吳琳萍 景秀艷

[摘 要] 在借鑒已有研究的基礎上，依據科學性、系統(tǒng)性、可操作性與全面性的原則，采用層次分析法，從投入、產出角度選取政府財政投入、勞動投入、政府公共服務、文化設施建設、產業(yè)發(fā)展水平與經濟貢獻、產業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)競爭力、文化設施使用情況等幾個主要指標構建福州文化產業(yè)績效評價體系，對福州各區(qū)縣文化產業(yè)進行全面、客觀、正確的評價，力求為分析比較福州各區(qū)、縣文化產業(yè)績效水平提供較為科學的測量標準。

[關鍵詞] 福州；文化產業(yè)；績效評價；指標體系

[中圖分類號] G124 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）08-0076-03

一、概述

21世紀以來，文化產業(yè)在世界經濟結構中的比重日益增大，成為許多國家經濟發(fā)展又一新的增長點。社會的發(fā)展越來越呈現(xiàn)出經濟投融資與文化相互滲透、相互促進的趨勢，文化資源與其他生產要素緊密結合，文化、科技與經濟互相滲透、相互交融、互為條件、優(yōu)化組合的發(fā)展模式，文化產業(yè)的發(fā)展日益成為提高一個國家或地區(qū)綜合實力的重要力量。

關于文化產業(yè)績效指標體系，部分學者開展了相關研究，如張仁壽等（2011）、劉玉玲等（2014）等選取投入程度、發(fā)展水平、經濟效益和社會效益等指標建立農村文化產業(yè)績效評價指標體系[1-2]。賀君（2013）從文化（文物）單位數、產業(yè)內從業(yè)人員的數量、財政投入數、固定資產總額和產業(yè)增加值、總產出、生產稅凈額、營業(yè)盈余等構建評價指標體系[3]。黃欣、占紹文（2012），王凡一、董建華（2014）從顧客維度、財務維度、內部業(yè)務流程及學習成長等四個方面構建文化產業(yè)績效評估指標體系[4-5]。郭國峰、鄭召鋒（2009）和賈春香、李曉霞（2016）從文化產業(yè)投入與產出若干指標著手進行分析[6-7]。從上述代表性文獻可看出，行業(yè)性或單個文化企業(yè)的績效評價多關注經濟效益，區(qū)域性的文化產業(yè)績效評價視角更加全面，同時關注資金投入、經濟產出，也關注社會效益。

作為國家歷史文化名城的福州擁有2200多年的歷史，閩都文化源遠流長；同時作為我國最早對外開放城市之一，近年來，福州經濟基礎日趨雄厚，文化產業(yè)體系日趨完善，產業(yè)鏈較為完整。然而下轄的各區(qū)縣文化產業(yè)投入水平和產出水平參差不齊。因此有必要設計科學合理的績效評價指標體系，對福州各區(qū)縣文化產業(yè)進行全面、客觀、正確的評價。

二、福州文化產業(yè)績效評價指標選取依據

（一）福州文化產業(yè)績效評價范圍界定

國家統(tǒng)計局于2018年4月2日頒布新修訂的《文化及相關產業(yè)分類（2018）》，對文化產業(yè)給出新的分類標準。按照文化核心領域和文化相關領域，兩大類標準將其細分為9類，具體如表1所示：

本研究中的文化產業(yè)范疇參照2018年的《文化及相關文化產業(yè)分類》標準，對文化核心領域和相關領域文化產業(yè)進行訪談，構建相關指標體系。

（二）福州文化產業(yè)績效評價指標選取原則

本評價標準旨在為政府建立一個綜合反映福州文化產業(yè)發(fā)展狀況的評價指標體系，指標選取需把握以下原則：

1.科學性原則

指標體系需結合福州文化產業(yè)發(fā)展特點，能夠科學合理地評價福州各縣（市）區(qū)文化產業(yè)的發(fā)展情況。

2.系統(tǒng)性原則

指標體系應從時間和空間上考慮所有的可能信息，盡量完整、全面系統(tǒng)地展示福州各縣（市）區(qū)文化產業(yè)的全貌，切忌以偏概全，確保能在不同縣（市）區(qū)不同經濟發(fā)展水平的情況下得到有效應用。

