吳琳萍 景秀艷
[摘 要] 在借鑒已有研究的基礎上,依據科學性、系統(tǒng)性、可操作性與全面性的原則,采用層次分析法,從投入、產出角度選取政府財政投入、勞動投入、政府公共服務、文化設施建設、產業(yè)發(fā)展水平與經濟貢獻、產業(yè)規(guī)?;?、產業(yè)競爭力、文化設施使用情況等幾個主要指標構建福州文化產業(yè)績效評價體系,對福州各區(qū)縣文化產業(yè)進行全面、客觀、正確的評價,力求為分析比較福州各區(qū)、縣文化產業(yè)績效水平提供較為科學的測量標準。
[關鍵詞] 福州;文化產業(yè);績效評價;指標體系
[中圖分類號] G124 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043(2018)08-0076-03
一、概述
21世紀以來,文化產業(yè)在世界經濟結構中的比重日益增大,成為許多國家經濟發(fā)展又一新的增長點。社會的發(fā)展越來越呈現(xiàn)出經濟投融資與文化相互滲透、相互促進的趨勢,文化資源與其他生產要素緊密結合,文化、科技與經濟互相滲透、相互交融、互為條件、優(yōu)化組合的發(fā)展模式,文化產業(yè)的發(fā)展日益成為提高一個國家或地區(qū)綜合實力的重要力量。
關于文化產業(yè)績效指標體系,部分學者開展了相關研究,如張仁壽等(2011)、劉玉玲等(2014)等選取投入程度、發(fā)展水平、經濟效益和社會效益等指標建立農村文化產業(yè)績效評價指標體系[1-2]。賀君(2013)從文化(文物)單位數、產業(yè)內從業(yè)人員的數量、財政投入數、固定資產總額和產業(yè)增加值、總產出、生產稅凈額、營業(yè)盈余等構建評價指標體系[3]。黃欣、占紹文(2012),王凡一、董建華(2014)從顧客維度、財務維度、內部業(yè)務流程及學習成長等四個方面構建文化產業(yè)績效評估指標體系[4-5]。郭國峰、鄭召鋒(2009)和賈春香、李曉霞(2016)從文化產業(yè)投入與產出若干指標著手進行分析[6-7]。從上述代表性文獻可看出,行業(yè)性或單個文化企業(yè)的績效評價多關注經濟效益,區(qū)域性的文化產業(yè)績效評價視角更加全面,同時關注資金投入、經濟產出,也關注社會效益。
作為國家歷史文化名城的福州擁有2200多年的歷史,閩都文化源遠流長;同時作為我國最早對外開放城市之一,近年來,福州經濟基礎日趨雄厚,文化產業(yè)體系日趨完善,產業(yè)鏈較為完整。然而下轄的各區(qū)縣文化產業(yè)投入水平和產出水平參差不齊。因此有必要設計科學合理的績效評價指標體系,對福州各區(qū)縣文化產業(yè)進行全面、客觀、正確的評價。
二、福州文化產業(yè)績效評價指標選取依據
(一)福州文化產業(yè)績效評價范圍界定
國家統(tǒng)計局于2018年4月2日頒布新修訂的《文化及相關產業(yè)分類(2018)》,對文化產業(yè)給出新的分類標準。按照文化核心領域和文化相關領域,兩大類標準將其細分為9類,具體如表1所示:
本研究中的文化產業(yè)范疇參照2018年的《文化及相關文化產業(yè)分類》標準,對文化核心領域和相關領域文化產業(yè)進行訪談,構建相關指標體系。
(二)福州文化產業(yè)績效評價指標選取原則
本評價標準旨在為政府建立一個綜合反映福州文化產業(yè)發(fā)展狀況的評價指標體系,指標選取需把握以下原則:
1.科學性原則
指標體系需結合福州文化產業(yè)發(fā)展特點,能夠科學合理地評價福州各縣(市)區(qū)文化產業(yè)的發(fā)展情況。
2.系統(tǒng)性原則
指標體系應從時間和空間上考慮所有的可能信息,盡量完整、全面系統(tǒng)地展示福州各縣(市)區(qū)文化產業(yè)的全貌,切忌以偏概全,確保能在不同縣(市)區(qū)不同經濟發(fā)展水平的情況下得到有效應用。
3.可操作性原則
所選取的指標必須是可度量的,要盡可能利用可量化的指標,同時充分考慮指標數據的可獲取性,不能片面追求理論上的完美而忽略可操作性。
4.全面性原則
所構建的指標體系應能涵蓋大部分文化產業(yè)類型投入、產出的相關指標,從經濟效益與社會效益兩個方面全面評價福州各縣(市)區(qū)文化產業(yè)的總體績效。
三、福州文化產業(yè)績效評價指標體系
