趙曉華

摘 要：質(zhì)量控制是物資采購(gòu)三大目標(biāo)控制體系之一，也是衡量采購(gòu)業(yè)務(wù)成功與否的關(guān)鍵指標(biāo)之一。采購(gòu)物資的質(zhì)量是否合格直接關(guān)系到政府、企業(yè)或項(xiàng)目能否正常發(fā)展和運(yùn)營(yíng)。本文就國(guó)有企業(yè)公開招標(biāo)采購(gòu)過程中常見的質(zhì)量問題予以歸納，對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，重點(diǎn)針對(duì)如何規(guī)避或減輕公開招標(biāo)采購(gòu)物資的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)提出切實(shí)可行的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：公開招標(biāo)；物資采購(gòu)；質(zhì)量；預(yù)防

一、質(zhì)量相關(guān)概念

1.質(zhì)量，狹義的質(zhì)量指的是產(chǎn)品質(zhì)量，廣義的質(zhì)量除產(chǎn)品外，還包括過程質(zhì)量和工作質(zhì)量。因此，可以說質(zhì)量就是產(chǎn)品、過程和服務(wù)滿足規(guī)定要求的程度。

2.質(zhì)量管理，是對(duì)確定和達(dá)到質(zhì)量所必需的全部職能和活動(dòng)的管理。其中包括質(zhì)量方針的制定和產(chǎn)品、過程或服務(wù)方面的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的組織、實(shí)施等。

3.質(zhì)量控制，即對(duì)質(zhì)量的管理。主要采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法將各種統(tǒng)計(jì)資料匯總、加工、整理，得出有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、數(shù)據(jù)，來衡量工作進(jìn)展情況和計(jì)劃完成情況，找出偏差及其發(fā)生的原因，采取措施達(dá)到控制的目的。

本文探討的是公開招標(biāo)采購(gòu)物資的功能和效用滿足招標(biāo)方所規(guī)定要求程度，也就是狹義的質(zhì)量概念。

二、公開招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀

物資招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)是一種因招標(biāo)人的要約引發(fā)投標(biāo)者的承諾，經(jīng)過招標(biāo)人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，是法人之間諾成有償?shù)?、具有約束力的法律行為，其面向社會(huì)，具有公開、公平、公正的特點(diǎn)，是政府和國(guó)有企業(yè)最常用的采購(gòu)形式。招標(biāo)方式主要有兩種，邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)。與邀請(qǐng)招標(biāo)相比，公開招標(biāo)面向社會(huì)資源，拓寬了物資采購(gòu)渠道，打破了企業(yè)原有較為固定的供應(yīng)商格局。通過開放性競(jìng)爭(zhēng)，吸引更多有實(shí)力的供應(yīng)商參與，進(jìn)一步降低物資采購(gòu)價(jià)格，因此日漸成為企業(yè)節(jié)約采購(gòu)成本、提升效益的重要舉措。無論從經(jīng)濟(jì)上還是政治上來講，優(yōu)先選擇公開招標(biāo)都是政府和國(guó)有企業(yè)在物資采購(gòu)方面的必然趨勢(shì)。

在國(guó)有企業(yè)大力推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)，尤其是面向全社會(huì)的公開招標(biāo)，所有符合條件的投標(biāo)人均能參與競(jìng)爭(zhēng)。這雖然擴(kuò)大了供應(yīng)商選擇范圍，加劇了競(jìng)爭(zhēng)性，也使供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)更加公平，采購(gòu)更加陽(yáng)光，大大減少了物資采購(gòu)中違規(guī)事件的發(fā)生。但是，在公開招標(biāo)過程中，由于招標(biāo)方在編制技術(shù)詢價(jià)資料時(shí)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商以及標(biāo)的物的制造工藝流程等方面不可能做到全面、完整、透徹的了解和熟悉，特別是在進(jìn)入招標(biāo)流程后中標(biāo)方的不確定性，所以招標(biāo)過程中還是存在著低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象。有些不良供應(yīng)商甚至抱著先中標(biāo)再通過制造過程降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、“節(jié)約”生產(chǎn)及材料成本，以此提高利潤(rùn)率，最終損害招標(biāo)方的利益。