3.可操作性原則

所選取的指標必須是可度量的，要盡可能利用可量化的指標，同時充分考慮指標數據的可獲取性，不能片面追求理論上的完美而忽略可操作性。

4.全面性原則

所構建的指標體系應能涵蓋大部分文化產業(yè)類型投入、產出的相關指標，從經濟效益與社會效益兩個方面全面評價福州各縣（市）區(qū)文化產業(yè)的總體績效。

三、福州文化產業(yè)績效評價指標體系

經多方調研，在確認福州文化產業(yè)內容的基礎上，依據相關理論，在借鑒已有研究的基礎上，力求從區(qū)域視角構建福州文化產業(yè)績效評價指標體系。

確定投入與產出兩個方面選取指標進行評價，其中投入指標包括政府財政投入、勞動投入、政府公共服務、文化設施建設四類一級指標，產出指標從產業(yè)發(fā)展水平與經濟貢獻、產業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)競爭力、文化設施使用情況四個方面設一級指標，其中產業(yè)發(fā)展水平與經濟貢獻、產業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)競爭力三類指標用以評價文化產業(yè)的經濟效益，文化設施使用情況指標用以評價文化產業(yè)的社會效益，指標體系兼顧了經濟和社會方面的因素，見表2。

（一）福州文化產業(yè)績效評價的投入指標

投入是指企業(yè)用于生產過程的商品或勞務。福州文化產業(yè)投入可以為福州文化產業(yè)發(fā)展提供有效的人力、財力、物力方面的支持，是促進福州文化產業(yè)發(fā)展的重要力量和有力保障。投入指標包括政府財政投入、勞動投入、政府公共服務、文化設施建設四個一級指標。

1.政府財政投入

政府財政投入反映了政府從資金角度對該地區(qū)文化產業(yè)的支持程度，一般投入越多表明政府對文化產業(yè)的重視程度越高，該指標下設兩個二級指標：文化產業(yè)支出經費、文化產業(yè)經費支出占財政一般預算支出比重。

文化產業(yè)經費支出占財政一般預算支出的比重指地區(qū)一般財政預算支出中文化產業(yè)經費所占的比重。計算公式：文化產業(yè)經費支出占財政一般預算支出的比重=文化產業(yè)經費/財政一般預算支出×100%。數據可從財政部門獲取。

2.勞動投入

勞動投入指地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展中人力資本的投入，人力資本的投入程度一定程度反映該地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的發(fā)展水平與繁榮程度。勞動投入用地區(qū)文化產業(yè)從業(yè)員的數量來表征。資料可從各縣（市）區(qū)統(tǒng)計部門獲取。

3.政府公共服務

文化產業(yè)的相關政府公共服務體系的完善為地區(qū)文化產業(yè)的發(fā)展提供一個良好的運行環(huán)境，為地區(qū)文化產業(yè)的發(fā)展提供政策支持、資金保證、人才支撐、平臺打造等。該指標的完善程度決定著地區(qū)文化產業(yè)高質發(fā)展的保障。該指標下設四個二級指標：文化金融服務、文化產業(yè)人才培訓、文化產業(yè)公共服務中心、文化產業(yè)發(fā)展相關政策。

文化金融服務指該區(qū)、縣是否有設立區(qū)域文化產業(yè)專項發(fā)展資金和投資擔?；鸬?，整合資源投資文化產業(yè)發(fā)展，加強與銀行、保險等金融機構和擔保機構的聯(lián)系，幫助區(qū)域文化企業(yè)緩解融資瓶頸，培育推動區(qū)域符合條件的文化企業(yè)上市融資。

