施卻相對滯后和不足。其中，肉菜市場更是受歷史、交通、規(guī)劃及資金等多方面的制約，難適應(yīng)市區(qū)居民“菜藍(lán)子”的需求。本文根據(jù)粵、桂兩省十多縣（市）城區(qū)的現(xiàn)狀，選擇粵西某縣級市作為代表，研究如何在小城市依托大中型中心肉菜市場，發(fā)展家庭式小型肉菜市場作補(bǔ)充的模式，進(jìn)行探討。本文也是在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，首個(gè)提出為家庭式小型肉菜市場正名的論述。

一、小城市肉菜市場的變革和現(xiàn)狀

1.歷史的變革

傳統(tǒng)的市場，是指有固定的交易場地、設(shè)施，有若干經(jīng)營者進(jìn)場經(jīng)營，對生產(chǎn)資料、生活資料實(shí)行集中、公開、現(xiàn)貨交易的場所。

肉菜市場，是指用于銷售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽蛋、肉類及其制品、糧油及其制品、熟食、調(diào)味品、土特產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營為主的固定場所。

粵、桂兩省普遍的肉菜綜合市場，歷史上由約定俗成的墟場（集市）逐步發(fā)展而來，經(jīng)歷代沿革和變遷，一般的市場選址，就從墟場沿襲而來，從最初的露天集市，簡陋的棚架式磚木結(jié)構(gòu)，繼而一至數(shù)層的廣場式混凝土樓房。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府主導(dǎo)供給制，肉菜市場有所停滯；20世紀(jì)80年代以來，市場經(jīng)濟(jì)活動逐步發(fā)展，市場規(guī)模及周邊迅速擴(kuò)展，甚至飽和。隨著工業(yè)日用品的豐富和專業(yè)商場的齊全，以及肉菜來源的穩(wěn)定，“趁墟”（趕集）活動也演變?yōu)榫用袢粘Ｉ蠲刻旃潭ǖ纳罘绞健?/p>

2.市場的特點(diǎn)

市場內(nèi)搭建固定檔口，提供給小攤販自主經(jīng)營，收取場租及相關(guān)管理費(fèi)用；市場內(nèi)劃分肉菜、水產(chǎn)品、蔬果、熟食等區(qū)域，市場規(guī)模視大小，一般經(jīng)營檔口從數(shù)十至數(shù)百不等；也有城郊的菜農(nóng)和部份臨時(shí)小販入場占道或在周邊道路擺賣，而消費(fèi)者往往貪其自養(yǎng)自種的肉菜生鮮便宜，樂于交易；價(jià)格方面，視經(jīng)營的時(shí)間、季節(jié)隨行就市。

3.肉菜市場的現(xiàn)狀

以頗有代表性的粵西某縣級市為例，2016年，城區(qū)面積19.1平方公里，城區(qū)人口22萬，共有8個(gè)綜合肉菜市場平均每個(gè)市場消費(fèi)人口近3萬。而20世紀(jì)80年代初，城區(qū)人口僅6萬，已有4個(gè)市場，可見每個(gè)市場承受的消費(fèi)壓力，綜合的現(xiàn)狀也不容樂觀。

（1）政府承辦占主導(dǎo)

8個(gè)市場均由政府的市場物業(yè)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，收取相關(guān)的租金和費(fèi)用，維護(hù)市場管理和秩序。近10年來，雖然也出現(xiàn)少數(shù)私人開設(shè)的肉菜市場，或自發(fā)形成占用道路的墟場式菜農(nóng)交易點(diǎn)，但均受地理位置，服務(wù)、管理、收入難以為繼或違規(guī)經(jīng)營被取諦。

（2）市場基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，秩序混亂

大部分肉菜市場建設(shè)年限已久，主體建筑和攤檔破舊，臨時(shí)搭建的檔口和臺位見縫插針式存在，亂擺亂賣現(xiàn)象普遍，占道經(jīng)營屢禁不絕，水電設(shè)施、通風(fēng)、排污設(shè)施也不能滿足現(xiàn)代經(jīng)營的需要。

（3）市場布局不合理，周邊交通、治安、衛(wèi)生差

由于市場多由上世紀(jì)的城建規(guī)劃而設(shè)計(jì)，周邊場地狹窄，沒有發(fā)展空間和余地，難以擴(kuò)容提質(zhì)；沒有預(yù)留或根本沒有停車位，停車難，甚至連運(yùn)送肉菜交易的貨車也沒有裝卸點(diǎn)；管理方和商販的衛(wèi)生意識薄弱，臟亂現(xiàn)象普遍。