經多方調研,在確認福州文化產業(yè)內容的基礎上,依據相關理論,在借鑒已有研究的基礎上,力求從區(qū)域視角構建福州文化產業(yè)績效評價指標體系。
確定投入與產出兩個方面選取指標進行評價,其中投入指標包括政府財政投入、勞動投入、政府公共服務、文化設施建設四類一級指標,產出指標從產業(yè)發(fā)展水平與經濟貢獻、產業(yè)規(guī)?;?、產業(yè)競爭力、文化設施使用情況四個方面設一級指標,其中產業(yè)發(fā)展水平與經濟貢獻、產業(yè)規(guī)?;?、產業(yè)競爭力三類指標用以評價文化產業(yè)的經濟效益,文化設施使用情況指標用以評價文化產業(yè)的社會效益,指標體系兼顧了經濟和社會方面的因素,見表2。
(一)福州文化產業(yè)績效評價的投入指標
投入是指企業(yè)用于生產過程的商品或勞務。福州文化產業(yè)投入可以為福州文化產業(yè)發(fā)展提供有效的人力、財力、物力方面的支持,是促進福州文化產業(yè)發(fā)展的重要力量和有力保障。投入指標包括政府財政投入、勞動投入、政府公共服務、文化設施建設四個一級指標。
1.政府財政投入
政府財政投入反映了政府從資金角度對該地區(qū)文化產業(yè)的支持程度,一般投入越多表明政府對文化產業(yè)的重視程度越高,該指標下設兩個二級指標:文化產業(yè)支出經費、文化產業(yè)經費支出占財政一般預算支出比重。
文化產業(yè)經費支出占財政一般預算支出的比重指地區(qū)一般財政預算支出中文化產業(yè)經費所占的比重。計算公式:文化產業(yè)經費支出占財政一般預算支出的比重=文化產業(yè)經費/財政一般預算支出×100%。數據可從財政部門獲取。
2.勞動投入
勞動投入指地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展中人力資本的投入,人力資本的投入程度一定程度反映該地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的發(fā)展水平與繁榮程度。勞動投入用地區(qū)文化產業(yè)從業(yè)員的數量來表征。資料可從各縣(市)區(qū)統(tǒng)計部門獲取。
3.政府公共服務
文化產業(yè)的相關政府公共服務體系的完善為地區(qū)文化產業(yè)的發(fā)展提供一個良好的運行環(huán)境,為地區(qū)文化產業(yè)的發(fā)展提供政策支持、資金保證、人才支撐、平臺打造等。該指標的完善程度決定著地區(qū)文化產業(yè)高質發(fā)展的保障。該指標下設四個二級指標:文化金融服務、文化產業(yè)人才培訓、文化產業(yè)公共服務中心、文化產業(yè)發(fā)展相關政策。
文化金融服務指該區(qū)、縣是否有設立區(qū)域文化產業(yè)專項發(fā)展資金和投資擔?;鸬?,整合資源投資文化產業(yè)發(fā)展,加強與銀行、保險等金融機構和擔保機構的聯(lián)系,幫助區(qū)域文化企業(yè)緩解融資瓶頸,培育推動區(qū)域符合條件的文化企業(yè)上市融資。
文化產業(yè)人才培訓指各縣(市)區(qū)是否設立文化人才引進政策,文化人才服務保障制度是否健全,是否專設有文化人才培訓機構或組織。
文化產業(yè)公共服務平臺指該區(qū)縣是否有設立文化產業(yè)公共服務平臺,該平臺主要發(fā)揮增強綜合信息服務、項目宣傳推介、公共技術支撐、投融資服務、資源共享、統(tǒng)計分析等功能。
文化產業(yè)發(fā)展相關政策指標表示該區(qū)縣是否制定區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,是否制定文化產業(yè)扶持政策。
以上數據主要從政府相關管理部門獲取,還可通過實地調研補充。
4.文化設施建設數量
這里的文化設施建設指標主要是指大眾文化設施的投入數量,大眾文化設施的投入能夠豐富該地居民的文化生活,是提升居民生活質量的重要基礎,也是文化產業(yè)社會效益的重要來源。該指標具體內容包括:圖書館藏書量、博物館藏品數量、藝術表演場館數量、美術館機構數量、影院數量、非物質遺產中心數量等。資料可從各縣(市)區(qū)統(tǒng)計部門獲取。
(二)福州文化產業(yè)績效評價的產出指標
福州文化產業(yè)的產出可以分為價值產出與非價值產出,即經濟效益與社會效益。
經濟效益主要由三個指標來衡量產業(yè)發(fā)展水平與經濟貢獻、產業(yè)規(guī)模水平、產業(yè)競爭力。而社會指標主要由文化設施使用情況指標來體現(xiàn)。
