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        探討行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題及對(duì)策

        2018-10-21 11:05:24周維文
        大科技·D版 2018年10期
        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

        周維文

        摘 要:行政事業(yè)單位內(nèi)部管理對(duì)于單位的正常運(yùn)行,以及發(fā)展都會(huì)造成直接影響,因此相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的重視。從目前我國行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來看,在內(nèi)部控制方面存在一系列問題,這對(duì)于單位的發(fā)展十分不利,因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的研究。

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;加強(qiáng)管理

        中圖分類號(hào):F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-7344(2018)30-0032-02

        同傳統(tǒng)企業(yè)相比,行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面具有一定差別,其內(nèi)部控制效率是現(xiàn)代人們關(guān)注的一項(xiàng)焦點(diǎn)問題。從近幾年我國行政職業(yè)單位的發(fā)展情況來看,在內(nèi)部管理方面取得了一定成績,但是仍然存在一定問題,針對(duì)該情況,相關(guān)部門在具體工作中,必要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的重視,做好相應(yīng)的管理工作,從而使行政事業(yè)單位能夠?yàn)槿藗兲峁└玫姆?wù)。

        1 完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的意義

        內(nèi)部控制的一項(xiàng)主要作用就是控制行政事業(yè)單位在運(yùn)行過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn),確保單位資產(chǎn)不會(huì)受到破壞,在單位內(nèi)部,要依據(jù)實(shí)際情況,構(gòu)建不同類型的規(guī)范性程序,以及相應(yīng)的規(guī)章制度。從現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的具體情況來看,一套完善的內(nèi)部控制制度對(duì)于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展來說,可以起到一定的促進(jìn)作用,主要體現(xiàn)在,防范腐敗、舞弊、提升公共服務(wù)質(zhì)量等多個(gè)方面,同時(shí),也能夠使單位的管理水平得到進(jìn)一步提高,確保資產(chǎn)應(yīng)用的有效性和高效性。也就說,可以通過在行政事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建一套完善的內(nèi)部控制制度,從而降低單位風(fēng)險(xiǎn),使其處于一個(gè)人們可以接受的范圍內(nèi),確保行政事業(yè)單位能夠更好的履行自身的社會(huì)職責(zé),進(jìn)而為人們提供更好的服務(wù)。

        2 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

        2.1 內(nèi)控意識(shí)薄弱

        從目前我國行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來看,多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)的工作人員對(duì)于內(nèi)控制度的掌握不夠全面,專業(yè)素養(yǎng)偏低,導(dǎo)致工作人員內(nèi)部控制意識(shí)薄弱,對(duì)于該項(xiàng)工作內(nèi)容重要性的認(rèn)知不足[1]。行政事業(yè)單位與企業(yè)對(duì)比,一項(xiàng)最重要的特征就是其是一項(xiàng)非盈利機(jī)構(gòu),但是,要認(rèn)識(shí)到其發(fā)展的重要性,這也是人們?nèi)菀资韬龅囊豁?xiàng)內(nèi)容。從現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況來看,似乎并未意識(shí)到該項(xiàng)內(nèi)容。例如,一些行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)不可控制的認(rèn)識(shí)存在較大錯(cuò)誤,認(rèn)為不需要在單位內(nèi)部構(gòu)建一套內(nèi)部控制制度,在實(shí)際操作中,經(jīng)常是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查,臨時(shí)執(zhí)行各項(xiàng)政策。這種制度在行政事業(yè)單位內(nèi)如同虛設(shè),就是一種形式,對(duì)于單位的發(fā)展起不到任何促進(jìn)作用,并且會(huì)對(duì)單位在社會(huì)中的聲譽(yù)和形象產(chǎn)生不良影響。

        2.2 缺少完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

        一般來說,許多行政事業(yè)單位認(rèn)為自身的活動(dòng)都是非營利性的,因此不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),因此,在實(shí)際經(jīng)營過程中缺少規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),并未注意到可能會(huì)出現(xiàn)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn),以及相應(yīng)的各項(xiàng)安全隱患,這也就是導(dǎo)致行政事業(yè)單位并未及時(shí)在單位內(nèi)部構(gòu)建一套完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與體系,難以應(yīng)對(duì)單位在經(jīng)營過程中可能會(huì)出現(xiàn)的各項(xiàng)問題。從行政事業(yè)單位運(yùn)營的實(shí)際運(yùn)營情況來看,存在大量不同類型的風(fēng)險(xiǎn),比較常見的風(fēng)險(xiǎn)有信息不公開,這會(huì)導(dǎo)致公信力喪失,工作效率偏低等,進(jìn)而對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成不良影響[2]。同時(shí),受風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱因素影響,一些行政事業(yè)單位對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)的重視程度不足,沒有完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估崗位,這將會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位無法準(zhǔn)確預(yù)測可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于單位外部、內(nèi)部的各種風(fēng)險(xiǎn)都無法進(jìn)行合理預(yù)防,這會(huì)致使行政事業(yè)單位中各項(xiàng)工作的開展都處于被動(dòng),并且會(huì)浪費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)。