文化產業(yè)人才培訓指各縣（市）區(qū)是否設立文化人才引進政策，文化人才服務保障制度是否健全，是否專設有文化人才培訓機構或組織。

文化產業(yè)公共服務平臺指該區(qū)縣是否有設立文化產業(yè)公共服務平臺，該平臺主要發(fā)揮增強綜合信息服務、項目宣傳推介、公共技術支撐、投融資服務、資源共享、統(tǒng)計分析等功能。

文化產業(yè)發(fā)展相關政策指標表示該區(qū)縣是否制定區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是否制定文化產業(yè)扶持政策。

以上數據主要從政府相關管理部門獲取，還可通過實地調研補充。

4.文化設施建設數量

這里的文化設施建設指標主要是指大眾文化設施的投入數量，大眾文化設施的投入能夠豐富該地居民的文化生活，是提升居民生活質量的重要基礎，也是文化產業(yè)社會效益的重要來源。該指標具體內容包括：圖書館藏書量、博物館藏品數量、藝術表演場館數量、美術館機構數量、影院數量、非物質遺產中心數量等。資料可從各縣（市）區(qū)統(tǒng)計部門獲取。

（二）福州文化產業(yè)績效評價的產出指標

福州文化產業(yè)的產出可以分為價值產出與非價值產出，即經濟效益與社會效益。

經濟效益主要由三個指標來衡量產業(yè)發(fā)展水平與經濟貢獻、產業(yè)規(guī)模水平、產業(yè)競爭力。而社會指標主要由文化設施使用情況指標來體現(xiàn)。

1.產業(yè)發(fā)展水平與經濟貢獻

該指標反映了各地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的經濟價值創(chuàng)造水平與經濟發(fā)展?jié)摿?。下設五個二級指標：文化產業(yè)增加值、文化產業(yè)增加值占GDP比重、就業(yè)貢獻率、吸收投資額、稅收貢獻率。

文化產業(yè)增加值增幅是當年該地區(qū)文化產業(yè)增加值的增長比率。計算公式為：報告期文化產業(yè)增加值/基期文化產業(yè)增加值×100%-100%。

文化產業(yè)增加值占GDP比重：指報告期文化產業(yè)增加值在報告期地區(qū)生產總值（GDP）中所占的比重。計算公式為：文化產業(yè)增加值占GDP的比重=報告期文化產業(yè)增加值/報告期地區(qū)生產總值×100%。

就業(yè)貢獻率是文化產業(yè)就業(yè)人數占全地區(qū)就業(yè)人數的比重。計算公式：文化產業(yè)就業(yè)人數/全地區(qū)就業(yè)人數×100%。

吸收投資額指縣（市）區(qū)文化產業(yè)全年吸收對外投資金額。稅收貢獻率指文化產業(yè)稅收占該地區(qū)全年稅收的比重。

以上數據主要從統(tǒng)計部門、相關管理部門獲取，此外還可通過實地調研補充。

2.產業(yè)規(guī)模化水平

該指標反映各地在實現(xiàn)文化產業(yè)規(guī)?；矫嫠龅呐Τ潭龋?guī)模效應是提升文化產業(yè)效益的重要前提。產業(yè)規(guī)?；街饕詭讉€內容構成：重點文化產業(yè)展會數量（規(guī)模）、重點文化產業(yè)園（基地）數量（規(guī)模）、重點文化創(chuàng)意產業(yè)工程項目數量（規(guī)模）、工藝美術集地（集聚區(qū)）數量（規(guī)模）、營業(yè)收入超過2000萬的文化企業(yè)數量等。數據主要從統(tǒng)計部門、相關管理部門獲取，

