摘要：土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是非可再生資源，同時也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)建設(shè)的基本生產(chǎn)資料。我國是農(nóng)業(yè)大國，并且人口基數(shù)大，人口密度高，人口與土地資源矛盾日益尖銳，在這種情況下，我國小城鎮(zhèn)土地利用率普遍不高，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用；研究

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.072

1 小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義和作用

1.1小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

小城鎮(zhèn)發(fā)展是符合我國基本國情的，符合農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，是符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的。同時可以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，對開拓市場，推動我國國民經(jīng)濟(jì)的增長，增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。

1.2小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用

小城鎮(zhèn)建設(shè)可以有效吸納農(nóng)村剩余勞動力，而且隨著改革開放的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展，與此同時，小城鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)以及服務(wù)業(yè)也隨之發(fā)展，因此大量勞動力得以安置，同時也解決了企業(yè)雇工難的問題。小城鎮(zhèn)也是大城市與農(nóng)村的紐帶，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村發(fā)展。

2小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題

2.1規(guī)劃意識淡薄，無序擴張現(xiàn)象嚴(yán)重

我國小城鎮(zhèn)分布地域廣泛且數(shù)量較多，其主要是由較大的自然村或幾個自然村慢慢形成，因此在規(guī)劃意識上還比較保守，規(guī)劃還處在初級階段，規(guī)劃基礎(chǔ)也十分薄弱，多數(shù)還不能從科學(xué)的角度進(jìn)行有效規(guī)劃。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，所使用土地面積也不斷擴張，無序現(xiàn)象嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)周邊存有大面積耕地，在其不斷擴張建設(shè)過程中，大量農(nóng)用土地被占用，不僅影響到耕地面積的銳減，同時增強了人地矛盾，不能達(dá)到占補平衡，最終會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而波及農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，對第二、第三產(chǎn)業(yè)也存在較大影響。

2.2自然村落不集中

我國自然村落分布區(qū)域廣，不集中現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是東北地區(qū)。小城鎮(zhèn)的居民點小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。我國的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動力低諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進(jìn)展緩慢，舉步維艱。

這些自然村落占地面積廣，房屋廢棄現(xiàn)象比較普遍，而這部分土地不能及時復(fù)墾，一直處于荒蕪狀態(tài)。針對這種現(xiàn)象對自然村進(jìn)行合并，但是合并后土地復(fù)墾進(jìn)度慢，沒有達(dá)到預(yù)期效果。在土地規(guī)劃上也沒有跟上實際發(fā)展需求。

2.3建設(shè)與糧食安全

受世界大經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，各個國家都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首位，第二和第三產(chǎn)業(yè)得到了廣闊的發(fā)展機會，并且得到快速穩(wěn)定的發(fā)展，但是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展重視程度不高，因此在農(nóng)業(yè)與建設(shè)之間出現(xiàn)矛盾時，首先考慮的是建設(shè)問題，把農(nóng)業(yè)放在次要位置，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一種打擊，對于小城鎮(zhèn)的土地建設(shè)規(guī)劃帶來困難。小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)是當(dāng)下乃至未來的發(fā)展趨勢，因此在開發(fā)建設(shè)的背景下進(jìn)行肆意擴展建設(shè)，大面積農(nóng)田被占用，因此糧食安全問題慢慢凸顯出來，所有要做好建設(shè)與糧食安全，做好小城鎮(zhèn)土里建設(shè)規(guī)劃。

2.4小城鎮(zhèn)土地資源的粗放擴張

改革開放以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)得以穩(wěn)步快速的發(fā)展，建設(shè)用地總量以及人均水平都得到了大幅度提高，在城市化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)人均用地與城鎮(zhèn)規(guī)模等級成反比。據(jù)相關(guān)資料顯示，1995年小城鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地分別是大城市的1.6倍，特大城市的1.9倍。小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地要遠(yuǎn)高于城市。據(jù)不完全統(tǒng)計，村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地約為160平米，這一數(shù)值超出國家100平方米的標(biāo)準(zhǔn)，在人均城市建設(shè)用地的高于120平米的城市中，小城鎮(zhèn)的比例較大，約占80%。小城鎮(zhèn)的人均建設(shè)土地比例較大，但是在利用上太過粗放。出現(xiàn)了盲目追求大市場，不從實際出發(fā)修建寬馬路，對所征用的土地沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)常出現(xiàn)占而不用或多占少用現(xiàn)象，違法占用現(xiàn)象也是層出不窮，使有限的土地資源大量浪費，沒有得到合理開發(fā)，不利于土地資源的長期規(guī)劃。

2.5土地利用結(jié)構(gòu)不合理

從小城鎮(zhèn)的土地利用結(jié)構(gòu)上能夠反映出該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時也是衡量土地集約程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前小城鎮(zhèn)的建設(shè)只是注重居民住宅，其相應(yīng)的公共設(shè)施建設(shè)比重較小。在小城鎮(zhèn)用地布局上，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊和小城鎮(zhèn)布局過于分散，城鎮(zhèn)內(nèi)部道路建設(shè)不規(guī)范，功能分區(qū)不明晰，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂，最終導(dǎo)致小城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理。

參考文獻(xiàn)

[1] 沈道奇.中國土地問題研究[M].合肥：中國科技大學(xué)出版社，1998.

[2] 劉亞臣，湯銘潭.小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理與政策法規(guī)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版，2004.

[3] 王萬茂，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃概論[M].合肥：安徽人民出版社，1987.

作者簡介：李曉紅，本科學(xué)歷，洮南市國土資源局，工會副主席，研究方向：土地開發(fā)與管理。