高磊

摘 要：隨著我國電力企業(yè)的飛速發(fā)展，每年我國電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營以及電力的建設過程中常常涉及到大量的采購項目。但由于電力工程項目擁有特殊的壟斷性以及自身獨特的專業(yè)性質(zhì)的影響，導致電力工程項目的招標與其它項目的招標有很大的不同。目前，我國主要的招標方式大體上可以分為招標采購和非招標采購。非招標采購主要是由于電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營以及電力建設采購中常涉及到一些特殊的情況，或者金額沒有達到公開招標的數(shù)額，從而采取的詢價、競爭性談判、單一來源等采購方式。本文主要對我國電力企業(yè)的招標采購目前存在的管理問題進行探討，并提出具有可行性的策略。

關鍵詞：電力企業(yè)；招標采購；解決策略

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）30-0311-01

招標管理在我國招標系統(tǒng)里扮演了一個重要的角色，尤其在解決采購不透明等管理問題上，有著積極的意義。自從我國招標的相應法律法規(guī)的頒布之后，招標這一行為也已逐漸走向正軌，我國各個招標體系也已經(jīng)走向成熟化，市場化。但是，我國的電力工程項目招標管理中，仍然存在許多問題，而這些問題，在很大程度上影響到了電力工程的項目質(zhì)量和項目收益。

1 電力工程招標特點

1.1 電力工程項目所需資金龐大

電力的需求量是與我國的經(jīng)濟發(fā)展相匹配的，如今，隨著我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)地區(qū)的不斷的走向現(xiàn)代化，用電的需求也越來越大，電力工程也在不斷的鋪設當中，從而導致對各種電力設備，電力材料等的需求不斷增加，政府在此類工程項目的招標中，能否高效益、高效率的完成招標，至關重要。電力工程項目，往往具有項目投資龐大的特點。所需資金龐大主要原因在于，電力工程項目實施中所需要的一些類似于火電工程的鍋爐等大型的設備，還有一些設備需要從國外引進?？傮w而言，電力工程項目對于項目工程管理提出了很高的要求。

1.2 電力工程項目具有較強的專業(yè)性

電力工程項目是一項技術十分復雜，具有非常強的專業(yè)性質(zhì)的工程項目，這也從而導致，擁有這樣的技術的從業(yè)單位非常少。政府在進行招標的時候，目標選擇往往也只能在數(shù)量稀少的從業(yè)單位中進行選擇，再加上國家對于電力需求日益增多，從而形成一個賣方市場。從業(yè)單位之間缺乏競爭力，導致從業(yè)單位不會將精力放在自身的技術改革上面，因為市場的需求遠遠大于供給，不用擔心自身沒有辦法競標。于此，市場便失去了它的篩選能力，沒有辦法將優(yōu)秀的產(chǎn)品挑選出來。但是，隨著如今我國與國際貿(mào)易的接軌，我國的電力項目招標也逐漸開始與國外的從業(yè)單位接觸，在某種程度上，刺激了我國從業(yè)單位的自身競爭力提升。

1.3 電力工程項目具有一定的壟斷性

電力工程項目目前仍然具有一定的壟斷，從業(yè)單位只能是幾個大型的國有企業(yè)，民營企業(yè)還不被允許進入電力工程行業(yè)。在這樣的情況，大型的國有企業(yè)內(nèi)部之間關系錯綜復雜，利益關系影響了政府招標的公正性。政府會通過些許政策的傾斜或者出臺一些限制規(guī)定影響招標的最終結(jié)果。

2 電力工程招標采購管理中存在的問題

2.1 沒有統(tǒng)一的招標管理政策

目前，雖然國家已經(jīng)推行相應的招標的法律法規(guī)或指導性意見，但是這些推行的政策只能起到一個指導性的作用，他沒有具體到相應的實施當中去，無法對招標過程中的具體的環(huán)節(jié)進行規(guī)范與約束。在這樣的情況下，許多國有企業(yè)在內(nèi)部制定和實施了相應的招標規(guī)范制度，并且特地設立了獨立的招標部門，專門負責全程跟進招標過程。但是，仍然缺少一個統(tǒng)一的招標管理實施政策，這導致不同的國企之間實施的招標管理也不一樣。

2.2 工程造價缺乏合理的科學依據(jù)

電力工程項目的一個明顯的特點是，電力工程項目往往需要非常長的時間，這也就意味著，由于受到在工程的實施過程中，原材料，人工成本，市場價格等多個因素的影響，電力工程項目的預估收益極其容易受到影響。招標是在一開始便將競標金額支付，所以最終的收益與成本都是由競標單位自己承擔，那么，在面對受到多個市場因素的影響，實際收益將要比預期收益底的情況下，施工單位為了減少損失，很有可能會采取降低工程質(zhì)量等不合理的措施，從而影響到了電力工程項目的安全。

2.3 沒有完善的招標監(jiān)管體制

保證招標過程中政府的獨立性、公正性，與市場環(huán)境的公平性是目前需要迫切解決的問題。由于缺乏完善的招標監(jiān)管體制，招標結(jié)果極其容易受到利益相關者采取不公平的措施的導向。比較突出的一個例子是，一些政府在招標中規(guī)定，曾經(jīng)中標的從業(yè)單位才能進行競標，這樣便將許多新的從業(yè)單位者拒之門外。

3 電力工程招標管理創(chuàng)新措施

首先，國家要積極推進創(chuàng)建一個公平的市場環(huán)境，充分利用市場的篩選能力，篩選出能實施優(yōu)質(zhì)工程的電力工程從業(yè)單位。在面對招標過程中容易滋生腐敗的問題，國家要推出具體的，切合實際，能夠?qū)φ袠诉^程中的每一個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督與控制的有效政策，這樣才能有效的抑制腐敗的滋生，同時還有相應的懲罰措施，對于招標過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)現(xiàn)象，嚴懲不貸。除此之外，國家可以充分的利用網(wǎng)絡的力量，在網(wǎng)絡上將招標過程公開化，透明化，利用群眾的力量對招標過程進行監(jiān)督，充分利用群眾的監(jiān)督權。同時，國家還應該提高相應的從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，建立合理的人才評價體系，擇選出優(yōu)秀的人才投置到重要的崗位上去，從本質(zhì)上解決電力工程招標過程中產(chǎn)生的問題。

4 結(jié) 語

隨著現(xiàn)代科學技術的不斷發(fā)展，電力工程項目也不再是以往傳統(tǒng)的火電工程，而是與時代的科技相結(jié)合，變得更為復雜，產(chǎn)生問題造成的損失，也變得更為嚴重。因此，我國政府要重視電力工程招標的管理工作，降低招標過程中出現(xiàn)問題的可能性，提高電力工程項目的項目收益。

參考文獻

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收稿日期：2018-9-10