王家棟

[摘 要]在日益公平、公正的現(xiàn)代社會，大眾迫切渴望服務結構更加合理、服務態(tài)度更加熱情、服務方式更加優(yōu)化的服務型政府。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，行政管理趨向民主化、透明化、智能化，新的發(fā)展需要新的行政管理體制、新的行政管理思路、新的行政管理舉措，“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府成為新時代行政管理改革的必然選擇。

[關鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+；行政管理；服務型

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.059

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）14-0-02

隨著信息技術的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+各傳統(tǒng)行業(yè)”模式開始廣泛地應用在經(jīng)濟管理的各個領域，推動了科學技術進步、效率提升和各類組織變革，也為管理提供新的思路和方向?；诖耍疚氖紫确治隽藙?chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府存在的問題，進而分析了產生這些問題的原因，最后分析了創(chuàng)建服務型政府的策略。

1 創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府存在的問題

1.1 電子政務缺少支持，服務應用未滿足需求

我國的互聯(lián)網(wǎng)技術應用起步較晚，雖然近幾年快速發(fā)展并有在彎道超車的趨勢，但是仍然處于爬坡的狀態(tài)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展起來的電子政務也尚未成熟。目前，大部分官方網(wǎng)站的相關功能還不完善，網(wǎng)站運行不穩(wěn)定、功能無法匹配需求，無法有效提升工作效率和政府的運行效率。同時，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務型政府”缺乏技術支撐，導致進展緩慢。

1.2 電子政務求大求全，服務屬性不夠實用

部分政府單位對于建設“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府求大求全，但是配套的人員支撐、技術支撐、資金支撐不夠，往往達不到預想的效果。同時，部分政府部門對創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府認識不到位，創(chuàng)建工作浮于表面，流于形式，更有甚者認為是面子工程、形象工程、政績工程，對具體的實用功能認識不清晰，對于創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府定位不合理，忽視了其服務大眾的要求。

1.3 電子政務運用不合理，服務需求有偏差

目前，由于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術還未完全成熟，實際的實用和理想狀態(tài)有較大的偏差，部分服務功能不能按照預設的目標完全實現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)工作人員一邊在政務服務大廳或行政服務大廳受理業(yè)務，收取所需的資料，一邊又將紙質材料傳遞回原單位進行紙上審批，并沒有有效利用政務服務平臺的功能。同時，部分行政工作人員的思維想法比較保守，習慣于傳統(tǒng)的思維、傳統(tǒng)的方式工作，對于新技術、新管理模式有抵觸心理，“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府的創(chuàng)建和改進較慢。

1.4 政務信息統(tǒng)一困難，信息安全風險突出

一方面，由于政府內部各系統(tǒng)、各職能部門工作分工有明顯差異，內部各系統(tǒng)建立各自的信息系統(tǒng)，各自統(tǒng)計各自的信息，信息的統(tǒng)計存在多方統(tǒng)計、多向統(tǒng)計，從而帶來諸多困難，同時當前數(shù)據(jù)交換平臺的技術難以實現(xiàn)政務信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)一，給創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府帶來諸多困難。另一方面，網(wǎng)絡安全和信息泄露成為創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府的阻力，部分政府單位不具備完全的信息把控和安全防護能力，容易遭受外界攻擊，使政務信息外泄，造成大眾恐慌，也對“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府造成諸多困擾。

2 阻礙創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府的因素

2.1 缺乏統(tǒng)一的制度標準

缺乏統(tǒng)一的制度標準是阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府創(chuàng)建的重要原因?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+服務型”政府雖然在大部分地區(qū)都有嘗試和推進，但是政務服務事項標準化、服務規(guī)范化缺乏國家統(tǒng)一標準和省級標準，創(chuàng)建的目標還未完全統(tǒng)一。

2.2 信息資源共享不夠

信息資源共享不夠容易形成信息孤島，從而不利于各部門的溝通交流。由于政府內各個系統(tǒng)的職責分工不同，部門間協(xié)調難度較大，政務信息共享的程度并不高，尤其是管理比較落后的地區(qū)，信息壁壘更加嚴重。

2.3 電子材料認可度不夠

大眾受教育水平、行為習慣等影響，沒有普遍接受通過網(wǎng)絡在線申報和解決問題，普遍認為網(wǎng)絡處理政務不可靠。同時，行政部門對電子材料認可度不夠，需要相應的紙質材料做配套補充，線上線下同時操作需要浪費更多的時間和精力，從而不利于發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府的優(yōu)勢。

