袁泉 陳曉琴

摘 要 森林分類經(jīng)營后，針對森林的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之爭顯現(xiàn)出來，如何實現(xiàn)森林集約化、可持續(xù)經(jīng)營，緩解其生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的矛盾，是國有林場對森林經(jīng)營管理工作的新課題。本文通過對達川區(qū)西山林場森林資源現(xiàn)狀和面臨問題的分析，提出了該林場改革及發(fā)展對策。

關鍵詞 國有林場；森林資源；經(jīng)營；對策

達川區(qū)西山林場成立于1959年，是達川區(qū)三大國有林場之一，現(xiàn)管轄4個工區(qū)。經(jīng)過幾代林場職工的辛勤努力，不僅消滅了宜林荒山，實現(xiàn)了綠化目標，而且在森林培育以及多種經(jīng)營上取得了豐碩成果，在達川區(qū)林業(yè)建設中發(fā)揮了試驗、示范、輻射帶動作用。進入新世紀，面對新形勢，如何適應現(xiàn)代林業(yè)的要求，如何搞好林場改革，是目前該林場森林經(jīng)營管理工作的當務之急。

1 森林資源經(jīng)營現(xiàn)狀

達川區(qū)西山林場經(jīng)營管理林地面積1.5萬畝，森林資源面積1.45萬畝，有活立木蓄積5.56萬立方米，森林覆蓋率達95%以上。森林資源主要分布達川區(qū)銅鑼山和七里峽山系兩條平行嶺谷單脊山地上部，涉及福善、斌郎、石板、黃都、大風等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戰(zhàn)線長、分布廣，絕大部分屬中齡林，少量成熟林。喬木樹種以馬尾松、杉木為主，主要灌木有黃荊、馬桑、油茶等，主要野生動物有野豬、野兔、野雞等。公益林面積1.25萬畝，占總面積的86%。

林場現(xiàn)有職工65人，在崗44人，其中管理人員20人，森林管護人員24人。在崗職工中大專以上學歷8人；30歲以下8人，31-40歲11人，41-50歲19人，51歲以上6人；初級職稱30人，中、高級職稱14人。

建場以來，本著“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，大力培育森林，累計營造森林資源3800多畝，為國家提供商品材2萬立方米。為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和達川區(qū)生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設做出了積極貢獻。但是由于林場經(jīng)營規(guī)模小、資源存量少、經(jīng)營水平低，加之林場經(jīng)營區(qū)內自然條件差，交通不便，基礎設施落后，林場適應市場的能力弱，致使林場經(jīng)濟效益差，林場發(fā)展困難重重，步履艱難，職工生活水平低。

2 存在的主要問題

2.1 社會負擔重

林場資源分布戰(zhàn)線長，在承擔生態(tài)建設和生態(tài)保護繁重任務的同時，也承擔森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、學校教育等社會公益性工作任務，每年需投入大量的人力、物力和財力。

2.2 經(jīng)濟貧困，負債經(jīng)營

由于國家對林場資金投入不多，林場的經(jīng)濟收入渠道單一，林場經(jīng)濟貧困，林區(qū)生產(chǎn)和職工生活條件比較艱苦，人員工資和福利待遇難以較大幅度的提高，林場自我生存和發(fā)展舉步維艱。

2.3 基礎設施嚴重滯后

由于國家投入不足，加之林場生產(chǎn)工區(qū)大多地處偏遠，林場基礎設施建如供水、供電、公路、通訊等都沒有納入地方政府建設的統(tǒng)一規(guī)劃，林區(qū)內生產(chǎn)、旅游應具備的基礎設施更是空白，基礎設施的滯后和資金的嚴重不足制約了林場的全面發(fā)展。

2.4 資金投入不足，經(jīng)營管理粗放

國家投入不足，致使林場經(jīng)營活動難以正常開展，粗放經(jīng)營，科技成果推廣應用不夠，林業(yè)生產(chǎn)力水平不高，資源利用率低，規(guī)模效益不明顯。產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟結構單一，多種經(jīng)營起步較晚，多種經(jīng)營收入占總收入的比重小，經(jīng)濟脆弱，缺乏市場應變能力。森林資源結構不合理，樹種單一、林齡結構不合理問題突出，林分穩(wěn)定性差，森林生態(tài)功能不強，森林資源可持續(xù)發(fā)展難以為繼。

2.5 內外部發(fā)展環(huán)境差

不斷改革不斷改革的集體林權制度和不斷調整的林業(yè)政策，導致林地價值持續(xù)拔高，受利益的影響，有些臨場村、社借口山林權屬不清，要求林場歸還林地，地方政府過于強調穩(wěn)定，害怕群眾上訪，國有林地有流失傾向；同時由于臨場林地劃為公益林，生態(tài)效益補償標準較低，實施困難日益增加，維護國有林場經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定形勢嚴峻。

3 林場改革思路及發(fā)展對策

3.1 轉變林場的粗放型的經(jīng)營方式，向集約式經(jīng)營邁進

引進林產(chǎn)品及撫育剩余物的加工技術和設備，對林產(chǎn)品和撫育剩余物進一步加工利用，逐漸向集約式經(jīng)營方式靠近。不僅可以增加林場的經(jīng)濟效益，還可以提高資源的利用效率。與此同時，還可以拓展林場的林下參種植或是其他林下植物的經(jīng)營、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等經(jīng)營項目。

3.2 引進林業(yè)管理方面專業(yè)人才，創(chuàng)造職工接受培訓的機會

林場應積極引進有關林業(yè)方面的專業(yè)管理人才，為林場的快速和可持續(xù)發(fā)展注入新鮮的血液，為林場的經(jīng)營管理帶來新思維、新觀念和新變革，以實現(xiàn)林場的創(chuàng)新跨越式發(fā)展。并且林場也應積極為職工創(chuàng)造培訓的機會，為林場職工提供提升自身水平，達到知識與實踐經(jīng)驗結合的優(yōu)化，利于林場在新形勢下的發(fā)展。也可以讓職工即使在林場制度改革中分流內退，也可以有其他再就業(yè)的能力和機會。

3.3 加強林場對森林資源的管理力度

強化森林資源管理。比如設置森林資源管理機構，負責森林資源資產(chǎn)化管理、林地林木權屬管理、森林“三防”體系建設、護林員考核管理及森林資源調查等工作；加大林業(yè)法規(guī)宣傳力度，利用廣播、電視、宣傳欄等媒介全方位多渠道宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等；實行資源破壞嚴打制度，嚴厲打擊偷砍盜伐林木和違法侵占林地等行為。這樣便可以同時解決林木被砍被盜頻繁、林地被侵被占嚴重、林場的管護力度不夠等問題。

3.4 加強森林防火體系建設

嚴格執(zhí)行森林防火管理規(guī)定，明確崗位職責和考核目標， 堅持“ 以人為本、 安全第一、預防為主、積極消滅”的方針，樹立“抓隊伍、搞宣傳、堵火源”的理念。并實行森林防火責任制和24小時值班制。以做到及時發(fā)現(xiàn)火情并果斷專業(yè)撲滅森林火災，減少和避免林場損失。

3.5 改善林場的發(fā)展環(huán)境

林場要積極作為，爭取各級政府將林場基礎設施等建設投入納入省、市、區(qū)的固定資產(chǎn)投資計劃和社會主義新農村建設規(guī)劃中，重點解決道路、水電、通訊“三不通”及管護房改造等問題，為林場發(fā)展創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。

參考文獻：

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