郭銳

[摘 要]我國政府正在積極推進全過程預算績效管理改革，將績效理念植入預算管理，實現(xiàn)對預算管理從事前到事后全過程的績效評價與監(jiān)督。目前，我國高等職業(yè)院校的預算管理還存在諸多問題，所以要順應改革發(fā)展形勢，全面提高預算管理水平，這將成為職業(yè)院校提升自身管理水平的必由之路。筆者結(jié)合高等職業(yè)院校的特點，提出建立全過程預算績效管理模式，旨在切實提高學院的資金使用效率和管理水平。

[關鍵詞]職業(yè)院校；預算；績效管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.14.003

[中圖分類號]G647.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）14-000-02

0 引 言

目前，高等職業(yè)院校的發(fā)展已經(jīng)形成了一定規(guī)模，其經(jīng)費來源多元化，財務規(guī)模不斷擴大，其中國家財政資金投入依然是資金的重要來源。由于發(fā)展歷史較短，大多數(shù)高職院校的預算管理中還存在諸如“重分配、輕管理、重支出、輕績效”等問題，導致資金短缺與使用效率低的矛盾日益突顯。目前，我國政府正在積極推進全過程的預算績效管理改革，對財政支出全面實行預算績效管理，也就是說財政預算管理已經(jīng)由加強支出的規(guī)范性向重視支出的有效性轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)預算管理中，講求績效、優(yōu)化資源配置、提高資金支出效益也一直是預算管理的重要職能。因此，筆者認為高職院校要順應國家預算管理改革的形勢，在預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)融合績效管理，采用科學的手段，以績效評價為核心，突出強調(diào)績效導向，進一步提高預算管理水平和資金使用效率，進而解決當前預算管理中出現(xiàn)的種種問題。

1 預算績效管理的相關概念

預算績效管理是我國預算管理過程中產(chǎn)生并發(fā)展起來的一種全新的預算管理模式，是將預算管理和績效管理兩種管理手段有機結(jié)合，在借鑒國外績效預算的基礎上，將績效理念植入預算管理，實現(xiàn)對預算管理從事前到事后全過程的績效評價與監(jiān)督的管理模式。預算績效管理強調(diào)預算管理的效率和責任，其本身屬于預算管理的范疇，與傳統(tǒng)預算管理在本質(zhì)上是一致的。

2 高等職業(yè)院校建立預算績效管理模式的策略

2.1 構(gòu)建高職院校預算績效管理框架

高職院校要在傳統(tǒng)預算管理的基礎上，將績效管理貫穿到預算管理的各個環(huán)節(jié)，建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的預算績效管理閉環(huán)模式，如圖1所示。

2.1.1 制定績效目標與預算編制環(huán)節(jié)

目前，我國高職院校在預算管理中的預算資金投入缺乏依據(jù)，資金投入或多或少都存在比較隨意和盲目的情況。全過程預算績效管理模式就是要以制定績效目標作為起點，績效目標將作為預算管理進行事中和事后監(jiān)控的主要依據(jù)。在這個環(huán)節(jié)，高職院校首先要明確預算績效管理中績效目標的基本內(nèi)容，就是要緊密結(jié)合學校自身發(fā)展計劃和戰(zhàn)略規(guī)劃制定長期的績效目標，按照事業(yè)發(fā)展不同時期的要求，將長期績效目標分解成各年度的績效目標。每個資金使用部門要圍繞學院年度績效目標結(jié)合各自職能分工和發(fā)展計劃，申請年度預算資金時提出明確的預算目標，形成“要錢報目標”的預算方式。績效目標應當能夠清晰反映預算資金的預期產(chǎn)出和預期效果，以績效指標予以量化?？冃е笜艘骖櫺屎托б妫M量清晰、合理、可行，從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面制定，便于反映和衡量預算執(zhí)行效果。預算編制是在確定績效目標的基礎上進行的，所有的預算資金安排都要有明確的績效目標，建立“用錢要問效”的預算管理理念。預算編制質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響高職院校的預算管理水平，預算編制工作不是一個部門能夠完成的，需要全員參與，各職能部門之間進行充分、有效溝通，學院統(tǒng)籌安排預算資金。預算編制時要梳理資金支出的性質(zhì)，將完成日常工作、保障正常運轉(zhuǎn)的資金預算支出納入基本支出預算管理，將完成特定行政任務和事業(yè)發(fā)展目標的資金預算支出納入項目支出預算管理。基本支出預算和項目支出預算構(gòu)成高職院校的整體預算。

2.1.2 預算執(zhí)行與績效監(jiān)控環(huán)節(jié)