3.產業(yè)競爭力

產業(yè)競爭力指該區(qū)域優(yōu)于競爭對手的產品與市場實施能力，文化產業(yè)競爭力的主要二級指標設區(qū)域內具較強影響力的文化產品、品牌及企業(yè)數，以及其特色文化載體。前者以區(qū)縣的影響力較強的文化產品、品牌、企業(yè)數量來衡量，后者主要包括國家級、省級、區(qū)級縣級歷史文化街區(qū)、歷史文化名街名鎮(zhèn)名村、特色小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、生態(tài)文化保護區(qū)等內容。以上數據主要從統(tǒng)計部門、相關管理部門獲取，此外還可通過實地調研補充。

4.文化設施使用情況

該指標反映該地區(qū)居民對文化服務設施的利用程度，主要內容有圖書館總流通人次、博物館、美術館參觀人數、影院觀影人次、觀看藝術表演人次、非物質文化遺產參觀人數等。此外還有有線電視入戶率、有線電視數字化率、城鎮(zhèn)每百戶家庭接入互聯(lián)網計算機（城區(qū)指標）等指標。以上數據主要從統(tǒng)計部門獲取。

四、福州文化產業(yè)績效評價指標體系構建

（一）評價方法介紹

福州文化產業(yè)效績評價采用層次分析法，設置三級指標體系，目標層是文化產業(yè)績效（A），下設一級指標層（B）、二級指標層（C）與三級指標層（D），指標權數采取專家意見法——特爾菲法確定，具體如表3所示。

在權重和指標因子得分確定的基礎上，運用層次分析法公式算出福州文化產業(yè)績效綜合得分：其中，Di為三級指標層單項指標的分值，W1i為評價三級指標層的權重，W2i為二級指標層指標的權重，W3h為一級指標層指標的權重。指標因子分值的確定采用百分制，根據上式最后算出目標層A得分越高，該地區(qū)的文化產業(yè)績效越高。

（二）指標因子評分

三級指標因子分值的確定采用百分制，將因子得分標準等級分為四個不同的值域即第一等級（100-76分）；第二等級（75-56分）；第三等級（50-26分）；第四等級（25-0分），并根據指標因子實際情況分別進行賦分，也可根據指標項目完成情況直接賦分。

1.投入程度指標

（1）文化產業(yè)支出經費

根據該縣（市）區(qū)本年度文化產業(yè)經費增幅來賦分：增幅大于30%為第一等級；增幅20%-30%為第二等級；增幅10%-20%為第三等級；增幅小于10%為第四等級。

（2）文化產業(yè)經費支出占財政一般預算支出比重

根據該縣（市）區(qū)本年度文化產業(yè)經費支出占財政一般預算支出比重來賦分：占比大于30%為第一等級；占比20%-30%為第二等級；占比10%-20%為第三等級；占比小于10%為第四等級。

（3）文化產業(yè)從業(yè)人員數量

根據該縣（市）區(qū)本年度文化產業(yè)從業(yè)人員總數增幅來賦分：增幅大于30%為第一等級；增幅20%-30%為第二等級；增幅10%-20%為第三等級；增幅小于10%為第四等級。

（4）文化金融服務

根據文化產業(yè)金融服務項目數來賦分，分數0-100分。

（5）文化產業(yè)人才培訓

根據文化產業(yè)人才培訓全年次數及培訓規(guī)模來賦分，分數0-100分。

（6）文化產業(yè)公共服務

根據文化產業(yè)公共服務項目數來賦分，分數0-100分。

（7）文化產業(yè)發(fā)展相關政策

制定落實區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃，出臺文化建設意見，并制定專項規(guī)劃，有正式規(guī)范文本得50分；制定文化產業(yè)優(yōu)惠扶持政策，設立區(qū)縣文化產業(yè)發(fā)展專項資金或投資擔保基金等，發(fā)文并實施得50分。

2.經濟效益指標

（1）文化產業(yè)增加值

根據該縣（市）區(qū)本年度文化產業(yè)增加值增幅來賦分：增幅大于30%為第一等級；增幅20%-30%為第二等級；增幅10%-20%為第三等級；增幅小于10%為第四等級。

