王維

摘要：城市地下管網(wǎng)種類、功能多樣，其地下管線分為：給水、燃?xì)狻⒐?、電力、排水、通訊、交通信?hào)等，一般運(yùn)用管道和線纜或其附屬設(shè)施運(yùn)輸，是城市正常運(yùn)行的根本。

關(guān)鍵詞：城市地下管網(wǎng)；公共；安全隱患；預(yù)防

一、城市地下管網(wǎng)的公共安全隱患種類

城市地下管網(wǎng)的公共安全隱患種類可分為人為因素造成的公共安全隱患和自然因素造成的公共安全隱患。人為因素造成的公共安全隱患有外力破壞、暴力施工等。自然因素造成的公共安全隱患有腐蝕、沼氣、地震、地面沉降等。

二、具體分析

（一）自然因素造成的公共安全隱患種類分析

自然因素具有不可避免性和突發(fā)性，主要有以下幾種情況：

（1）腐蝕：在城市地下管網(wǎng)損壞因素中，管網(wǎng)腐蝕是最常見(jiàn)的情況，綿陽(yáng)市2008年僅一家大型燃?xì)夤镜牡叵鹿芫W(wǎng)腐蝕損壞事故就有58起。腐蝕的原因主要有幾種：a.燃?xì)怆s質(zhì)腐蝕：燃?xì)馐且环N混合氣體，除主要成分以外，還含有一些會(huì)對(duì)管道造成腐蝕的氣體，這是難以避免的情況。b.防腐層破壞：管道在設(shè)計(jì)過(guò)程中會(huì)考慮管道被腐蝕的情況，所以也會(huì)應(yīng)用防腐層，但防腐層的作用也是有限的，也會(huì)被腐蝕，只是時(shí)間長(zhǎng)短的問(wèn)題。c.電化學(xué)腐蝕：城市地下管道的環(huán)境復(fù)雜，既含有酸性物質(zhì)，也含有堿性物質(zhì)，形成了原電池，從而發(fā)生電化學(xué)反應(yīng)，造成電化學(xué)腐蝕。

（2）沼氣：隨著城市人口的增多，廢水的排放量也隨之增多。城市廢水中含有大量易形成沼氣的化學(xué)物質(zhì)。沼氣如果未定時(shí)排除，積聚在管道內(nèi)，會(huì)造成管道內(nèi)壓強(qiáng)過(guò)大，使管道爆炸，同時(shí)，由于沼氣易燃，可能會(huì)伴有燃燒的情況。

（3）地震、地面沉降：地下管道多由鋼或水泥建造，延展性較低，所以易被地震或地面沉降等因素形成外力破壞，從而發(fā)生安全事故。所以，應(yīng)盡量選擇延展性較高的材料，如FE管等，降低地震或地面沉降等災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)管道的損害程度，維持地下管道的正常運(yùn)行。

（二）人為因素造成的公共安全隱患種類分析

由人為因素造成的公共安全隱患主要有野蠻施工、監(jiān)管不力、外力破壞及等幾種：

（1）野蠻施工造成的城市地下管網(wǎng)安全隱患。例如，在2014年的蘭州城市地下管網(wǎng)建設(shè)工程中，由于在城市地面施工過(guò)程中，施工方未考慮地下管道安全性，從而對(duì)自來(lái)水和天然氣管道造成了破壞，這種情況在2007年就已發(fā)生了多次，但未得到根本治理，以至于2014年發(fā)生了“7.2”自來(lái)水案件及“3.8”天然氣案件這樣的重大案件。盡管對(duì)這件案件中涉及對(duì)象進(jìn)行了追責(zé)，但這并不是解決地下管網(wǎng)安全隱患的根本途徑，主要還是要讓相關(guān)人員意識(shí)到事故的危害性，并進(jìn)行預(yù)防。

對(duì)由于地面施工外力破壞而造成的地下管網(wǎng)隱患可從以下方面控制。首先，應(yīng)當(dāng)提高地面施工人員的施工技術(shù)水平，要能事先對(duì)地下管道深度有一個(gè)了解，能在施工中有效避免對(duì)地下管網(wǎng)的破壞。其次，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確事故職責(zé)及處罰方式，并在大力推行宣傳，使相關(guān)人員了解到事故的嚴(yán)重性，更加注意地上施工時(shí)對(duì)地下管道的保護(hù)，避免野蠻施工。

（2）外力破壞造成的城市地下管網(wǎng)安全隱患。在《管理?xiàng)l例》中指出，任何單位和個(gè)人不得占?jí)旱叵鹿芫€進(jìn)行建設(shè)。但是由于城市人口逐年增多，許多地方的房產(chǎn)供不應(yīng)求，所以還是會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)占?jí)旱叵鹿芫€的情況。城市地面砼結(jié)構(gòu)的承載能力是有限度的，當(dāng)?shù)孛尕?fù)載過(guò)重時(shí)，會(huì)對(duì)城市地下管道造成壓迫，這種危險(xiǎn)不是立即的，但是隨著地下管道由于長(zhǎng)期使用，出現(xiàn)了腐蝕、老化的情況后，就容易造成安全事故。

