樓強(qiáng)

摘 要：隨著我國(guó)城市化腳步的逐漸加快，城市人口越來越多，隨之而來的是城市污水排放量的迅速增長(zhǎng)，目前城市污水已超過工業(yè)廢水排放量，占全國(guó)廢水排放總量的55.3%。造成城市及水環(huán)境的嚴(yán)重污染，危害人民身心健康，制約城市各方面的發(fā)展。日趨嚴(yán)重的水污染問題已經(jīng)成為人類健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，城市水污染治理已到了非解決不可的程度。我國(guó)城市污水處理起步較晚，城市污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，污水處理設(shè)施難以充分發(fā)揮效益。保障污水處理廠穩(wěn)定高效運(yùn)行，對(duì)于保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境、完成節(jié)能減排任務(wù)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)具有十分重大的意義。城市能否健康發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民健康和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此城市污水處理問題越來越受到政府和社會(huì)各界的高度重視。

關(guān)鍵詞：城市污水；問題；處理對(duì)策

1 城市排污的歷史

五六十年代：剛剛起步，技術(shù)和管理水平較落后。解放初期由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛剛起步，當(dāng)時(shí)的污水污染程度很低，且提倡利用污水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，特別是北方缺水地區(qū)將污水灌溉利用作為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，如著名的沈撫灌渠等，所以全國(guó)僅有幾個(gè)城市建設(shè)了近十座污水處理廠（還包括1921～1926年間外國(guó)人興建3座污水處理廠），在處理工藝有的還是一級(jí)處理，處理的規(guī)模也很小，每天只有幾千立方米，最大的也只有每天5萬立方米左右，致使污水處理技術(shù)和管理水平處于較落后的狀態(tài)。

七十年代：我國(guó)一些城市利用郊區(qū)的坑塘洼地、廢河道、沼澤地等稍加整修或圍堤筑壩，建成穩(wěn)定塘，對(duì)城市污水進(jìn)行凈化處理。據(jù)調(diào)查，這個(gè)時(shí)期在全國(guó)已建成各種類型的穩(wěn)定塘有38座，日處理城市污水約173萬立方米。其中生活污水量占一半，其余包括石油、化工、造紙、印染等多種工業(yè)廢水。此階段開始重視引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，開展與國(guó)外的技術(shù)交流，逐步探索適合我國(guó)國(guó)情的工程技術(shù)和設(shè)計(jì)，為以后的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

八十年代：我國(guó)第一座大型城市污水處理廠――天津市紀(jì)莊子污水處理廠于1982年破土動(dòng)工，1984年4月28日竣工投產(chǎn)運(yùn)行，處理規(guī)模為26萬立方米/d。紀(jì)莊子污水處理廠投產(chǎn)運(yùn)行后多年來達(dá)到設(shè)計(jì)出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使黑臭的污水變?yōu)榍辶?，它的誕生填補(bǔ)了我國(guó)大型污水處理廠建設(shè)的空白。在此成功經(jīng)驗(yàn)的帶動(dòng)下，北京、上海、廣東、廣西、陜西、山西、河北、江蘇、浙江、湖北、湖南等省市根據(jù)各自的具體情況分別建設(shè)了不同規(guī)模的污水處理廠幾十座。

2 城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目工程中存在的主要問題

雖然在各有關(guān)部門的大力配合下，城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的建設(shè)得到了積極的推進(jìn)，但由于各方面因素，城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目在建設(shè)和營(yíng)運(yùn)方面還存在一些困難和問題，具體有以下幾個(gè)主要方面：

2.1 城市發(fā)展過快，環(huán)境壓力持續(xù)增加

我國(guó)近些年社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展給環(huán)境帶來越來越大的壓力。到今天為止，我國(guó)城市排放污水每年達(dá)到約500多億噸，處理的污水占排放不到1/5。這個(gè)數(shù)字相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來說少得可憐。而發(fā)達(dá)國(guó)家的污水處理率都在80%以上。除此以外，很多污水處理車間乃至廠家處理后的污水也沒有達(dá)到環(huán)保要求，還會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很多危害。

2.2 城市規(guī)劃修編工作滯后于城市的發(fā)展需要

城市總規(guī)的修編滯后于城市的發(fā)展問題較為突出，城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目與城市規(guī)劃密切相關(guān)，如人口規(guī)模的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)、城市功能區(qū)的劃分、城市的拓展方向、路網(wǎng)的規(guī)劃布局等因素，將直接影響著污水處理項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、廠址選擇、污水收集管網(wǎng)等重要指標(biāo)的確定，而我省大部分城鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃尚未修編，其現(xiàn)行規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容已不能適應(yīng)城鎮(zhèn)的拓展要求，其數(shù)據(jù)、圖紙等都不能作為污水處理項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的可靠依據(jù)，這就帶來了項(xiàng)目在可行性研究階段時(shí)沒有規(guī)劃主管部門批復(fù)的最新城市總規(guī)作為依據(jù)，設(shè)計(jì)參數(shù)不能真實(shí)體現(xiàn)目前及今后城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