（2）文化產業(yè)增加值占GDP比重

根據該縣（市）區(qū)本年度文化產業(yè)增加值占GDP比重來賦分：占比大于30%為第一等級；占比20%-30%為第二等級；占比10%-20%為第三等級；占比小于10%為第四等級。

（3）就業(yè)貢獻率

根據該縣（市）區(qū)本年度文化產業(yè)就業(yè)貢獻率（占比）來賦分：占比大于30%為第一等級；占比20%-30%為第二等級；占比10%-20%為第三等級；占比小于10%為第四等級。

（4）吸收投資額

根據該縣（市）區(qū)本年度文化產業(yè)吸收投資額增幅來賦分：增幅大于30%為第一等級；增幅20%-30%為第二等級；增幅10%-20%為第三等級；增幅小于10%為第四等級。

（5）稅收貢獻率

根據該縣（市）區(qū)本年度文化產業(yè)稅收占總稅收比例來賦分：占比大于30%為第一等級；占比20%-30%為第二等級；占比10%-20%為第三等級；占比小于10%為第四等級。

（6）產業(yè)規(guī)?；?/p>

根據該縣（市）區(qū)重點文化產業(yè)展會、重點文化產業(yè)園（基地）、重點文化創(chuàng)意產業(yè)工程項目、工藝美術集地（集聚區(qū)）、營業(yè)收入超過2000萬的文化企業(yè)數等項目數量具體進行賦分，得分0-100分。

（7）較強影響力的文化產品、品牌及企業(yè)，根據該縣（市）區(qū)較強影響力的文化產品、品牌及企業(yè)個數具體進行賦分，得分0-100分。

（8）特色文化載體

根據該縣（市）區(qū)特色文化載體級別、個數具體進行賦分，得分0-100分。

3.社會效益指標

文化服務設施使用程度，根據該縣（市）區(qū)各種文化服務設施使用率進行具體賦分，得分0-100分。

五、結語

通過從投入、產出（經濟效益和社會效益）角度選取政府財政投入、勞動投入、政府公共服務、文化設施建設以及經濟效益（產業(yè)發(fā)展水平與經濟貢獻、產業(yè)規(guī)?；健a業(yè)競爭力）、社會效益（文化設施）使用情況七個主要指標及其相應的二級指標構建福州文化產業(yè)績效評價指標體系，力求為分析比較福州各區(qū)、縣文化產業(yè)績效水平提供較為科學的測量標準。后續(xù)的研究將再進一步走訪福州的六區(qū)七縣及與其他一些相關的部門進行深度的調研，獲取文化產業(yè)績效指標體系相關數據資料，擬分別采用因子分析法和數據包絡分析方法對福州各區(qū)、縣的文化產業(yè)績效進行計算、比較、分析，以期為福州市政府制定相關文化產業(yè)發(fā)展政策提供有益參考。

[參考文獻]

[1]張仁壽，黃小軍，王朋.基于DEA的文化產業(yè)績效評價實證研究—以廣東等13個省市2007年投入產出數據為例[J].2011（2）：183-192.

[2]劉玉玲，姚金安，張潤清.農村文化產業(yè)績效評價指標體系研究[J].湖北農業(yè)科學，2014（11）：90-93.

[3]賀君.基于數據包絡分析的中部地區(qū)文化產業(yè)績效綜合評估[J].南陽理工學院學報，2013，5（5）：13-15.

[4]黃欣，占紹文.文化產業(yè)績效評估指標體系的構建[J].統(tǒng)計與決策，2012（19）：41-43.

[5]王凡一，董建華.文化產業(yè)績效評估指標體系的構建方式漫談[J].中國集體經濟，2014（15）：115-116.

[6]郭國峰，鄭召鋒.我國中部六省文化產業(yè)發(fā)展績效評價與研究[J].中國工業(yè)經濟，2009（12）：76-85.

[7]賈春香，李曉霞.內蒙古文化產業(yè)績效評價[J].合作經濟與科持，2016（2）：30-32.

[責任編輯：史樸]