1.產業(yè)發(fā)展水平與經濟貢獻
該指標反映了各地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的經濟價值創(chuàng)造水平與經濟發(fā)展?jié)摿?。下設五個二級指標:文化產業(yè)增加值、文化產業(yè)增加值占GDP比重、就業(yè)貢獻率、吸收投資額、稅收貢獻率。
文化產業(yè)增加值增幅是當年該地區(qū)文化產業(yè)增加值的增長比率。計算公式為:報告期文化產業(yè)增加值/基期文化產業(yè)增加值×100%-100%。
文化產業(yè)增加值占GDP比重:指報告期文化產業(yè)增加值在報告期地區(qū)生產總值(GDP)中所占的比重。計算公式為:文化產業(yè)增加值占GDP的比重=報告期文化產業(yè)增加值/報告期地區(qū)生產總值×100%。
就業(yè)貢獻率是文化產業(yè)就業(yè)人數占全地區(qū)就業(yè)人數的比重。計算公式:文化產業(yè)就業(yè)人數/全地區(qū)就業(yè)人數×100%。
吸收投資額指縣(市)區(qū)文化產業(yè)全年吸收對外投資金額。稅收貢獻率指文化產業(yè)稅收占該地區(qū)全年稅收的比重。
以上數據主要從統(tǒng)計部門、相關管理部門獲取,此外還可通過實地調研補充。
2.產業(yè)規(guī)模化水平
該指標反映各地在實現(xiàn)文化產業(yè)規(guī)?;矫嫠龅呐Τ潭龋?guī)模效應是提升文化產業(yè)效益的重要前提。產業(yè)規(guī)?;街饕詭讉€內容構成:重點文化產業(yè)展會數量(規(guī)模)、重點文化產業(yè)園(基地)數量(規(guī)模)、重點文化創(chuàng)意產業(yè)工程項目數量(規(guī)模)、工藝美術集地(集聚區(qū))數量(規(guī)模)、營業(yè)收入超過2000萬的文化企業(yè)數量等。數據主要從統(tǒng)計部門、相關管理部門獲取,
3.產業(yè)競爭力
產業(yè)競爭力指該區(qū)域優(yōu)于競爭對手的產品與市場實施能力,文化產業(yè)競爭力的主要二級指標設區(qū)域內具較強影響力的文化產品、品牌及企業(yè)數,以及其特色文化載體。前者以區(qū)縣的影響力較強的文化產品、品牌、企業(yè)數量來衡量,后者主要包括國家級、省級、區(qū)級縣級歷史文化街區(qū)、歷史文化名街名鎮(zhèn)名村、特色小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、生態(tài)文化保護區(qū)等內容。以上數據主要從統(tǒng)計部門、相關管理部門獲取,此外還可通過實地調研補充。
4.文化設施使用情況
該指標反映該地區(qū)居民對文化服務設施的利用程度,主要內容有圖書館總流通人次、博物館、美術館參觀人數、影院觀影人次、觀看藝術表演人次、非物質文化遺產參觀人數等。此外還有有線電視入戶率、有線電視數字化率、城鎮(zhèn)每百戶家庭接入互聯(lián)網計算機(城區(qū)指標)等指標。以上數據主要從統(tǒng)計部門獲取。
四、福州文化產業(yè)績效評價指標體系構建
(一)評價方法介紹
福州文化產業(yè)效績評價采用層次分析法,設置三級指標體系,目標層是文化產業(yè)績效(A),下設一級指標層(B)、二級指標層(C)與三級指標層(D),指標權數采取專家意見法——特爾菲法確定,具體如表3所示。
在權重和指標因子得分確定的基礎上,運用層次分析法公式算出福州文化產業(yè)績效綜合得分:其中,Di為三級指標層單項指標的分值,W1i為評價三級指標層的權重,W2i為二級指標層指標的權重,W3h為一級指標層指標的權重。指標因子分值的確定采用百分制,根據上式最后算出目標層A得分越高,該地區(qū)的文化產業(yè)績效越高。
(二)指標因子評分
三級指標因子分值的確定采用百分制,將因子得分標準等級分為四個不同的值域即第一等級(100-76分);第二等級(75-56分);第三等級(50-26分);第四等級(25-0分),并根據指標因子實際情況分別進行賦分,也可根據指標項目完成情況直接賦分。
1.投入程度指標
(1)文化產業(yè)支出經費
根據該縣(市)區(qū)本年度文化產業(yè)經費增幅來賦分:增幅大于30%為第一等級;增幅20%-30%為第二等級;增幅10%-20%為第三等級;增幅小于10%為第四等級。