鑒于公開招標(biāo)采購(gòu)中所隱藏的眾多質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)方必須從源頭著手并對(duì)整個(gè)招標(biāo)流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行周密策劃，并采取有效措施對(duì)所采購(gòu)物資的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，防患于未然。

三、質(zhì)量問題/事故的后果

在物資采購(gòu)過程中，所采購(gòu)物資質(zhì)量達(dá)不到招標(biāo)文件的要求顯然屬于不合格產(chǎn)品，是不可接受的。但過高的產(chǎn)品質(zhì)量要求必然導(dǎo)致額外質(zhì)量成本，對(duì)買賣雙方來講，都是不可取的。因此，正確的做法就是“適質(zhì)”采購(gòu)，即保證采購(gòu)物資的全生命周期成本最低，且性能價(jià)格比最優(yōu)。

在國(guó)有企業(yè)如石油石化行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)，尤其是公開招標(biāo)采購(gòu)中，需注意設(shè)備材料與裝置整體水平，設(shè)備材料相互間質(zhì)量的適配性，性能、能力的合理性，杜絕質(zhì)量、能力浪費(fèi)。設(shè)備、材料的規(guī)格、等級(jí)或材質(zhì)是決定其價(jià)格的主要因素，因此設(shè)計(jì)人員在設(shè)備選型、材料選擇過程中要樹立費(fèi)用觀念，是適質(zhì)采購(gòu)的關(guān)鍵。同樣，在采購(gòu)詢價(jià)對(duì)象的確定上以及報(bào)價(jià)評(píng)審過程中，也要強(qiáng)調(diào)適質(zhì)采購(gòu)，以提高采購(gòu)效益。

任何質(zhì)量問題，或者更大的質(zhì)量事故都將直接影響政府、企業(yè)或項(xiàng)目的正常發(fā)展和運(yùn)營(yíng)，甚至造成難以彌補(bǔ)的損失，并在以下幾個(gè)方面產(chǎn)生消極影響。

1.工期延誤

“兵馬未動(dòng)、糧草先行”，這充分體現(xiàn)了物資供應(yīng)在古代戰(zhàn)爭(zhēng)中的絕對(duì)優(yōu)先地位。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代社會(huì)，大到國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，小到企業(yè)團(tuán)建活動(dòng)、家庭聚會(huì)，無時(shí)無刻都展現(xiàn)著材料準(zhǔn)備工作的重要性。任何材料短缺或質(zhì)量缺陷都直接導(dǎo)致項(xiàng)目延期或活動(dòng)失敗。顯然，對(duì)工期有著嚴(yán)格目標(biāo)控制要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，任何到場(chǎng)或出廠檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題對(duì)按期完成項(xiàng)目是非常致命的。任何質(zhì)量問題導(dǎo)致的整改、重新生產(chǎn)等活動(dòng)必將耗費(fèi)大量時(shí)間，從而打亂既定的工作計(jì)劃最終導(dǎo)致項(xiàng)目工期不得不往后拖延，而工期拖延是項(xiàng)目實(shí)施的一大禁忌，通常來講也是項(xiàng)目失敗的主要原因之一。

2.成本浪費(fèi)

質(zhì)量是有成本的。著名美國(guó)質(zhì)量管理專家菲利浦·克勞士比關(guān)于質(zhì)量成本的定理之一便是“質(zhì)量成本是以產(chǎn)品不合標(biāo)準(zhǔn)的代價(jià)來衡量的”?！安缓蠘?biāo)準(zhǔn)的代價(jià)”就是“不合要求所花費(fèi)的成本”是指所有做錯(cuò)事情的花費(fèi)。而“符合要求的花費(fèi)”，包括大部分專門性的質(zhì)量管理、防范措施和質(zhì)量管理教育等，即為了把事情做對(duì)而花費(fèi)的成本。

