段秋虹

[摘 要] 田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。其是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的極大推動(dòng)下，順應(yīng)黨中央號(hào)召的農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。發(fā)展田園綜合體，是新時(shí)期中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人智慧的結(jié)晶，是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的特色道路。本文立足河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外田園綜合體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入闡述田園綜合體的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞] 田園綜合體；農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F323.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）31-36-3

1 田園綜合體相關(guān)政策

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)于一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》第16條提出，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，建立集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點(diǎn)示范?！?018年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

2018年河南省委農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。”2017年6月27日，河南省財(cái)政廳印發(fā)了《河南省財(cái)政廳開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，要求“全省各地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），尤其是對(duì)有特色產(chǎn)業(yè)、特色景觀、特色文化等為樞紐連接成片的區(qū)域，進(jìn)行全域統(tǒng)籌開發(fā)”。2017年7月，經(jīng)過(guò)多輪的公開評(píng)審與答辯，十幾個(gè)縣市競(jìng)爭(zhēng)角逐2個(gè)國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)，最終洛陽(yáng)孟津、鶴壁浚縣折桂，另有長(zhǎng)垣等4個(gè)縣為省級(jí)試點(diǎn)單位。自此，河南省田園綜合體建設(shè)開啟了新的歷程。

本文著眼于河南省農(nóng)業(yè)的基本情況，結(jié)合國(guó)際、國(guó)內(nèi)建設(shè)田園綜合體及農(nóng)業(yè)綜合體的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入淺出地闡釋出現(xiàn)代田園綜合體的創(chuàng)新發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑。

2 國(guó)內(nèi)外田園綜合體發(fā)展概述及河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外田園綜合體發(fā)展情況

各種特色農(nóng)業(yè)形式在全球范圍內(nèi)有不同形式、不同層次的開展。在美國(guó)加利福尼亞，休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)收在本地農(nóng)民的年收入中占據(jù)重要比例，是農(nóng)民增收的重要途徑。創(chuàng)收的形式主要包含開展農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、農(nóng)業(yè)植物迷宮娛樂(lè)和觀鳥看魚等。在農(nóng)業(yè)組織方面，農(nóng)場(chǎng)利用與社區(qū)組成利益共同體的方式，使參與的市民與農(nóng)經(jīng)營(yíng)者共同承擔(dān)種植成本、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與收獲的利潤(rùn)，即著名的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)嘗試。這個(gè)嘗試曾被中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究者石嫣在中國(guó)嘗試。在法國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品、旅游等行業(yè)協(xié)會(huì)是推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，奉行專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，用農(nóng)業(yè)把城市、工廠和居民居住區(qū)分隔開，突出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保功能。在法國(guó)普羅旺斯，大量薰衣草種植不但吸引了全球各國(guó)的度假人群，還開發(fā)出多種薰衣草產(chǎn)品。英國(guó)農(nóng)場(chǎng)直接開展農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)，使旅游與文化緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)旅游的收入大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。全英近1/4的農(nóng)場(chǎng)開設(shè)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活體驗(yàn)，修建了農(nóng)業(yè)展覽館，出售農(nóng)場(chǎng)特有的手工藝品，兼有餐飲、住宿和兒童娛樂(lè)項(xiàng)目等。日本政府參與設(shè)計(jì)綠色觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，積極借助社會(huì)民間組織的力量創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并且提供適度的財(cái)政支撐[1]。

2.2 國(guó)內(nèi)田園綜合體發(fā)展情況

在我國(guó)，各種形式的新型農(nóng)業(yè)體系也在不斷發(fā)展中[2-3]。寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村的支柱產(chǎn)業(yè)為葡萄酒莊、紅樹莓種植基地和光伏發(fā)電，占據(jù)原先90%以上的農(nóng)業(yè)用地。很多當(dāng)?shù)睾屯獾氐母邔W(xué)歷人員前來(lái)就業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)的結(jié)合探索出了新型農(nóng)業(yè)模式。地處贛南的江西省于都縣原為國(guó)家級(jí)貧困縣，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，積極發(fā)展蔬菜尤其是富硒蔬菜，探索出新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)、農(nóng)事體驗(yàn)和觀光旅游為主要內(nèi)容的田園綜合體，1 000余戶貧困戶得以脫貧。浙江省縉云縣筧川村則著力開發(fā)出萬(wàn)畝花海農(nóng)旅融合項(xiàng)目，在其中穿插火車特色，獲得了巨大成功，引進(jìn)了大量社會(huì)資本。近些年，縉云縣又打造了品牌燈光秀場(chǎng)、主題攝影基地、兒童樂(lè)園、宜居康養(yǎng)基地等項(xiàng)目，一年內(nèi)接待參觀人員100萬(wàn)人，綜合收入超過(guò)3 000萬(wàn)元。

2.3 河南省田園綜合體發(fā)展情況

目前，河南省的特色農(nóng)業(yè)主要集中表現(xiàn)在較為分散的“農(nóng)家樂(lè)”。截至2016年底，河南省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1.5萬(wàn)個(gè)，營(yíng)業(yè)收入111.7億元，從業(yè)人員31.6萬(wàn)人，其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)達(dá)到29.5萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃向上。2017年，河南省鶴壁市?？h、洛陽(yáng)市孟津縣獲批國(guó)家田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，開始了田園綜合體的初步嘗試。截至目前，孟津縣培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社1 000余家、注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)76家、規(guī)模達(dá)33.33 hm2以上的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)55家、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“四季有花，月月有果”。同時(shí)，通過(guò)舉辦“草莓嘉年華”“親子采摘游”“敬老體驗(yàn)游”等活動(dòng)，由單一賣農(nóng)產(chǎn)品向賣旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。2016年，共接待游客20萬(wàn)人次，經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。