        2.3 內(nèi)部控制活動(dòng)存在的問題較為嚴(yán)重

        現(xiàn)階段,多數(shù)行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面存在的問題仍然較為嚴(yán)重,主要集中監(jiān)管重點(diǎn)不合理、監(jiān)督力度,以及涉及到的各項(xiàng)政策的執(zhí)行不到位等。行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與資金的支持,而財(cái)政控制作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中的一項(xiàng)內(nèi)容,在實(shí)際進(jìn)行過程中,存在人員分配不合理,各項(xiàng)職能混亂等問題,在實(shí)際作業(yè)過程中,各個(gè)部門之間缺少相互協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制,這對(duì)于行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展,以及整體發(fā)展來說十分不利。經(jīng)濟(jì)管理方面,缺少一套合理的管理機(jī)制,容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、腐敗等各項(xiàng)不良現(xiàn)象,這也會(huì)對(duì)各項(xiàng)決策的高效性和準(zhǔn)確性造成一定影響,對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來說十分不利[3]。由此可見,針對(duì)票據(jù)的管理如果混亂,沒有一套完善、合理的管理流程,部分單位中的工作人員,會(huì)對(duì)制度的漏洞進(jìn)行非法利用,對(duì)資金進(jìn)行挪用,導(dǎo)致單位內(nèi)資金管理出現(xiàn)較大漏洞。同時(shí),行政事業(yè)單位沒有長期的預(yù)算管理,針對(duì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)預(yù)算內(nèi)容經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際需求存在差異的情況,這也就會(huì)造成不同程度的浪費(fèi)。

        3 構(gòu)建完善內(nèi)部控制的有效措施

        3.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理

        加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控的重視,在行政事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建一套完善的內(nèi)部控制體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)單位的科學(xué)管理。例如,構(gòu)建監(jiān)督管理部門,或者采取績效責(zé)任制度,將績效考核成績與內(nèi)部控制進(jìn)行直接掛鉤,對(duì)相關(guān)部門,以及工作人員的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分,通過該方式,使行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)崗位之間可以相互協(xié)作,并且能夠互相對(duì)對(duì)方的行為進(jìn)行制約。除此之外,行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行組織,對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其綜合能力,使其能夠全面掌握最新政策、方針,從而能夠達(dá)到行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展的要求。

        3.2 構(gòu)建一套健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

        現(xiàn)階段,受資金,以及社會(huì)整體環(huán)境影響,多數(shù)行政事業(yè)單位都沒有構(gòu)建風(fēng)向評(píng)估部門,這會(huì)對(duì)單位的長期發(fā)展會(huì)造成影響的不良影響。單位內(nèi)的高層人員要對(duì)單位中可能出現(xiàn)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確,并且要對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容加以重視,督促在單位內(nèi)部構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估崗位。在單位內(nèi)部設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,可以對(duì)單位存在的各種不同類型的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)評(píng)估,并且完成相應(yīng)的預(yù)測,針對(duì)運(yùn)行過程中有可能會(huì)出現(xiàn)的各項(xiàng)不同類型才問題進(jìn)行適當(dāng)預(yù)防,同時(shí),制定相應(yīng)的該井方案,完成相應(yīng)的監(jiān)督工作,最大程度減少單位損失。此外,為了提高單位內(nèi)全體人員在具體工作中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),行政事業(yè)單位可以依據(jù)具體情況,引入相應(yīng)的競爭機(jī)制,提高單位內(nèi)職工對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。從目前多數(shù)行政事業(yè)單位在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的情況來看,需要注意的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:①加強(qiáng)對(duì)單位層面風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容的重視。②加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)層面風(fēng)險(xiǎn)管理的重視。單位的風(fēng)險(xiǎn)管理部門在實(shí)際工作期間,要通過合理的方式,對(duì)各種不同類型的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析,優(yōu)先處理較為緊急的風(fēng)險(xiǎn),盡可能降低行政事業(yè)單位損失。

        3.3 構(gòu)建合理的控制活動(dòng)

        在行政事業(yè)單位內(nèi),加強(qiáng)內(nèi)部控制相關(guān)法律的建設(shè),一方面要符合現(xiàn)代管理制度的需求,另一方面也要與單位的實(shí)際情況相符,通過有效的措施對(duì)管理過程中存在的各項(xiàng)問題加以解決。行政事業(yè)單位要對(duì)各個(gè)部門的工作職責(zé)進(jìn)行明確。針對(duì)單位內(nèi)的資金管理,以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)預(yù)算要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,杜絕違法轉(zhuǎn)移資金行為的發(fā)生。針對(duì)審批部門的權(quán)限要進(jìn)行明確,采取崗位追責(zé)制度,將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上,對(duì)于單位內(nèi)出現(xiàn)各項(xiàng)重大事件,應(yīng)當(dāng)通過高層會(huì)議的形式進(jìn)行討論,不得私自決定,避免出現(xiàn)權(quán)力集中,濫用職權(quán)現(xiàn)象。

        4 結(jié)束語

        完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,該項(xiàng)工作的開展,一方面需要單位內(nèi)各個(gè)部門之間的相互配合,另一方面也需要全體員工的參與。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度構(gòu)建,需要工作人員不斷創(chuàng)新,不斷完善制度,從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

        [1]楊曉娟.行政單位內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2018(11):296~297.

        [2]馮艷霞.新形勢下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].中國國際財(cái)經(jīng)(中英文),2018(07):98.

        [3]高 健,朱久霞.行政單位內(nèi)部控制存在的問題及對(duì)策[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2017(10):109~110.

        收稿日期:2018-9-8

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