這是預算績效管理的中間環(huán)節(jié)，是預算管理的具體實施環(huán)節(jié)。職業(yè)院校要在預算框架下開展工作，同時在預算執(zhí)行的基礎上增加績效跟蹤監(jiān)控的內(nèi)容，包括對預算執(zhí)行情況和對預算績效目標預期實現(xiàn)情況實施控制和管理。實時分析績效目標的完成情況，即對預算執(zhí)行中績效目標的完成情況以及為實現(xiàn)績效目標采取的管理措施、工作方法進行檢查，監(jiān)控績效目標的實施進程和資金使用的產(chǎn)出和結(jié)果，及時糾正偏差，保障預算績效管理能夠順利進行。在此環(huán)節(jié)頗為重要的是要利用信息技術建立有效的信息收集系統(tǒng)，健全跟蹤、分析、反饋和報告機制，實現(xiàn)績效監(jiān)控有效運行。

2.1.3 預算監(jiān)督與績效評價環(huán)節(jié)

在這一環(huán)節(jié)中，高職院校不僅要對預算資金的執(zhí)行進度和使用方向，以及資金支出的合法合規(guī)性實施傳統(tǒng)意義上的預算監(jiān)督，還要對預算支出的績效情況進行評價。目前，高職院校普遍對績效評價認識不足，僅對預算支出的合規(guī)性進行評價，很少涉及投入產(chǎn)出的績效問題，即使涉及也范圍過窄，沒有構(gòu)建一套完整的預算和績效評價指標體系，無法全面、科學地進行預算績效評價。這一環(huán)節(jié)中引入的績效評價環(huán)節(jié)正是預算績效管理模式的重點和中心所在，是對預算支出的經(jīng)濟型、效率性和效益性做出客觀、公正的評價，包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和學院整體支出績效評價，其中應當以項目支出的績效評價作為重點。高職院校實施績效評價首先要建立一套合理可行、符合自身管理要求的績效評價指標體系，定量評價指標和定性評價指標相結(jié)合，兼顧效益性、效率性和滿意度等方面，科學合理地運用一種或多種方法進行績效評價?？冃гu價結(jié)果要形成完整的績效評價書面報告，便于管理層掌握學院資金的使用情況和學院績效目標的實現(xiàn)情況。

2.1.4 績效評價結(jié)果反饋與運用環(huán)節(jié)

本環(huán)節(jié)是全過程預算績效管理的“落腳點”。高職院校對績效評價結(jié)果進行反饋和運用的情況，直接關系預算績效管理工作的成敗。因此，高職院校一方面要重視績效評價結(jié)果的反饋，便于部門查找問題，進一步完善和改進工作，另一方面重在運用績效評價結(jié)果，維護預算管理的權威性和嚴肅性，即：與學院下一年度的預算編制掛鉤，以績效評價結(jié)果為依據(jù)，進一步完善下一年度的績效目標，更合理地安排下一年度的預算資金；與學院日常管理掛鉤，根據(jù)績效評價結(jié)果反映出來的問題，診斷單位內(nèi)部的管理問題，健全和完善相關管理制度，進一步提高管理水平；與學院問責與整改制度掛鉤，按照“誰用款、誰負責”的原則，建立預算績效問責機制，做到責權對等，對資金使用低效或無效等情況，追究部門或個人的責任，督促責任部門落實整改，對績效顯著的部門給予獎勵。

2.2 完善預算績效管理的配套措施

（1）制度建設。高職院校要按照預算績效管理模式的框架，從學院層面建立各個預算管理環(huán)節(jié)的管理制度，并與現(xiàn)行制度有效銜接，形成完整的預算績效管理制度體系，同時完善配套制度建設，從制度上保障全過程預算績效管理順利實施。

（2）組織管理。首先，按照預算資金的分配、使用、監(jiān)督和審計等環(huán)節(jié)，職業(yè)院校要明確劃分學院各職能部門在預算績效管理各個環(huán)節(jié)的責任分工，由學院牽頭組織財務、審計、人事和資產(chǎn)等相關部門成立專門的預算績效管理領導小組，小組下設辦公室作為專門負責績效監(jiān)督、評價和問責的日常工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)各相關部門依職能完成相應的預算績效管理工作。第二，按照“三重一大”集體決策的原則，學院績效目標和學院預算審批要由職業(yè)院校最高決策機構(gòu)審批通過。預算執(zhí)行按照從下到上的分級審批制度實施。

（3）隊伍建設。職業(yè)院校要在全院范圍內(nèi)深入宣傳績效理念，提高全員對全過程預算績效管理工作的認識。多層次、多樣化地組織關于預算績效管理的培訓，提高員工的理論水平和業(yè)務素質(zhì)。

（4）信息化建設。預算績效管理工作技術性強、工作量大，職業(yè)院校要利用計算機信息技術，建立完善的數(shù)據(jù)庫，對預算績效管理中的信息進行收集、統(tǒng)計、匯總、分析和共享，實現(xiàn)預算績效管理的及時、準確、透明、公開，有利于推行預算績效管理工作并提高工作效率，同時也有利于職工監(jiān)督預算管理工作。

3 結(jié) 語

預算績效管理體現(xiàn)了以績效為中心的管理模式，這是我國政府當前和未來一段時期預算管理和改革的重點。實施全過程的預算績效管理，將有效提高資金的使用效率，也將是高等職業(yè)院校管理改革的必由之路。

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