其中，孟津縣鳳還山田園綜合體有限公司于2017年成立，奉行以產(chǎn)業(yè)為核心，以文化為靈魂，以體驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)，以土地為根基，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民能夠充分參與和受益。目前已經(jīng)開展了農(nóng)莊系列產(chǎn)品，集采摘、娛樂(lè)、燒烤、休閑度假于一體，大刀闊斧進(jìn)行建設(shè)。從目前的成效來(lái)看，整體穩(wěn)健推進(jìn)，但是前來(lái)游玩的市民比較有限，在二期、三期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步提升產(chǎn)品層次，不能只限于農(nóng)家樂(lè)的一般經(jīng)營(yíng)，還要進(jìn)一步發(fā)掘地方特色，并將其植入田園綜合體建設(shè)中。整體來(lái)看，河南省特色農(nóng)業(yè)整體技術(shù)支撐不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重；以家庭小塊土地為單位的種植模式制約了大型機(jī)械的應(yīng)用，不利于耕地的統(tǒng)一規(guī)劃、管理；單純“農(nóng)家樂(lè)”形式的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模受限，產(chǎn)品單一、缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理，與其他產(chǎn)業(yè)的融合不夠，不能更好地發(fā)揮三產(chǎn)融合優(yōu)勢(shì)。

3 河南省田園綜合體發(fā)展模式

3.1 生產(chǎn)模式

一個(gè)全新的生產(chǎn)模式要獲得徹底發(fā)展，首先要落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府及農(nóng)業(yè)部門相關(guān)政策，研讀政策制定的根本目的和決策導(dǎo)向，努力激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部等部門先后印發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號(hào)）和《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號(hào)），是全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金綱領(lǐng)，全面指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。各項(xiàng)政策文件的持續(xù)出臺(tái)，在項(xiàng)目用地、資金來(lái)源、融資渠道、公共服務(wù)、品牌建設(shè)和宣傳推介等方面提出了一系列支持措施，真抓實(shí)干，徹底落實(shí)扶持政策，全面營(yíng)造新的發(fā)展環(huán)境，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)，吸引高學(xué)歷人才到鄉(xiāng)村就業(yè)，能從根本上激發(fā)農(nóng)業(yè)的活力。

實(shí)際操作過(guò)程中，要與當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，將農(nóng)、林、牧、漁業(yè)作為田園綜合體生產(chǎn)鏈的基礎(chǔ)支柱。具體地，采用現(xiàn)代養(yǎng)殖、現(xiàn)代種植、生態(tài)循環(huán)技術(shù)和現(xiàn)代的管理手段，將原本分散的生產(chǎn)資源逐步整合為集中管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，此為第一產(chǎn)業(yè)；以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)生產(chǎn)的產(chǎn)品為依托，建設(shè)附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，作為第二產(chǎn)業(yè)；利用鄉(xiāng)野特色設(shè)施、建筑、景觀、土地和文化資源，研發(fā)鄉(xiāng)土特色文創(chuàng)產(chǎn)品，引入文化教育、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)田園居住社區(qū)，作為第三產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)業(yè)環(huán)環(huán)緊扣，辯證統(tǒng)一，形成田園綜合體的生產(chǎn)模式。

3.2 生活模式

田園綜合體的目標(biāo)是致力于打造豐富多元的“田園生活”模式。農(nóng)業(yè)居民在當(dāng)?shù)爻浞秩谌氍F(xiàn)代化生產(chǎn)方式，保留原始的農(nóng)業(yè)文化氛圍，同時(shí)可以通過(guò)與城市居民的交流，提升觀念層次與文化理念；來(lái)此居住或游玩的城市居民可以欣賞鄉(xiāng)村的特色風(fēng)貌，體會(huì)不同于城市的鄉(xiāng)村風(fēng)情，舒緩工作帶來(lái)的壓力，同時(shí)購(gòu)買到原汁原味的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。村民與市民兩個(gè)群體構(gòu)成了田園綜合體城鄉(xiāng)互融的生活模式[4]。

3.3 生態(tài)模式

田園綜合體的基本生態(tài)要求是可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)設(shè)施建設(shè)應(yīng)節(jié)能減排，盡量不搞重復(fù)建設(shè)，節(jié)約能源。

4 河南省田園綜合體實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 建設(shè)前期合理規(guī)劃

建設(shè)田園綜合體，需要精心設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在反復(fù)調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，提前做好土地規(guī)劃和布局，從根本上促進(jìn)田園綜合體持續(xù)發(fā)展。

4.2 把握特色農(nóng)業(yè)道路

河南省鄉(xiāng)村有其獨(dú)特性。中東部是廣闊平原，可因地制宜大力發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植，以規(guī)模帶動(dòng)效益；西部山區(qū)可利用建筑用地較少但空氣清新，特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，地形異于城市，可著力探索休閑旅游、康養(yǎng)融合、民宿度假等模式，結(jié)合特色的山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展道路。

5 結(jié)語(yǔ)

田園綜合體建設(shè)是新時(shí)期黨中央對(duì)城市、農(nóng)村形勢(shì)的正確判斷，是今后長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村農(nóng)業(yè)走出以往束縛模式的必經(jīng)之路。河南省的田園綜合體在多重利好政策的引導(dǎo)下，不斷推陳出新，創(chuàng)新發(fā)展，不斷探索適合本地特色的田園綜合體發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)

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[2]李琴，周超，董橋鋒.創(chuàng)新田園綜合體規(guī)劃設(shè)計(jì)的探索[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017（34）：222-224.

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[4]李青海.田園綜合體建設(shè)的路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2017（9）：92-95.