從質(zhì)量管理專業(yè)角度來講，質(zhì)量成本包括一致性成本和非一致性成本兩個(gè)方面。詳見下圖：

由此可見，由于產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致的返修、作廢、賠償?shù)染鶎儆诜且恢滦猿杀尽２⑶?，除以上所列的這些直接成本外，由此衍生的間接成本損失更是難以估量，如由于某個(gè)質(zhì)量問題造成工期延誤而產(chǎn)生的人工、機(jī)具、租賃設(shè)施的停待費(fèi)用，以及潛在的工期延誤罰款等。這些難以預(yù)見的非一致性成本往往造成物資采購(gòu)成本超支，最終導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。

3.安全事故

由于質(zhì)量把關(guān)不到位而將有質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品用于生產(chǎn)裝置從而導(dǎo)致安全事故的案例時(shí)有發(fā)生，有的甚至造成重大人身傷亡。中標(biāo)方在履約過程中提供的產(chǎn)品質(zhì)量與投標(biāo)承諾不一致，不符合投標(biāo)文件承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，給用戶造成經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人身安全、設(shè)備安全等方面的損害。在石油石化行業(yè)，由于產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)人身和設(shè)備安全事故的風(fēng)險(xiǎn)很大，而這些風(fēng)險(xiǎn)因素往往與招標(biāo)采購(gòu)過程中的質(zhì)量控制有很大關(guān)系。

4.企業(yè)聲譽(yù)

產(chǎn)品質(zhì)量問題關(guān)乎物資采購(gòu)各相關(guān)方的利益，包括采購(gòu)方、供應(yīng)商、項(xiàng)目業(yè)主、政府、社區(qū)等。尤其對(duì)于參與買賣的直接相關(guān)方，招標(biāo)方和供應(yīng)商。任何質(zhì)量問題/事故對(duì)雙方企業(yè)的聲譽(yù)都是致命的，如供應(yīng)商黑名單，項(xiàng)目被業(yè)主拒收等。更有甚者，企業(yè)可能因?yàn)槟硞€(gè)質(zhì)量事故而承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)今社會(huì)，由于產(chǎn)品質(zhì)量事故導(dǎo)致品牌覆沒、企業(yè)倒閉的事例屢見不鮮。

除以上四個(gè)方面外，產(chǎn)品質(zhì)量問題還可能通過更多方式對(duì)各方企業(yè)造成嚴(yán)重甚至不可逆轉(zhuǎn)的后果。因此，只有從根本上預(yù)防并通過過程監(jiān)控等手段最大限度地杜絕質(zhì)量隱患才是解決問題的關(guān)鍵。

四、公開招標(biāo)采購(gòu)出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因分析

在進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)過程中，出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的表現(xiàn)形式主要有兩種。一是中標(biāo)供應(yīng)商所供物資盡管沒有明顯質(zhì)量瑕疵，但其性能等級(jí)和招標(biāo)人的要求有差異，也就是采購(gòu)行業(yè)常說的“想買寶馬，卻買成了寶來”；二是所供物資存在功能不全、性能不符或質(zhì)量缺陷，不能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)方設(shè)計(jì)的功能要求。

出現(xiàn)這些質(zhì)量問題的主要原因大致有：

1.招標(biāo)人在招標(biāo)前對(duì)所需物資的市場(chǎng)行情，如供應(yīng)資源情況、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝等方面缺乏充分了解。

2.招標(biāo)文件中對(duì)標(biāo)的物的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定義不清晰、不準(zhǔn)確或不全面。

3.中標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)量意識(shí)淡薄，質(zhì)量保證體系不健全或未落實(shí)；

4.招標(biāo)方在物資生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的過程檢驗(yàn)、出廠驗(yàn)收等監(jiān)督不到位。

五、公開招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量控制措施

正是由于采購(gòu)物資的質(zhì)量在企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中有著舉足輕重的作用，而公開招標(biāo)采購(gòu)中又暗藏著諸多質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，因此招標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)格按照公開招標(biāo)采購(gòu)流程并結(jié)合標(biāo)的物的特征采取有力措施控制好采購(gòu)物資的質(zhì)量水平。

從公開招標(biāo)采購(gòu)全過程分析，采購(gòu)物資質(zhì)量控制可分為計(jì)劃/采買階段的前質(zhì)量控制和合同履行階段的后質(zhì)量控制。前質(zhì)量控制是保證采購(gòu)物資的使用性能滿足生產(chǎn)裝置運(yùn)行要求的先決條件，后質(zhì)量控制是保證采購(gòu)物資滿足技術(shù)指標(biāo)、性能要求的必要手段。