（4）市場產(chǎn)品追根溯源體系難以建立

攤檔小販迎合本地居民傳統(tǒng)喜愛生鮮肉菜的習(xí)慣，一方面收購近郊農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品賺取差價(jià)；另一方面從批發(fā)商交易外地農(nóng)產(chǎn)品。兩者經(jīng)?；旌铣鍪?，容易出現(xiàn)質(zhì)量參差不齊，甚至以次充好；城郊菜農(nóng)大量涌入自由擺賣，也沒有相關(guān)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量指導(dǎo)，以致批發(fā)商、商販、菜農(nóng)與消費(fèi)者的誠信度參差，互信程度不高。

綜上，也是粵、桂兩省小城市城區(qū)肉菜市場的共性。當(dāng)然，有些地方加大監(jiān)督管理力度，以創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市為楔機(jī)，對肉菜市場的衛(wèi)生、交通、秩序管理會略好，但也根本改變不了上述現(xiàn)狀。

二、創(chuàng)辦家庭式小型肉菜市場的可行性和必要性

如何從根本上補(bǔ)齊大中城市郊區(qū)及小城市肉菜市場的短板，解決“菜藍(lán)子”問題，促進(jìn)城市發(fā)展，展示城市形象，構(gòu)建和諧社會，本文提出一種新型的設(shè)想，就是政府通過“放管服”，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展家庭式小型肉菜市場，從根本上解決居民“買菜難”，鼓勵(lì)誠信商家，嘗試從“集中經(jīng)營”向“小型化”肉菜市場轉(zhuǎn)型，建立形成農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)場所，城郊菜農(nóng)，養(yǎng)殖戶加盟，依托大型肉菜市場為中心，家庭式小型肉菜市場作為必要補(bǔ)充的商業(yè)模式。

家庭式小型肉菜市場，是以夫妻為主的家庭成員經(jīng)營，以自建房屋為經(jīng)營場所，不占用現(xiàn)有肉菜市場的檔口，以收購城郊菜農(nóng)產(chǎn)品為主，兼營合法渠道的肉禽蛋及輔助調(diào)味品，參照電子商務(wù)和物流的方式進(jìn)行結(jié)算和交易的肉菜攤檔，服務(wù)經(jīng)營場所附近的居民，客源相對固定。與大城市大型綜合農(nóng)產(chǎn)品配送公司+客戶網(wǎng)絡(luò)終端的模式相比，固定投資、場地租金、維護(hù)費(fèi)用不高，更具可操作性。

現(xiàn)階段，家庭式小型肉菜市場的可行性已基本具備：

一是城區(qū)交通工具的普及和便利。小城市城區(qū)小汽車基本普及，摩托車、電動車的使用不受限制，城區(qū)面積不大，運(yùn)輸成本較低廉。

二是互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展，使訂貨和支付更便利，如支付方式，除了傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算，還可網(wǎng)上支付和微信支付相結(jié)合。

三是肉菜品種可以追根溯源，檔主可自行特約經(jīng)銷商、批發(fā)商、菜農(nóng)、養(yǎng)殖戶，建立穩(wěn)定的供貨鏈。

四是肉菜品種、價(jià)格的發(fā)布，可以在檔口標(biāo)明，更主要的方式是通過文字、圖片和視頻，以微信群，互聯(lián)網(wǎng)頁等方式發(fā)布。

五是肉菜交付可預(yù)定品種和數(shù)量，預(yù)約提取，也可以送貨上門。

六是經(jīng)營場所可利用城區(qū)大量的自建房，不租用肉菜市場攤檔，也不限于在繁華地段商鋪經(jīng)營，大幅降低經(jīng)營成本，更具市場竟?fàn)幜Α?/p>

可以預(yù)見，推廣發(fā)展家庭式小型肉菜市場，完全可以與大型肉菜市場互為補(bǔ)充，具備現(xiàn)實(shí)的可行性和可操作性，對于政府、商戶、顧客而言，都是利好的選擇。

第一，探索全國中小城市肉菜市場改革的模式，適時(shí)將該模式在全國推廣，解決城區(qū)擴(kuò)展的瓶頸。

第二，構(gòu)建和諧社會，提高全民誠信。作為完全可以追根溯源的商家，如果完全放開市場的準(zhǔn)入，競爭必然激烈，誠信是淘汰、生存、發(fā)展的前提和根本，商家所發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、數(shù)量及質(zhì)量，必須名符其實(shí)，否則難以經(jīng)營；商家與顧客可以實(shí)現(xiàn)高度透明互動，勢必提高雙方的誠信度，繼而潛移默化，從日常的“菜籃子”為縮影，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人層面的社會主義核心價(jià)值觀。

第三，減輕城區(qū)交通的壓力。市區(qū)車輛亂停亂放的“黑點(diǎn)”，多集中在市場周邊，集中在肉菜販自發(fā)形成的“路邊式市場”，如果有互動互信送肉菜上門的便捷，而非處于繁華路段的小型肉菜市場，交通違停的整治可以從根本上解決。