2.3 立項(xiàng)階段論證深度不夠

由于污水處理項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間倉促，可行性報(bào)告階段研究深度不足，但在剛性政策的要求下，許多項(xiàng)目的可行性研究都流于形式，還沒有做到真正意義上的充分論證項(xiàng)目的可行性。存在污水廠以及污水收集系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模的確定論證不充分與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度不匹配（規(guī)模偏大或偏?。┑膯栴}。

3 城市污水處理對(duì)策

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化排水體制

管網(wǎng)系統(tǒng)，才是真正污水系統(tǒng)的第一步“預(yù)處理”，應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐木唧w情況具有針對(duì)性的改善當(dāng)?shù)氐呐潘w制，而不是一味的擴(kuò)大污水廠運(yùn)行能力，花更多的錢在排水管網(wǎng)改造上，雖然是從地面上“無法看見”的政績(jī)工程，但其從分流、收集、輸送等各環(huán)節(jié)上，都是對(duì)整個(gè)污水處理系統(tǒng)起著至關(guān)重要的作用。

3.2 污水處理產(chǎn)業(yè)化

污水處理要形成產(chǎn)業(yè)化，并且加大宣傳是各級(jí)管理機(jī)構(gòu)能夠充分認(rèn)清污水處理的重要性和緊迫性。使各級(jí)政府明確城市污水的處理水平和環(huán)境承載能力對(duì)各地城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性能提供主要保證和強(qiáng)大推動(dòng)作用。城市污水處理廠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，要保持企業(yè)利益和社會(huì)利益的相對(duì)平衡就必須以維護(hù)其公平競(jìng)爭(zhēng)為前提。只有明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、確立國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、確保企業(yè)收支平衡的定價(jià)策略和財(cái)政補(bǔ)貼措施，并且利用行業(yè)拍賣機(jī)制來選擇生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者，才能促使生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者不斷提高自身素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.3 必須抓好運(yùn)行管理，提高城市污水處理能力

各縣（市、區(qū)）政府是本地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行的責(zé)任主體，在污水處理設(shè)施建成投運(yùn)前，要對(duì)運(yùn)行管理提前謀劃，及時(shí)建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，明確日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)和責(zé)任內(nèi)容。要理清政府、監(jiān)管部門和運(yùn)營(yíng)商在運(yùn)營(yíng)管理中的權(quán)力和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的日常監(jiān)管和引導(dǎo)，加強(qiáng)管網(wǎng)運(yùn)行的維護(hù)管理。有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理的指導(dǎo)和日常監(jiān)督檢查。省建設(shè)廳要出臺(tái)運(yùn)行管理政策，指導(dǎo)縣（市）污水處理設(shè)施按規(guī)范運(yùn)行。省環(huán)保廳要對(duì)縣（市）污水處理設(shè)施的出水指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放。為確保污水處理廠正常運(yùn)行，應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施，加大對(duì)污水處理廠的監(jiān)管力度，力求使污水處理廠規(guī)范運(yùn)行。

3.4 要強(qiáng)化工作人員的專業(yè)素質(zhì)，確保治污設(shè)施平穩(wěn)運(yùn)行

污水廠治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，操作人員需要一定的專業(yè)文化素質(zhì)，操作人員的文化素質(zhì)及專業(yè)水平直接影響著環(huán)境污染設(shè)施能否正常運(yùn)行。污水處理廠應(yīng)選擇培養(yǎng)合適的專業(yè)技術(shù)和管理人才梯隊(duì)，為污水處理廠平穩(wěn)運(yùn)行提供智力支持。對(duì)上述做法有困難者，可以通過聘請(qǐng)常年技術(shù)顧問答疑解惑。同時(shí)，要不斷的對(duì)內(nèi)部職工和專業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)

3.5 某市污水廠技改項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

城北再生水有限公司處理后的水目前主要用于高新北區(qū)、米東園林及河灘綠化用水，后期隨著烏魯木齊市北部工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，耗能企業(yè)不斷增多，處理后的水將用于工業(yè)冷卻水。城北再生水有限公司為貫徹我國(guó)水資源發(fā)展戰(zhàn)略和水污染防治對(duì)策，緩解烏魯木齊市水資源緊缺狀況，滿足各方面回用水用戶的需求，對(duì)實(shí)現(xiàn)污水資源化，保障烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行污水再生利用，節(jié)約用水，具有十分重要的意義。

4 結(jié)語

污水處理是一項(xiàng)關(guān)乎民生的巨大的復(fù)雜工程。不僅是關(guān)乎城市的建設(shè)，更關(guān)乎將來我們的后代。污水的處理會(huì)進(jìn)一步改善城市的環(huán)境，進(jìn)一步加快城市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水資源優(yōu)化改善了生物生活環(huán)境，更改善了人類的居住環(huán)境。

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