李楠

摘 要：隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》實(shí)施的不斷深入，一些實(shí)施中的問題也顯現(xiàn)出來。文章分析了《計(jì)價規(guī)范》實(shí)施的意義，指出了存在的問題及解決辦法，旨在更好地規(guī)范建設(shè)工程清單計(jì)價工作。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價；風(fēng)險；存在的問題

1 引言

隨著建設(shè)工程造價管理改革的逐步深入和完善，已逐步形成了政府制定規(guī)則，業(yè)主（建設(shè)單位）提供清單，企業(yè)自主報(bào)價，競爭形成價格，合同約定造價，依法辦理結(jié)算的工程量清單計(jì)價模式。在這種模式下，審價經(jīng)過多年實(shí)踐逐步形成的依據(jù)定額編制標(biāo)底、根據(jù)標(biāo)底確定中標(biāo)企業(yè)、依法審核竣工結(jié)算控制工程造價的工作思路帶來了強(qiáng)有力的沖擊。

2 風(fēng)險的含義

風(fēng)險是指人們對未來行為的決策及客觀條件的不確定性而導(dǎo)致的與人們利益相關(guān)的可能結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生多種偏離的綜合。風(fēng)險最本質(zhì)的特征是不確定性。建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程，是一個存在著很大不確定性的過程。這些不確定性造成了在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程中存在著各種各樣的風(fēng)險，而風(fēng)險始終是與損失相聯(lián)系的?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》于2003年7月1日施行，它的實(shí)施改變了過去建筑產(chǎn)品價格，依靠國家頒布的預(yù)算定額為計(jì)價依據(jù)的局面，標(biāo)志著我國工程造價管理體制的改革進(jìn)入了一個新的階段。但是工程量清單計(jì)價通過實(shí)踐已暴露出不少問題，本文就探討一下目前在工程量清單計(jì)價中存在的問題及對策。

3 清單計(jì)價的特點(diǎn)

（1）傳統(tǒng)的定額計(jì)價法是工程的工程量分別由招標(biāo)單位和投標(biāo)單位分別按圖計(jì)算。而工程量清單計(jì)價是則因?yàn)槟阃稑?biāo)單位根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，自主報(bào)價，各企業(yè)站在工程量清單統(tǒng)一的基礎(chǔ)上公平競爭。

（2）工程量清單報(bào)價法一般采用綜合單價形式，綜合單價包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并要考慮風(fēng)險因素。工程量清單報(bào)價直觀，單價相對比固定，能反映工程的個別成本和實(shí)際造價。

（3）采用工程量清單計(jì)價法投標(biāo)，一般采用合理低價報(bào)價中標(biāo)法，既要對總價進(jìn)行評分，也要對綜合單價進(jìn)行分析評分。評標(biāo)時，標(biāo)底價是作為市場參考價或業(yè)主的攔標(biāo)價，近起控制作用，這樣可以預(yù)防企業(yè)在投標(biāo)過程中過度壓價。

4 投標(biāo)的風(fēng)險方式

工程量清單投標(biāo)報(bào)價風(fēng)險可以分為價格風(fēng)險和合同條款風(fēng)險兩種 。價格風(fēng)險是施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價時由于建材產(chǎn)品的好壞、市場價格的波動、施工期間不確定的費(fèi)用等所能導(dǎo)致的風(fēng)險。合同風(fēng)險是甲乙雙方簽訂的合同條款中由于考慮不當(dāng)，直接影響結(jié)算所能導(dǎo)致的風(fēng)險。為了使工程結(jié)算時，施工企業(yè)的風(fēng)險降至最低，在投標(biāo)報(bào)價時施工企業(yè)應(yīng)做好成本分析，以成分分析為杠桿，將自身的經(jīng)營優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為報(bào)價優(yōu)勢。不要一味的追尋最低價投標(biāo)，最低價應(yīng)是高于成本的最低價，應(yīng)該以實(shí)際市場價格確定最低成本價。同時在合同中應(yīng)約定如何控制材料價格的質(zhì)量及波動所引起的價格變化。

5 清單漏項(xiàng)及清單項(xiàng)目特征描述不完整或不正確

施工企業(yè)報(bào)價之前，要以設(shè)計(jì)圖紙和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》為依據(jù)，認(rèn)真核對所有清單項(xiàng)目，看其是否全面反映了擬建工程的全部內(nèi)容。盡管清單漏項(xiàng)和清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確屬于招標(biāo)人責(zé)任，但是為了避免結(jié)算時導(dǎo)致糾紛或者造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價時共同研究補(bǔ)充辦法。

如果結(jié)算時真的造成清單漏項(xiàng)及清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確，雙方應(yīng)該在合同中約定補(bǔ)充的辦法及結(jié)算辦法。避免在結(jié)算過程中產(chǎn)生異議。

