劉德友

摘 要 我區(qū)做為農(nóng)村土地確權(quán)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位，嚴(yán)格執(zhí)行了2014年3月1日農(nóng)業(yè)部實(shí)施的“三個(gè)規(guī)程”新標(biāo)準(zhǔn)，本著“政府為主體，公司做支撐，農(nóng)民共參與”的基本原則，創(chuàng)新操作模式，按期圓滿完成國(guó)家交給的工作任務(wù)。改革后，社會(huì)成效開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體等共享該項(xiàng)改革形成的紅利。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地確權(quán)改革；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)宮主體；村集體；共享改革紅利；土地適度規(guī)模經(jīng)宮；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系

1 摸清了農(nóng)民家庭承包土地現(xiàn)狀

通過(guò)確權(quán)實(shí)測(cè)，使村集體歷年來(lái)處于混亂狀態(tài)的農(nóng)民家庭承包土地管理做到了“底清賬明”，農(nóng)戶實(shí)種集體土地?cái)?shù)量、類(lèi)別、原因一目了然。依據(jù)多種地的不同原因和國(guó)家的政策、法律做出相應(yīng)的處理。全區(qū)確權(quán)耕地面積達(dá)到133.5萬(wàn)畝，比1998年承包合同面積多出14.4萬(wàn)畝。主要成因是：一是應(yīng)進(jìn)98年合同而未進(jìn)合同的多地，2.25萬(wàn)畝。原因是園田地和飼料地約占10%，1.4萬(wàn)畝；大畝分地小畝進(jìn)賬、大壟分小壟進(jìn)賬等，約占5.9%，面積0.85萬(wàn)畝。此類(lèi)情況的處理方式為完善98年合同面積，予以確權(quán)頒證。二是私自擴(kuò)大種植面積多地，面積約占53%，7.6萬(wàn)畝。原因是拱地頭多地、沿邊擴(kuò)展多地等。此類(lèi)情況普遍存在，且農(nóng)戶多出面積較小，采取由現(xiàn)承包戶免費(fèi)代耕的處理方式。三是違法多種地的情況，面積約占24%，3.5萬(wàn)畝。原因是偏親向友多分地，侵占集體田間道、溝渠、樹(shù)床等公益設(shè)施用地，撿種其他不在家農(nóng)戶承包田等。此類(lèi)情況為違法取得，采取有償代耕或收回的處理方式。四是開(kāi)荒地1.07萬(wàn)畝，約占8%。按照《中共哈爾濱市委農(nóng)村工作委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村新一輪土地承包工作中一些問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（哈農(nóng)工委發(fā)【1997】10號(hào)）文件“經(jīng)村同意的開(kāi)荒地要嚴(yán)格執(zhí)行原承包合同，待合同到期后由村收回統(tǒng)一管理。農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)私自開(kāi)墾的荒地，應(yīng)由村集體收回，該退耕的退耕，該發(fā)包的發(fā)包，不存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題”的規(guī)定，我區(qū)嚴(yán)格按此文件處理：即：有合同的按合同執(zhí)行，無(wú)合同的由村集體統(tǒng)一收回，按程序另行發(fā)包。通過(guò)確權(quán)第二階段問(wèn)題處理，我區(qū)有償代耕地及開(kāi)荒地平均預(yù)計(jì)按150元/畝測(cè)算收費(fèi)，可增加村集體收入750余萬(wàn)元。

2 推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

確權(quán)成果顯著特點(diǎn)是拉動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積為29.38萬(wàn)畝，其中萬(wàn)畝以上流轉(zhuǎn)3個(gè)，千畝以上流轉(zhuǎn)25個(gè)。規(guī)范流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方383戶，轉(zhuǎn)出方4186戶，面積為11.9萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)費(fèi)用為8745.3萬(wàn)元。其中：區(qū)級(jí)平臺(tái)規(guī)范流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方5個(gè)，轉(zhuǎn)出方949戶，面積為3.7萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)費(fèi)用為2078.6萬(wàn)元；鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)規(guī)范流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方253戶，轉(zhuǎn)出方2217戶，面積5.6萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)費(fèi)用為4494.18萬(wàn)元；村級(jí)平臺(tái)規(guī)范流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方125戶，轉(zhuǎn)出方1020戶，面積2.6萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)費(fèi)用為2172.52萬(wàn)畝。農(nóng)民家庭承包土地確權(quán)頒證到戶，從法律層面上給予了充分保障，農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)了自己的承包田，促進(jìn)了我區(qū)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3 刺激了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展