2.4 行政服務意識不夠

許多部門仍然習慣于重審批輕監(jiān)管、重管理輕服務、重督導輕落實，未能將“大眾至上”作為行政管理服務的理念，未能把互聯(lián)網(wǎng)的服務優(yōu)勢強化成管理手段，僅僅把它當作一個工作，甚至是“面子工程”。此外，行政部門沒有把審批變成服務，對優(yōu)化政務服務辦法不多、效果不好，無法發(fā)揮政府的服務能力。

3 新時代創(chuàng)建服務型政府的策略

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，各類行業(yè)發(fā)展迅速，如何通過“互聯(lián)網(wǎng)+行政管理”創(chuàng)建服務型政府值得深思。互聯(lián)網(wǎng)的顛覆性思維正是對傳統(tǒng)行政管理方式最好的沖擊和顛覆，傳統(tǒng)行政管理可以借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢進行變革。傳統(tǒng)行政管理模式需要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”進一步改革，進一步完善政務服務，不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府的管理模式。

3.1 充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造服務型政府

政府要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷、高效等特點，明確“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務的目的在于為民眾提供更加便捷優(yōu)質、溫暖貼心的政務服務，解決民眾辦“三難”問題，即“辦事難、辦證難、流程難”的問題，讓大眾少跑腿、易辦事，將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術應用在具體的工作中。同時，政府各部門要充分借助大數(shù)據(jù)、云技術等先進的儲存技術和計算方式，利用新手段、新方法、新技術滿足政府信息共享需求，利用互聯(lián)網(wǎng)更好地進行行政管理，為民眾提供便利。

3.2 加強大眾信息共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)

政府要充分利用互聯(lián)網(wǎng)加強網(wǎng)絡信息共享，堅持信息公開、透明，保障行政管理在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中健康發(fā)展，借助過云計算、大數(shù)據(jù)等信息通信技術加強政府內部、政府間的數(shù)據(jù)和信息的溝通聯(lián)系，提高信息的聚合效益，從而更好地為民眾服務。同時，政府要建立跨部門的信息共享和聯(lián)系，建立個人的專項數(shù)據(jù)庫，通過分享各系統(tǒng)內的信息管理，形成信息的集中管理、集中控制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共通、共享，從而更好地為民眾提供貼心、溫暖的服務。此外，政府要積極地聽取、合理采納大眾的意見，利用互聯(lián)網(wǎng)的工具和手段對大數(shù)據(jù)進行分析和決策，從而更好地打造服務型政府。

3.3 加強政務平臺創(chuàng)新改造，推動專業(yè)化管理服務

“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府需要利用電子政務系統(tǒng)公布相關信息，但是很多地方政府的電子政務系統(tǒng)陳舊、簡陋，不能滿足打造服務型政府的需要，也不能為政府提供強有力的支撐和幫助。國家各行政部門要制定明確的電子政務建立規(guī)范、考核標準、考核評價，做好電子政務平臺建設。同時，政府要加強培育、引進、提升專業(yè)技能人才，讓專業(yè)人做專業(yè)事，借助大數(shù)據(jù)、云技術等多種手段滿足社會大眾對電子政務的需求，幫助大眾以更輕松的方式參與行政管理、參與行政決策，讓電子政務成為服務型政府常態(tài)化、日常性的行政管理抓手。

3.4 加強政府渠道監(jiān)管，建立健全法制規(guī)章

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展固然為大眾帶來了諸多便利，但是隨著社會大眾對互聯(lián)網(wǎng)的了解、運用不斷增強，互聯(lián)網(wǎng)的負面作用也越來越凸顯，我國要充分認識到互聯(lián)網(wǎng)帶來的負面影響，認真思考應對互聯(lián)網(wǎng)負面信息的方法，更好地推進服務型政府建立。我國除了要建立成熟的制度規(guī)章外，更要加大規(guī)范整個互聯(lián)網(wǎng)輿論的力度，正確引導輿論的走向，清理網(wǎng)絡環(huán)境中的惡性謠言和惡意誹謗，讓社會公眾可以更好地參與行政管理，杜絕流言蜚語給社會公眾造成誤導。

4 結 語

“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府是政府創(chuàng)新社會治理方式、突出治理能力、強化管理服務和落實公眾至上的關鍵舉措，能夠推動管理手段、管理方法的創(chuàng)新變革，也將能夠全面滿足公眾享受便捷、優(yōu)質政務服務的內在需求。社會在不斷發(fā)展變革，技術在不斷推陳出新，“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府是符合時代發(fā)展潮流的產物，只有正確地認識到創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務型”政府的重要性，才能充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺提供高效、精準的服務，才能讓互聯(lián)網(wǎng)與服務型政府進行深度融合，創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)政府轉變職能，建設人民滿意的、公正高效的服務型政府。

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