楊琦

摘要：本文首先對(duì)中國(guó)參與中東地區(qū)沖突治理的特點(diǎn)及機(jī)制展開了分析，并對(duì)中國(guó)參與中東地區(qū)沖突治理的具體實(shí)踐進(jìn)行了闡述，旨在表明中國(guó)參與中東地區(qū)的沖突治理，不僅有助于提高中國(guó)在國(guó)際上的政治影響力，也有助于提升中國(guó)的國(guó)際話語權(quán)，展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范。

關(guān)鍵詞：中國(guó)外交；中東地區(qū)；沖突治理；理論實(shí)踐

中東作為各個(gè)大國(guó)之間參與沖突治理的主要平臺(tái)，需要解決中東地區(qū)沖突治理包含區(qū)域外大國(guó)與中東國(guó)家沖突、中東國(guó)家彼此之間沖突、中東跨國(guó)性沖突和中東主權(quán)國(guó)家內(nèi)部沖突四種類型。近年來，隨著中國(guó)的國(guó)際影響力與綜合實(shí)力的不斷提升，中國(guó)參與中東地區(qū)沖突治理的意向也越來越強(qiáng)烈，這也是中國(guó)能夠在中東更好地運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系的首要條件。

目前，中國(guó)對(duì)于中東地區(qū)沖突治理主要包括安全治理、社會(huì)治理和政治治理三個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)“平民治理”的主導(dǎo)思想。本文將對(duì)中國(guó)參與中東地區(qū)沖突治理的理論與實(shí)踐展開具體的分析。

一、中國(guó)參與中東地區(qū)沖突治理的特點(diǎn)及機(jī)制分析

（一）中國(guó)參與中東地區(qū)沖突治理的特點(diǎn)分析

1.包容性治理

中國(guó)參與中東地區(qū)沖突治理與暴力治理和國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移治理不同，是一種更強(qiáng)調(diào)全球治理的主體應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性的治理體現(xiàn)。目前，中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)，在參與中東地區(qū)沖突治理時(shí)，主要是通過政治治理、安全治理、社會(huì)治理三種方式緩解中東地區(qū)之間的沖突的。中國(guó)政府認(rèn)為中東地區(qū)產(chǎn)生沖突的根本原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，因此，在參與治理的過程中首要考慮的是實(shí)現(xiàn)各方的利益，并對(duì)沖突地區(qū)提出化解分歧的參考意見，不涉及軍事化強(qiáng)制，更注重商討解決。同時(shí)，中國(guó)在實(shí)際參與中東地區(qū)沖突治理的過程中，更注重體現(xiàn)自身公正、和平的國(guó)家形式，這對(duì)于提升中國(guó)在國(guó)際上的外交親和力也有著重要的影響。

2.漸進(jìn)性治理

西方國(guó)家參與中東地區(qū)沖突治理時(shí)，治理方式較為激進(jìn)，期望能夠用較短的時(shí)間解決所有的沖突性問題。中國(guó)則更注重漸進(jìn)式的發(fā)展。比如，在伊朗核問題上，西方國(guó)家要求伊朗政府在短時(shí)間內(nèi)停止大部分離心機(jī)活動(dòng)，中國(guó)則對(duì)伊朗核問題現(xiàn)象提出了如何逐步解決并取消的具體實(shí)施方案，這也更有助于各方接受與認(rèn)可。同時(shí)，中國(guó)的外交官相較西方而言更有耐心，不急于求成，這不僅能夠緩和中東地區(qū)沖突治理的溝通氛圍，還可以針對(duì)沖突問題進(jìn)行更全面的分析與判斷，從而更好地解決中東地區(qū)的沖突，提升國(guó)際文化軟實(shí)力。

3.平民化治理

與西方主張精英化治理不同的是，中國(guó)在參與中東地區(qū)沖突治理時(shí)，更注重平民化的治理。即，并不存在任何成功、失敗國(guó)家的區(qū)別，也與強(qiáng)者邏輯無關(guān)，而是對(duì)沖突各方進(jìn)行溝通與談判，鼓勵(lì)沖突方之間能夠共同參與問題的解決，并開誠(chéng)布公，積極呼吁各方相向而行，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系的民主化發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)的平民化治理還可以維系好發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)世界和諧、平等的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的價(jià)值意義。

（二）中國(guó)參與地區(qū)沖突治理的機(jī)制分析

1.特使機(jī)制（外交部分管）

特使機(jī)制在中國(guó)參與中東地區(qū)沖突治理中發(fā)揮著重要的作用，包括巴以問題、伊朗核問題、索馬里問題、蘇丹問題、利比亞和敘利亞問題等。截止到2015年，中國(guó)已經(jīng)設(shè)立了非洲事務(wù)特使、朝鮮半島事務(wù)特使、阿富汗事務(wù)特使和中東事務(wù)特使等，其中與伊斯蘭問題有關(guān)的特使占據(jù)了近30%，足以成為我國(guó)參與中東沖突治理的核心體現(xiàn)。