第四，緩解衛(wèi)生、環(huán)境“臟亂差”的問題。城區(qū)的垃圾源，相當(dāng)部分是城郊自產(chǎn)自銷的菜農(nóng)、無牌商販在交易農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，貪圖方便沿用“墟場”的習(xí)慣，沿街叫賣，隨時(shí)隨地留下挑揀的葉菜等廢棄物，如有適合的商家預(yù)訂菜農(nóng)的產(chǎn)品，菜農(nóng)在生產(chǎn)地便可完成交易，不用親自到市場營銷，此舉可改善流通環(huán)節(jié)，繼而減少傳統(tǒng)的陋習(xí)，減少街面的垃圾，以源頭上配合創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市。

第五，便于市民購買生鮮肉菜的風(fēng)俗傳統(tǒng)。僅節(jié)省下來的租金和相關(guān)費(fèi)用，讓利部分給市民，便可達(dá)到“雙贏”的效果，部分中心肉菜市場還可騰空轉(zhuǎn)型為批發(fā)交易市場。

三、扶持發(fā)展家庭式小型肉菜市場的措施和辦法

據(jù)實(shí)地調(diào)查，該市城區(qū)自2014年初開始，已有零星攤販租用或利用自宅，在小街小巷開設(shè)豬肉、禽類、水產(chǎn)品專業(yè)小檔口，逐步兼營有配套的蔬菜、瓜果、調(diào)味品，這就是自發(fā)的家庭式小型肉菜市場的雛形。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些綜合肉菜銷售的小檔口已有27個(gè)，從業(yè)人員62人。從目前來看，此類小檔口仍然處于繁華街面，存在著網(wǎng)購經(jīng)營意識不強(qiáng)，肉菜產(chǎn)品來源單一，競爭性不強(qiáng)，誠信經(jīng)營還停留在“小農(nóng)意識”的傳統(tǒng)思維，經(jīng)營的主體存在著打“擦邊球”式的無牌無證照經(jīng)營狀態(tài)。

即使如此，此類小檔口仍然可以生存、發(fā)展而不會倒閉。據(jù)分析，2至3人從業(yè)的小型家庭式肉菜市場，可為100至200戶家庭提供日常肉菜銷售，日均毛利潤600元左右，該市城區(qū)居民自建住宅在3000幢以上，如果能利用自建住宅50至100處開辦小型肉菜市場，經(jīng)濟(jì)收益和社會效益還是非常穩(wěn)定和明顯的。

制約此類市場發(fā)展的原因，是難以合法取得相關(guān)證照。根據(jù)《廣東省商品交易市場管理?xiàng)l例》的規(guī)定，各級人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政管理部門依法對市場進(jìn)行規(guī)劃，指導(dǎo)市場建設(shè)。市場規(guī)劃必須納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃，市場布局和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)選址、方便群眾的原則。開辦市場應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請辦理企業(yè)登記注冊，取得營業(yè)執(zhí)照后才可進(jìn)行市場攤位、店鋪招商招租和開業(yè)。簡單而言，開辦一個(gè)綜合肉菜市場，確實(shí)要通過工商、消防、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門的批準(zhǔn)。

權(quán)衡利弊，與互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)行業(yè)一樣，家庭式小型肉菜市場能否合法正名，還需要政府職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，勇于探索創(chuàng)新。以習(xí)近平總書記參加2018年兩會廣東代表團(tuán)的重要講話中要求：“進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，以新的更大作為開創(chuàng)廣東工作新局面，在構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”作為指導(dǎo)思想，研究扶持、發(fā)展小城市家庭式小型肉菜市場的模式。為此，本文提出以下措施和辦法：

一是工商、食藥監(jiān)、城管、商務(wù)、環(huán)保、宣傳等部門，為此類小型肉菜市場正名，減少或免除相關(guān)環(huán)節(jié)，承認(rèn)并支持合法經(jīng)營、守法經(jīng)營。同時(shí)，從頒發(fā)證照之日起，加強(qiáng)監(jiān)督力度，及時(shí)指導(dǎo)商家從訂貨、貯存、發(fā)貨、支付等符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

二是地方政府牽頭組織相關(guān)部門，成立專門的綜合領(lǐng)導(dǎo)小組，在辦理證照、經(jīng)營方式打破界限，既要有效監(jiān)管，又要?jiǎng)?chuàng)造寬松環(huán)境讓其自主運(yùn)作，引導(dǎo)公平公正競爭，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣。

三是加大誠信商家的宣傳力度，以創(chuàng)建“十大誠信小型市場”之類的宣傳活動獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立必要的年檢制度，讓誠信作為小型肉菜市場的立足之源，健康發(fā)展。

四是撥出專門教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，納入電子商務(wù)行業(yè)組織商家培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，并適當(dāng)支持創(chuàng)業(yè)啟動資金。

（作者單位：廣東省羅定市商務(wù)局）