1.前質(zhì)量控制

前質(zhì)量控制，主要針對(duì)計(jì)劃形成過程中的產(chǎn)品選型、技術(shù)指標(biāo)、要求的量化，為編制完整、有效的招標(biāo)文件提供技術(shù)支持，這是保證采購(gòu)物資滿足使用要求的先決條件，應(yīng)注意的幾個(gè)方面：

（1）外部市場(chǎng)環(huán)境分析。相對(duì)來說，當(dāng)今社會(huì)物資市場(chǎng)供應(yīng)比較充盈，產(chǎn)能相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代過剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但是產(chǎn)品質(zhì)量、檔次也參差不齊。因此充分掌握需求產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的供應(yīng)資源、產(chǎn)能、質(zhì)量水平等信息十分必要。這有利于合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件，便于發(fā)揮供應(yīng)商之間的有效、充分競(jìng)爭(zhēng)，從源頭上把控采購(gòu)物資的質(zhì)量，即選準(zhǔn)合適的供應(yīng)商是采購(gòu)到質(zhì)量可靠產(chǎn)品的前提和基礎(chǔ)。

（2）提出詳細(xì)技術(shù)要求，編制有效、完整的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件編制的質(zhì)量，不僅會(huì)對(duì)招標(biāo)過程產(chǎn)生影響，而且很大程度上決定最終產(chǎn)品的使用性能與質(zhì)量。因此，設(shè)計(jì)單位或招標(biāo)方要全面考慮所需產(chǎn)品的特性、工藝條件及項(xiàng)目情況等，提出詳細(xì)的技術(shù)要求以及資格條件，包括但不限于準(zhǔn)確的技術(shù)規(guī)格書、數(shù)據(jù)表、圖紙等。對(duì)于最終業(yè)主有特殊要求的設(shè)備，還應(yīng)附上相關(guān)技術(shù)規(guī)范，以便投標(biāo)方充分了解招標(biāo)人的確切要求。

（3）明確采購(gòu)物資質(zhì)量控制依據(jù)，保證信息溝通。質(zhì)量控制的依據(jù)主要包括招標(biāo)文件中技術(shù)文件、技術(shù)澄清文件、技術(shù)規(guī)格書和投標(biāo)文件中技術(shù)規(guī)格偏離表、設(shè)計(jì)相關(guān)資料、圖紙等技術(shù)資料以及采購(gòu)合同與相關(guān)制造檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。這些技術(shù)資料是在采購(gòu)過程中不同階段、不同時(shí)間、由不同部門產(chǎn)生。匯總、傳遞，并使相關(guān)質(zhì)量控制人員、第三方監(jiān)造人員，能夠及時(shí)獲取、掌握技術(shù)資料。這是保證后質(zhì)量控制有效實(shí)施的必要條件。

（4）做好設(shè)計(jì)資料的進(jìn)度控制，保證產(chǎn)品正常加工周期。產(chǎn)品正常加工周期是相對(duì)固定的，特別是一些特定工序，如熱處理、性能試驗(yàn)、檢驗(yàn)等。要保證產(chǎn)品的制造質(zhì)量，必須保證產(chǎn)品的正常制造周期。但實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)為保供、保項(xiàng)目工期而擠占制造周期的現(xiàn)象，在以達(dá)臨界點(diǎn)的制造周期內(nèi)，再擠壓制造周期，勢(shì)必給產(chǎn)品質(zhì)量埋下隱患。因此，做好與設(shè)計(jì)、制造單位、業(yè)主的溝通和對(duì)接，控制好前期計(jì)劃、設(shè)計(jì)階段與技術(shù)資料、圖紙交付的進(jìn)度，防止正常制造周期被擠占，是非常必要的。