（3）監(jiān)管不力造成的城市地下管道安全隱患。政府部門(mén)未對(duì)相關(guān)施工建設(shè)工程進(jìn)行有力監(jiān)控，造成許多施工團(tuán)隊(duì)有恃無(wú)恐，只根據(jù)能實(shí)現(xiàn)自己利益最大化的施工方案進(jìn)行施工建設(shè)，而不考慮對(duì)城市地下管道的保護(hù)，也不去咨詢了解地下管道分布，盲目開(kāi)挖，從而破壞了地下管道，給居民生活帶來(lái)了不便。

三、預(yù)防措施

在城市地下管網(wǎng)安全隱患問(wèn)題的解決過(guò)程中，最重要的因該是對(duì)此類事件的預(yù)防，而不是事后對(duì)此進(jìn)行追責(zé)，這樣不僅能不對(duì)居民的生活造成影響，還能減少公眾的損失，具體有以下幾種措施：

（1）科學(xué)及定時(shí)的收集地下管網(wǎng)信息，以便及時(shí)了解城市地下管網(wǎng)安全隱患的出現(xiàn)，解決此類問(wèn)題，預(yù)防安全事故的出現(xiàn)。能進(jìn)行科學(xué)高效的收集信息的前提是擁有一個(gè)合理化的制度，各部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各司其職，所以要做好部門(mén)工作統(tǒng)籌。各部門(mén)要為既定目標(biāo)服務(wù)，針對(duì)實(shí)際詳情確定制度及方案。地下管網(wǎng)普查的工作內(nèi)容主要有安全隱患排查及地下管網(wǎng)信息調(diào)查。安全隱患排查是建立在地下管網(wǎng)信息調(diào)查的基礎(chǔ)之上的，對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)的分析，排除可能存在的危險(xiǎn)；地下管網(wǎng)信息調(diào)查主要是通過(guò)勘察技術(shù)手段及對(duì)其施工記錄，來(lái)對(duì)其年限做一個(gè)調(diào)查，然后可利用技術(shù)手段或?qū)嵉剡M(jìn)行信息調(diào)查。利用調(diào)查的信息建立城市地下管網(wǎng)綜合信息系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的建立有助于城市地下管網(wǎng)情況信息的交流，減輕工作附贈(zèng)，提高城市地下管網(wǎng)安全隱患的排查效率，但對(duì)于國(guó)家機(jī)密需進(jìn)行合法保護(hù)，不予公開(kāi)。

（2）合理規(guī)劃地下管網(wǎng)建設(shè)。我國(guó)在2014年出臺(tái)了對(duì)城市地下管網(wǎng)建設(shè)工作的相關(guān)建議文件，要求個(gè)省及市對(duì)其地下管網(wǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行排查及整治，實(shí)現(xiàn)在2015年終前基本解決城市地下管網(wǎng)存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃。地下管網(wǎng)的建設(shè)及規(guī)劃需在科學(xué)合理的原則上，提出相關(guān)規(guī)章計(jì)劃，具體安排各項(xiàng)工作，合理分工，嚴(yán)格監(jiān)督，使各項(xiàng)工作落到具體處。各部門(mén)就要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，使各項(xiàng)工作能夠有序規(guī)范的完成。計(jì)劃的制定要對(duì)可能發(fā)生的情況進(jìn)行預(yù)估，并留有空間進(jìn)行后期整改。

（3）應(yīng)落實(shí)城市地下管網(wǎng)管理責(zé)任及健全工作機(jī)制。城市地下管網(wǎng)的前期建設(shè)及后期管理應(yīng)實(shí)行責(zé)任分工制，對(duì)城市地下管網(wǎng)所在區(qū)域的政府及負(fù)責(zé)人的考評(píng)要與其在城市地下管網(wǎng)方面的工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系，著重考察地下管網(wǎng)的建設(shè)效率及安全程度。這種考評(píng)方式可增強(qiáng)相關(guān)部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任感，從而加強(qiáng)對(duì)城市地下管網(wǎng)的安全建設(shè)管理及監(jiān)督。工作機(jī)制的健全是指的是健全城市地下管網(wǎng)的管理工作機(jī)制，這一項(xiàng)工作機(jī)制主要由政府機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一合理的制定，涉及了城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理方面的許多部門(mén)及機(jī)構(gòu)，將這兩者工作合理協(xié)調(diào)，促使其溝通，高效規(guī)范地解決城市地下管網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)的各項(xiàng)問(wèn)題。社會(huì)公眾也可參與到城市地下管網(wǎng)建設(shè)中，提出寶貴意見(jiàn)或直接參與建設(shè)，形成一個(gè)有機(jī)整體，匯聚各方力量，提高工作效率。城市地下管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)需要整個(gè)城市的共同協(xié)作，所以要加強(qiáng)相關(guān)方面知識(shí)的全城化宣傳，如電視宣傳、開(kāi)設(shè)知識(shí)普及公益課堂或公告欄張貼等，引起全城人民的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)全體參與。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭漢軍，童清福.地下管線信息化管理對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全建設(shè)和運(yùn)行的重要性.城市燃?xì)猓?015（7）.

[2]楊永發(fā).淺談地下管線探測(cè)工程的安全管理.中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)2008年年會(huì)，2009.

[3]孫平，朱偉.城市地下管線應(yīng)急管理體系建設(shè)研究.三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008.

[4]趙俊嶺，張梅.我國(guó)城市地下管網(wǎng)設(shè)施安全管理現(xiàn)狀及其對(duì)策.北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）.