秦鴻浩

摘 要：當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心所在。特別是在當(dāng)前城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，小城鎮(zhèn)發(fā)生了較大的變化。土地作為小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)載體，同時(shí)也是小城鎮(zhèn)建設(shè)中最為重要的制約因素。隨著當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了大量的土地利用問(wèn)題，因此需要加以解決，全面提高小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源的合理利用。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地資源利用；影響因素；策略

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）11-0328-01

我國(guó)存在人多地少的問(wèn)題，當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到了土地資源的有效制約。因此在當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中需要珍惜土地資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理利用，加大對(duì)耕地保護(hù)力度，以此來(lái)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的有序開展，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

1 小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源利用的影響因素分析

在當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)規(guī)模等都對(duì)小城鎮(zhèn)土地資源利用帶來(lái)了較大的制約。人們生活水平的提升中，對(duì)生活條件和居住環(huán)境也提出了更高的要求，這也促使住房、交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施等方面都發(fā)生了較大的變化。人口增長(zhǎng)速度和人口規(guī)模對(duì)小城鎮(zhèn)土地資源的利用提出了較高的要求。需要公眾樹立起節(jié)約的理念，加快對(duì)當(dāng)前粗放式的用地模式進(jìn)行改變。同時(shí)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會(huì)對(duì)土地資源的利用帶來(lái)較大的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對(duì)于土地資源利用來(lái)講是一柄雙刃劍，通過(guò)土地資源的高效利用可以有效的提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。因此要將小城鎮(zhèn)土地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有效聯(lián)系起來(lái)，避免將兩者脫離開來(lái)，這樣不僅會(huì)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度帶來(lái)較大的影響，同時(shí)也會(huì)存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，造成不必要的損失發(fā)生。另外，國(guó)家針對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用問(wèn)題會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策，這必然會(huì)對(duì)小城鎮(zhèn)土地利用帶來(lái)較大的影響。當(dāng)前由于國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和管理機(jī)制還不完善，這也導(dǎo)致小城鎮(zhèn)土地利用過(guò)程中存在土地閑置和拋荒的現(xiàn)象，因此要求政府部門要綜合全局性和整體性進(jìn)行考慮，有效的解決小城鎮(zhèn)土地利用問(wèn)題，提高小城鎮(zhèn)土地資源的利用率。

2 提高小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源高效利用的策略

2.1 合理利用小城鎮(zhèn)土地利用的空間，盤活閑置低效率的小城鎮(zhèn)土地

小城鎮(zhèn)土地利用的關(guān)鍵就是要科學(xué)合理開發(fā)和盤活一些閑置的、低效能的、拋荒的土地，充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用空間，將一些廢棄的舊廠房、陳舊的住房等大量閑置的土地進(jìn)行合理布局和科學(xué)規(guī)劃，將其在小城鎮(zhèn)建設(shè)中進(jìn)行合理利用。同時(shí)還要在小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，或多花少地要適當(dāng)增加建筑物的高度，提高小城鎮(zhèn)土地集約利用的容積率，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)和居民居住的建筑格局，提高建筑美觀度和審美密度。一方面要政府投入資金進(jìn)行舊城改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)分散和小塊面積的有效利用。另一方面要求政府投入一定的資金用于小城鎮(zhèn)舊城區(qū)的拆遷改造建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有的尚未開發(fā)的存量土地潛力，對(duì)原有或者已經(jīng)有的建設(shè)用地進(jìn)行再開發(fā)再利用，將閑置低效率的小城鎮(zhèn)土地盤活，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。

2.2 積極調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)

通過(guò)對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行合理調(diào)整，充分的發(fā)揮其市場(chǎng)導(dǎo)向作用，更好的發(fā)揮出城鄉(xiāng)結(jié)合和村城結(jié)合的作用。因地制宜和合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。當(dāng)前很多小城鎮(zhèn)土地利用過(guò)程中都存在這樣或是那樣的問(wèn)題，因此各級(jí)政府要充分的利用規(guī)劃指導(dǎo)的作用，科學(xué)對(duì)土地利用方向進(jìn)行調(diào)整，并與小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況有效結(jié)合，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)企業(yè)集中聯(lián)片開發(fā)。另外，進(jìn)一步對(duì)小城鎮(zhèn)功能區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，確保各地區(qū)連接成片，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)土地資源的高效利用。

2.3 優(yōu)化小城鎮(zhèn)集約用地的規(guī)劃和布局

在當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)用地，實(shí)現(xiàn)土地的合理布局。在小城鎮(zhèn)土地利用布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，可以對(duì)小城鎮(zhèn)土地資源形成一種遞進(jìn)式、梯度式的開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)小城鎮(zhèn)中心區(qū)域土地的高效開發(fā)，將小城鎮(zhèn)中一些重污染企業(yè)和破壞環(huán)境企業(yè)遷移到城鎮(zhèn)郊區(qū)，以此來(lái)減少小城鎮(zhèn)土地利用壓力，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)用地比例和配備條件進(jìn)行控制，全面提升土地資源利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。充分利用小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整規(guī)模，要依托地域優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)條件，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，資源節(jié)約型的特色產(chǎn)業(yè)，從而使我國(guó)小城鎮(zhèn)土地經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地利用形成一個(gè)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

2.4 提升小城鎮(zhèn)土地利用宏觀管控能力

在當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，需要充分的發(fā)揮小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力，以此來(lái)提高小城鎮(zhèn)土地利用率，加快推動(dòng)土地資源的開發(fā)。通過(guò)宏觀調(diào)控，可以充分的實(shí)現(xiàn)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的高效利用，并將土地利用總體規(guī)模作為土地用途管制的重要依據(jù)。因此需要加強(qiáng)在小城鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍上的有效防控，使其與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃保持一致，并進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)工作，對(duì)小城鎮(zhèn)土地進(jìn)行控制開發(fā)。在對(duì)小城鎮(zhèn)土地管理控制過(guò)程中，需要制定科學(xué)的短期規(guī)劃，并以年度小城鎮(zhèn)土地供應(yīng)計(jì)劃來(lái)對(duì)土地供給關(guān)系進(jìn)行控制，正確實(shí)現(xiàn)對(duì)土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)計(jì)劃之間關(guān)系的有效處理，確保實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。在對(duì)小城鎮(zhèn)土地利用管控過(guò)程中，需要遵循內(nèi)部挖掘土地利用和盤活存量土地的原則，全面提高土地利用率，更好的推進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康、有序發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)過(guò)程中，人們對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)更為關(guān)注。人多地少是當(dāng)前我國(guó)普遍存在的問(wèn)題，因此在當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。因此在實(shí)際工作中要通過(guò)優(yōu)化升級(jí)土地資源結(jié)構(gòu)，以此來(lái)更好的解決當(dāng)前農(nóng)村土地資源利用方面存在的諸多問(wèn)題，確保土地利用效率的提升，以此來(lái)推動(dòng)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-3-5