2.國(guó)際維和機(jī)制（國(guó)防部分管）

中國(guó)的國(guó)際維和機(jī)制主要體現(xiàn)在西亞、非洲和南北蘇丹等地區(qū)。一方面，中國(guó)的國(guó)際維和部隊(duì)能夠很好地體現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范，提升我國(guó)的大國(guó)形象和國(guó)際政治影響力，也能切實(shí)解決沖突地區(qū)之間的分歧。根據(jù)資料記載，1990年，中國(guó)首次參與中東地區(qū)的維和行動(dòng)，并在后續(xù)的20次國(guó)際維和行動(dòng)中累計(jì)派出了不少于兩萬名維和人員，這也是中國(guó)國(guó)際維和機(jī)制在治理中東地區(qū)沖突問題的重要表現(xiàn)。

3.中國(guó)國(guó)際援建項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)援助機(jī)制（商務(wù)部分管）

中國(guó)本著人道主義救援的原則積極參與沖突地區(qū)的治理工作。根據(jù)資料記載，2013年的南蘇丹沖突事件，中國(guó)與美、英等國(guó)共同說服沖突雙方冷靜談判，并向國(guó)際監(jiān)督機(jī)制提供了100萬美元，以便對(duì)南蘇丹各派的情況展開實(shí)時(shí)監(jiān)督。2014年，敘利亞和伊拉克難民數(shù)量越來越多，中國(guó)政府向伊拉克地區(qū)捐助了共計(jì)3000萬人民幣的經(jīng)濟(jì)援助物資，同時(shí)還向敘利亞、阿富汗等其他國(guó)家的難民提供了人道主義援助。

二、中國(guó)參與中東地區(qū)沖突治理的實(shí)踐性分析

（一）注重中東地區(qū)沖突方之間的平衡關(guān)系

由于中國(guó)與中東地區(qū)的大部分國(guó)家都保持著良好的外交關(guān)系，因此，中國(guó)在參與中東地區(qū)沖突治理的過程中，往往可以做到公平公正、不偏袒其中某方的利益，重在實(shí)現(xiàn)沖突方之間的平衡。比如，在中東劇變發(fā)生時(shí)，美國(guó)安理會(huì)決議草案表決中為了維護(hù)以色列的權(quán)益，共使用了累計(jì)11次的否決權(quán)，其中有10此都與以色列參與的中東地區(qū)沖突有關(guān)。中國(guó)在有關(guān)問題上則更加注重平衡好以色列和阿富汗之間的關(guān)系，并在維和行動(dòng)中派出近1000名維和人員，高度重視以色列與伊斯蘭各國(guó)之間的關(guān)系，最終在維持了中國(guó)與伊斯蘭各國(guó)和以色列關(guān)系的前提下，更好地解決沖突方之間的問題，維持了彼此的平衡關(guān)系。

（二）注重與美、俄等國(guó)之間的戰(zhàn)略平衡關(guān)系

中國(guó)在參與中東地區(qū)沖突問題治理的過程中，不僅要注重沖突方之間的平衡關(guān)系，還會(huì)注重歐、美、俄之間的戰(zhàn)略平衡關(guān)系。2013年，習(xí)近平總書記在就任國(guó)家主席后首次國(guó)事訪問便選擇了俄羅斯，并就目前的中東地區(qū)問題協(xié)商一致。同時(shí)，中、美雙方也已經(jīng)就中東地區(qū)的沖突問題建立起了一個(gè)較為成熟的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，這也是推動(dòng)中、美兩大國(guó)更好構(gòu)建戰(zhàn)略關(guān)系，推動(dòng)治理成效的重要體現(xiàn)。維系好與各國(guó)之間的戰(zhàn)略平衡關(guān)系也能夠體現(xiàn)我國(guó)的外交智慧，對(duì)于治理成效也有著顯著的推動(dòng)作用。

（三）注重原則的堅(jiān)定性與政策的靈活性

原則的堅(jiān)定性是指中國(guó)在參與治理中東地區(qū)沖突問題時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)通過武力解決問題，不以強(qiáng)制的方式解決問題，反對(duì)侵犯中東地區(qū)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，做到公平、公正、公開，主張從人道主義角度出發(fā)，包容性的解決問題，反對(duì)西方國(guó)家在沖突治理過程中偏袒一方或?qū)嵤┪溲b打擊。同時(shí)，中國(guó)在參與中東地區(qū)沖突問題的治理時(shí)，采用的是一個(gè)較為靈活的方式，更為尊重沖突雙方的主觀權(quán)益，最終通過柔性、可變通的手段實(shí)現(xiàn)沖突問題的解決。

三、總結(jié)

綜上所述，中國(guó)參與中東地區(qū)沖突治理主張包容性治理，且治理手段較為溫和，注重各國(guó)之間的平衡關(guān)系與戰(zhàn)略關(guān)系，這也是中國(guó)不斷進(jìn)行自我反思，自我學(xué)習(xí)和調(diào)整的過程。中國(guó)參與中東地區(qū)的沖突治理，是在現(xiàn)有的國(guó)際制度上提出更具創(chuàng)新的治理理念，也是一個(gè)通過調(diào)整自己從而影響世界的過程，不僅有助于提高中國(guó)在國(guó)際上的政治影響力，也有助于提升中國(guó)的國(guó)際話語權(quán)和外交實(shí)力，對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)特色中主義外交，提升中國(guó)在中東的運(yùn)籌能力，展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范也有著深遠(yuǎn)的價(jià)值意義。

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