楊朝峰

【摘 要】基于黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，分析了我國實(shí)施該戰(zhàn)略的重大意義，闡述了鄉(xiāng)村發(fā)展的總體要求，并提出了我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措，以期為破解我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村問題提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；總體要求；舉措

在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，如何破解日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村問題成為我國進(jìn)入新時代的重要課題。黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為進(jìn)入新時代的農(nóng)村發(fā)展提供了新戰(zhàn)略、指明了新思路、繪出了新藍(lán)圖。黨的十九大對“三農(nóng)”問題格外重視，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。黨的十九大報告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略位列我國七大發(fā)展戰(zhàn)略的第4位，是黨的十九大報告的一個亮點(diǎn)，為新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展帶來了新的希望。

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而城市和鄉(xiāng)村就是最大的不平衡之一，很多鄉(xiāng)村仍較落后，發(fā)展不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全方位、多維度的有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三位一體的重大發(fā)展戰(zhàn)略，定位高遠(yuǎn)，為進(jìn)入新時代的鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新戰(zhàn)略、指明了新思路、繪出了新藍(lán)圖，是對當(dāng)前“三農(nóng)”問題開出的一個“好藥方”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等重大問題的重要途徑，是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的迫切需要；同時也是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的重要保障，可謂高瞻遠(yuǎn)矚，意義重大。

2、鄉(xiāng)村發(fā)展的總體要求

黨的十九大報告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，對照十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求，發(fā)展要求得到了顯著升級。由抽象的“生產(chǎn)發(fā)展”升級為層次更高的“產(chǎn)業(yè)興旺”；由要求一般的“生活寬裕、村容整潔”升級為要求更高的“生活富裕、生態(tài)宜居”；由不作效果要求的“管理民主”升級為富有成效的“治理有效”?，F(xiàn)在的總要求賦予了進(jìn)入新時代的中國特色社會主義新農(nóng)村更高水平、更高需求的新涵義，是對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展與超越，更符合廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。

3、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措

在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，如何破解日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村問題成為我國進(jìn)入新時代的重要課題。黨的十九大明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的舉措，抓住了“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”，找到了破解“三農(nóng)”問題的新鑰匙。

3.1 明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展

明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基石。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升到2016年的57.35%，已經(jīng)逼近中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興測算的65%～70%的城鎮(zhèn)化頂峰。我國人均耕地只有1 013.33 m2，不及世界人均水平的1/2，其中還有431.4萬hm2耕地位于25°以上陡坡，耕地質(zhì)量總體不高。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能走美國式單一的大規(guī)模高度機(jī)械化的農(nóng)莊模式，而必須走多樣化、適度規(guī)模、精耕細(xì)作之路。因此，鄉(xiāng)村必須保證適度人口。而隨著大多數(shù)青壯年離開鄉(xiāng)村來到城市，農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重，活力減弱，出現(xiàn)了不同程度的衰落。同時，由于人口過快、大量集中至城市，越來越多的城市患上了“城市病”。而城市與鄉(xiāng)村是魚水關(guān)系、血脈相融，它們之間在食品保障、人口流動、就業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)協(xié)調(diào)等方面有著密不可分的聯(lián)系，只有兩者均衡、可持續(xù)發(fā)展，才能相互支撐。因此，農(nóng)村不能成為荒蕪、蕭條、留守的鄉(xiāng)村。為此，黨的十九大報告指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。轉(zhuǎn)變以往“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”的思路，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先位置，讓廣大鄉(xiāng)村能與整個國家的發(fā)展同頻共振，形成村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動的新局面，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園[3-5]。

3.2 明確土地承包期限

明確土地承包期限是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。第2輪土地承包最遲將于2028年到期，而農(nóng)業(yè)投資周期長、回報慢，如果承包期限不明確，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)不敢加大投資。黨的十九大報告明確“第二輪土地承包到期后再延長30年”。這一利好政策如給廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資人吃了“定心丸”，有力提振了農(nóng)民的信心，使其放心地甩開膀子加油干，更有底氣加大投入、擴(kuò)大生產(chǎn)，改善農(nóng)田設(shè)施條件，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，對中國農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化提升意義重大。此外，志在鄉(xiāng)村的青年不需要進(jìn)城市同樣可以解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題而過上體面生活。

3.3 明確一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

明確一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的動力。當(dāng)前，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)理念、經(jīng)營方式和種養(yǎng)模式已經(jīng)不能很好地滿足人民日益增長的美好生活需要，進(jìn)入新時代的農(nóng)業(yè)被賦予了生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、文化傳承等更多功能和期待，通過滲透融合可以形成一個龐大的產(chǎn)業(yè)。黨的十九大報告提出“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要興旺必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。通過鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、深加工；深化農(nóng)業(yè)多功能拓展，發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。通過多種形式的三產(chǎn)融合讓農(nóng)村成為人們向往的創(chuàng)業(yè)樂土。同時，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)，解決普通農(nóng)戶一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

3.4 明確鄉(xiāng)村治理體系

明確鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興的保障。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)村社會治理主體的治理能力嚴(yán)重弱化，農(nóng)村基層“蒼蠅式”腐敗問題嚴(yán)重，成為鄉(xiāng)村衰落的重要原因之一。為此，黨的十九大報告提出了“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的舉措。在“自治”上，要創(chuàng)新村民議事方式，充分尊重和保障村民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在“法治”上，深入開展法治宣傳教育，培育村干部和村民的法治觀念和規(guī)則意識，引導(dǎo)其自覺守法、遇事找法、解決問題靠法；在“德治”上，深化精神文明創(chuàng)建活動，培育社會主義核心價值觀，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，使村民樹立崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚。

3.5 明確“三農(nóng)”工作隊伍要求

明確“三農(nóng)”工作隊伍要求是鄉(xiāng)村振興的核心。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人口出現(xiàn)空心化，呈現(xiàn)“386199”的特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)急需的專業(yè)人才在農(nóng)村留不住的現(xiàn)象比較普遍，較多涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生不愿意去農(nóng)村，三農(nóng)工作隊伍人才缺乏。黨的十九大報告提出了“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”的明確要求。把“懂農(nóng)業(yè)”放在第一位，切中“三農(nóng)”工作視野不寬、本領(lǐng)恐慌的要害；同時，只有愛農(nóng)村、愛農(nóng)民才能在鄉(xiāng)村扎下根，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富。要引導(dǎo)種養(yǎng)能手的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，鼓勵大學(xué)生和涉農(nóng)科技人員下鄉(xiāng)，到農(nóng)村去開創(chuàng)新天地。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 十九大時光：振興鄉(xiāng)村，建設(shè)融合發(fā)展新家園[J].（2017-10-23）[2017-11-01]

[3] 第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果[J]. [2017-11-01]

（作者單位：中共于都縣委黨校）