由于土地確權(quán)推動(dòng)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，催化了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，使各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展發(fā)揮了積極作用，涌現(xiàn)了金京稻米聯(lián)合社、云林合作社等一批獨(dú)具特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全區(qū)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)發(fā)展到1583個(gè)（其中：合作社1001個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)102個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)24個(gè)、種養(yǎng)大戶456個(gè)），比確權(quán)工作前翻了一番。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“千家合作社，百家農(nóng)場(chǎng)”竟相發(fā)展的繁榮局面。

4 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系應(yīng)運(yùn)而生

隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作的深入，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)證功能顯現(xiàn)出來(lái)，土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體需要進(jìn)一步扶持，客觀上要求農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng)。為了適應(yīng)這一需要；在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村、組建立了四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級(jí)建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，設(shè)立了“權(quán)證管理、信息服務(wù)、資信審查與合同鑒證、貸款服務(wù)、農(nóng)保服務(wù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體登記、價(jià)格評(píng)估”等服務(wù)窗口，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供“一站式”服務(wù)。為解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，區(qū)級(jí)按國(guó)家農(nóng)業(yè)部的要求設(shè)立了仲裁庭、合議調(diào)解室、案件受理室和檔案會(huì)商室等“一庭三室”的調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)（街）、村按區(qū)里要求普遍建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)室。每個(gè)村民小組配備一名農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)員。截止目前，通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村、組四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，全區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款達(dá)5.08億元；共發(fā)布產(chǎn)權(quán)供求信息960條；規(guī)范并辦理鑒證流轉(zhuǎn)合同5278份；土地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面積累計(jì)150萬(wàn)畝；受理土地承包糾紛1072件，結(jié)案率達(dá)95%以上，其中，調(diào)解土地糾紛871件，仲裁土地糾紛201件。

5 鍛煉了農(nóng)村干部隊(duì)伍

全區(qū)此次參與確權(quán)工作人員3850名，其中：區(qū)級(jí)各部門(mén)工作組人員52人，區(qū)級(jí)駐村干部138人，鎮(zhèn)村干部504人，村級(jí)誤工補(bǔ)貼人員756人，屯組工作人員972人，村級(jí)五老人員1428人，長(zhǎng)期深入村級(jí)實(shí)地操作的鎮(zhèn)村人員占確權(quán)工作總?cè)藬?shù)的95%，鎮(zhèn)村一級(jí)在確權(quán)工作中做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。農(nóng)村土地確權(quán)工作關(guān)系著農(nóng)村改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，廣大鎮(zhèn)村干部都能站在全局的高度，敢于擔(dān)當(dāng)，在確權(quán)工作中埋頭若干，創(chuàng)造了一番業(yè)績(jī)。無(wú)論是入戶宣傳、調(diào)查核實(shí)、野外實(shí)測(cè)，鎮(zhèn)村干部都能與農(nóng)民群眾面對(duì)面交流，耐心細(xì)致的講解確權(quán)政策，風(fēng)雨不誤的深入一線工作，打消了農(nóng)民存在的確權(quán)是否收費(fèi)、是否收地、是否調(diào)地等思想顧慮。特別是鎮(zhèn)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，率先垂范起早貪黑，深入一線，與機(jī)關(guān)干部、村屯工作人員一起下鄉(xiāng)，一起吃住。同時(shí)鎮(zhèn)村黨員干部、“五老”人員和公司技術(shù)員組成了工作小組，為了掌握真實(shí)的第一手資料，夜以繼日深入一線開(kāi)展入戶權(quán)屬調(diào)查和承包檔案整理工作。通過(guò)確權(quán)鎮(zhèn)村干部工作能力得到提升。工作前期，全區(qū)上下組織宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)議180余次，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料10余萬(wàn)份，開(kāi)展集中培訓(xùn)95場(chǎng)次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干近4千人。通過(guò)培訓(xùn)，無(wú)論是區(qū)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，還是深入基層實(shí)踐的村屯干部都能成為確權(quán)工作專(zhuān)家。時(shí)勢(shì)造英雄！在這場(chǎng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證改革中涌現(xiàn)出一批模范人物。其中：獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)部先進(jìn)個(gè)人1名，區(qū)級(jí)提撥重用了3人，鎮(zhèn)（街）提撥重用的9人，村“兩委”換屆勝出17人。