2.后質(zhì)量控制

公開招標(biāo)，并不一定能完全排除管理水平差、質(zhì)量保證體系不健全、裝備、技術(shù)能力不達(dá)標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)。而后質(zhì)量控制，主要針對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程所開展的質(zhì)量控制以及采購(gòu)物資入庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)證。它是保證采購(gòu)物資滿足技術(shù)指標(biāo)要求的必要手段。因此，在后質(zhì)量控制中應(yīng)注意以下幾方面：

（1）中標(biāo)后的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。采用資格后審的公開招標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核十分重要。組織人員赴供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查，落實(shí)“見工廠、見裝備、見產(chǎn)品、見管理、見業(yè)績(jī)”的審查標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)異常后交由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)裁定，能夠有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）做好采購(gòu)物資制造前的技術(shù)條件和質(zhì)量控制要求確認(rèn)。在正式開工制造前，根據(jù)技術(shù)協(xié)議、詢價(jià)資料或圖紙及使用要求，與供應(yīng)商進(jìn)行詳細(xì)充分的溝通和確認(rèn)，讓供應(yīng)商充分了解和認(rèn)識(shí)供應(yīng)物資的特殊要求和質(zhì)量水準(zhǔn)，消除疑義和誤解，便于供應(yīng)商更加合理規(guī)范地安排承攬?jiān)O(shè)備的制造工藝和質(zhì)量檢驗(yàn)程序。同時(shí)，通過制造前的交底，可以更加深入地了解中標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)量控制體系，對(duì)存在的問題提前要求其整改，起到防患于未然的作用。

（3）對(duì)重要外購(gòu)原材料和外協(xié)件進(jìn)行嚴(yán)格確認(rèn)和檢查。對(duì)于低價(jià)中標(biāo)物資，中標(biāo)企業(yè)往往會(huì)壓低原材料的采購(gòu)價(jià)格來“挖潛增效”，由此會(huì)產(chǎn)生原材料以次充好，質(zhì)量等級(jí)下降，甚者還有以假亂真的可能。做好原材料的檢查確認(rèn)，是把好采購(gòu)物資質(zhì)量關(guān)的首要一步。要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范認(rèn)真檢查確認(rèn)外購(gòu)原材料，對(duì)于原材料的供應(yīng)商，產(chǎn)地及一些特殊物理化學(xué)性能要特別關(guān)注。對(duì)于進(jìn)口材料還要對(duì)相關(guān)的進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)進(jìn)行核查。

（4）對(duì)重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。加大對(duì)重要節(jié)點(diǎn)的檢查確認(rèn)，主要是確保物資制造工序的完整到位，防止供應(yīng)商存在偷減工序，弄虛作假，甚至企圖通過惡意降低制造成本，影響設(shè)備制造質(zhì)量。要做好這些，采購(gòu)部門一定要積極組織設(shè)計(jì)、施工、使用單位以及專業(yè)的質(zhì)檢人員（有時(shí)是第三方機(jī)構(gòu)），對(duì)重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)證。

（5）加強(qiáng)對(duì)違約和不良供應(yīng)商的考核。對(duì)于那些通過惡性競(jìng)爭(zhēng)，在制造過程中弄虛作假，偷工減料，對(duì)招標(biāo)方生產(chǎn)、安全造成不良影響的違約供應(yīng)商，一定要進(jìn)行嚴(yán)格地考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化合同違約的索賠力度，增大供應(yīng)商的違約成本。讓供應(yīng)商不想違、不敢違。營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正、公平合理的招標(biāo)大環(huán)境。

六、結(jié)束語(yǔ)

產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的立命之本、生存之道，更是企業(yè)長(zhǎng)盛不衰、可持續(xù)健康發(fā)展的必備良方、秘密武器。在公開招標(biāo)采購(gòu)過程中，只有買賣雙方本著誠(chéng)信、務(wù)實(shí)的專業(yè)態(tài)度，同時(shí)通過采取積極有效的手段對(duì)采購(gòu)物資的質(zhì)量進(jìn)行有效控制，才能實(shí)現(xiàn)雙贏多贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳越，精細(xì)化管理在物資采購(gòu)質(zhì)量管理中見微知著[J].河南化工，2011（03）.

[2]項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南（PMBOK指南，第6版，項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)，2017.

[3]孔曉，項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)[M]，北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2009.