(2)文化產業(yè)經費支出占財政一般預算支出比重
根據該縣(市)區(qū)本年度文化產業(yè)經費支出占財政一般預算支出比重來賦分:占比大于30%為第一等級;占比20%-30%為第二等級;占比10%-20%為第三等級;占比小于10%為第四等級。
(3)文化產業(yè)從業(yè)人員數量
根據該縣(市)區(qū)本年度文化產業(yè)從業(yè)人員總數增幅來賦分:增幅大于30%為第一等級;增幅20%-30%為第二等級;增幅10%-20%為第三等級;增幅小于10%為第四等級。
(4)文化金融服務
根據文化產業(yè)金融服務項目數來賦分,分數0-100分。
(5)文化產業(yè)人才培訓
根據文化產業(yè)人才培訓全年次數及培訓規(guī)模來賦分,分數0-100分。
(6)文化產業(yè)公共服務
根據文化產業(yè)公共服務項目數來賦分,分數0-100分。
(7)文化產業(yè)發(fā)展相關政策
制定落實區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃,出臺文化建設意見,并制定專項規(guī)劃,有正式規(guī)范文本得50分;制定文化產業(yè)優(yōu)惠扶持政策,設立區(qū)縣文化產業(yè)發(fā)展專項資金或投資擔保基金等,發(fā)文并實施得50分。
2.經濟效益指標
(1)文化產業(yè)增加值
根據該縣(市)區(qū)本年度文化產業(yè)增加值增幅來賦分:增幅大于30%為第一等級;增幅20%-30%為第二等級;增幅10%-20%為第三等級;增幅小于10%為第四等級。
(2)文化產業(yè)增加值占GDP比重
根據該縣(市)區(qū)本年度文化產業(yè)增加值占GDP比重來賦分:占比大于30%為第一等級;占比20%-30%為第二等級;占比10%-20%為第三等級;占比小于10%為第四等級。
(3)就業(yè)貢獻率
根據該縣(市)區(qū)本年度文化產業(yè)就業(yè)貢獻率(占比)來賦分:占比大于30%為第一等級;占比20%-30%為第二等級;占比10%-20%為第三等級;占比小于10%為第四等級。
(4)吸收投資額
根據該縣(市)區(qū)本年度文化產業(yè)吸收投資額增幅來賦分:增幅大于30%為第一等級;增幅20%-30%為第二等級;增幅10%-20%為第三等級;增幅小于10%為第四等級。
(5)稅收貢獻率
根據該縣(市)區(qū)本年度文化產業(yè)稅收占總稅收比例來賦分:占比大于30%為第一等級;占比20%-30%為第二等級;占比10%-20%為第三等級;占比小于10%為第四等級。
(6)產業(yè)規(guī)?;?/p>
根據該縣(市)區(qū)重點文化產業(yè)展會、重點文化產業(yè)園(基地)、重點文化創(chuàng)意產業(yè)工程項目、工藝美術集地(集聚區(qū))、營業(yè)收入超過2000萬的文化企業(yè)數等項目數量具體進行賦分,得分0-100分。
(7)較強影響力的文化產品、品牌及企業(yè),根據該縣(市)區(qū)較強影響力的文化產品、品牌及企業(yè)個數具體進行賦分,得分0-100分。
(8)特色文化載體
根據該縣(市)區(qū)特色文化載體級別、個數具體進行賦分,得分0-100分。
3.社會效益指標
文化服務設施使用程度,根據該縣(市)區(qū)各種文化服務設施使用率進行具體賦分,得分0-100分。
五、結語
通過從投入、產出(經濟效益和社會效益)角度選取政府財政投入、勞動投入、政府公共服務、文化設施建設以及經濟效益(產業(yè)發(fā)展水平與經濟貢獻、產業(yè)規(guī)?;健a業(yè)競爭力)、社會效益(文化設施)使用情況七個主要指標及其相應的二級指標構建福州文化產業(yè)績效評價指標體系,力求為分析比較福州各區(qū)、縣文化產業(yè)績效水平提供較為科學的測量標準。后續(xù)的研究將再進一步走訪福州的六區(qū)七縣及與其他一些相關的部門進行深度的調研,獲取文化產業(yè)績效指標體系相關數據資料,擬分別采用因子分析法和數據包絡分析方法對福州各區(qū)、縣的文化產業(yè)績效進行計算、比較、分析,以期為福州市政府制定相關文化產業(yè)發(fā)展政策提供有益參考。
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[責任編輯:史樸]