6 施工企業(yè)清單計(jì)價存在的問題

工程量清單計(jì)價情況下，單位工程造價由分部分項(xiàng)工程費(fèi)用、措施項(xiàng)目費(fèi)用、其它項(xiàng)目費(fèi)用、規(guī)費(fèi)和稅金組成。除了規(guī)費(fèi)和稅金是按照國家法律法規(guī)規(guī)定上交，屬于非競爭性費(fèi)用之外，其它費(fèi)用均屬于競爭性費(fèi)用。但是目前施工企業(yè)在清單計(jì)價時，雖然采用清單計(jì)價的形式，在組價上依然沿襲著定額計(jì)價的思想，沒有體現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價、市場競爭形成價格”清單計(jì)價的指導(dǎo)思想，無法體現(xiàn)企業(yè)的管理水平、技術(shù)特長、施工裝備優(yōu)勢和采購優(yōu)勢。目前存在的問題表現(xiàn)在：實(shí)體項(xiàng)目綜合單價。清單項(xiàng)目單價采用綜合單價法，其中包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，所有單價組成部分都屬于競爭價性質(zhì)。由于目前施工企業(yè)技術(shù)及管理水平的限制，缺乏對成本測算資料的積累和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，而且大部分工程造價從業(yè)人員已經(jīng)習(xí)慣了定額計(jì)價模式，在清單單價分析上仍然存在著依賴定額的思維模式。如，人工費(fèi)、材料費(fèi)，機(jī)械費(fèi)的計(jì)算，照搬預(yù)算定額的消耗量再乘以相應(yīng)的人工、材料、機(jī)械單價得出；對于管理費(fèi)和利潤按照工程類別套用取費(fèi)定額由相應(yīng)的費(fèi)率得出。相當(dāng)于把一個工程按清單內(nèi)的細(xì)目劃分成一個個獨(dú)立的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目去套定額，其實(shí)質(zhì)仍舊沿用了定額計(jì)價模式去處理，所報(bào)的單價不能真正體現(xiàn)企業(yè)的成本價格和工程項(xiàng)目的實(shí)際造價。沒有充分認(rèn)識到所有單價組成部分均屬于競爭性質(zhì)，是企業(yè)水平的體現(xiàn)，更是投標(biāo)報(bào)價策略體現(xiàn)的關(guān)鍵。措施項(xiàng)目費(fèi)用。措施項(xiàng)目費(fèi)用是指完成工程項(xiàng)目施工過程中發(fā)生的技術(shù)、組織、生活、安全等方面的非實(shí)體項(xiàng)目所需的費(fèi)用，按照措施的特點(diǎn)分為技術(shù)措施項(xiàng)目和組織措施項(xiàng)目。工程量清單措施項(xiàng)目一欄中只提供措施項(xiàng)目名稱，報(bào)價時以項(xiàng)為單位，一項(xiàng)措施報(bào)一個總價。

7 清單計(jì)價的應(yīng)對措施

（1）建筑工程量計(jì)算規(guī)則及項(xiàng)目編碼一定要與清單計(jì)價規(guī)范相一致。工程量清單計(jì)價規(guī)范中的建筑工程量計(jì)算規(guī)則和傳統(tǒng)的定額計(jì)價規(guī)則有很大的區(qū)別，不能按傳統(tǒng)的計(jì)算規(guī)則計(jì)算建筑工程量后套用新規(guī)范。新規(guī)范計(jì)算工程量時只考慮圖紙凈用量，不再考慮不同建筑施工方法帶來的增加量。例如，挖基礎(chǔ)土方項(xiàng)目，工程量清單工程量計(jì)算規(guī)則按設(shè)計(jì)圖紙尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算，而傳統(tǒng)定額計(jì)算規(guī)則需要考慮放坡系數(shù)及增加工作面，顯然兩種計(jì)算方法計(jì)算結(jié)果是完全不同的。項(xiàng)目編碼與清單計(jì)價規(guī)范一致將會減少在合同實(shí)施時的爭議，有利于雙方結(jié)算。

（2）工程量清單相關(guān)項(xiàng)目表格應(yīng)齊全：為便于建筑工程項(xiàng)目的順利實(shí)施和最終結(jié)算，應(yīng)要求投標(biāo)人提供分部、分項(xiàng)工程量清單綜合單價分析表、主材價格表及措施項(xiàng)目費(fèi)用分析表。若沒有此類格表，將會給因變更和簽證引起的工程造價的調(diào)整帶來很大的困難，甚至?xí)菇Y(jié)算審計(jì)工作無法進(jìn)行。

（3）提高造價人員素質(zhì)，成立專門詢價機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)清單計(jì)價的合理性，在投標(biāo)中占有主動權(quán)，歸根結(jié)底是要依靠本企業(yè)人員的素質(zhì)，尤其是編制投標(biāo)文件的造價人員，通過各種方式，包括繼續(xù)教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等多種辦法，使多年習(xí)慣于定額計(jì)價的造價人員盡快轉(zhuǎn)換到清單計(jì)價的思維模式上來。盡快熟悉清單計(jì)價的方法，認(rèn)識清單計(jì)價的本質(zhì)和內(nèi)涵。在清單計(jì)價過程中，靈活運(yùn)用企業(yè)定額，并能夠根據(jù)企業(yè)發(fā)展隨時補(bǔ)充；對人、材、機(jī)的市場行情有一定的把握能力，并了解企業(yè)自身的項(xiàng)目管理水平和施工工藝，降低非實(shí)體性消耗，減少現(xiàn)場管理和臨時設(shè)施的費(fèi)用，擴(kuò)大利潤空間，快速、準(zhǔn)確、合理的組價。

8 結(jié)束語

工程量清單計(jì)價自推行以來，不僅節(jié)約了社會成本，而且還取得了顯著地社會成效，但在工程量清單計(jì)價的實(shí)施過程中，還存在許多問題需從個層面進(jìn)行研究和解決。

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