朱彥博 馬力鶴

摘 要：雖然我國通過不同的形式對于水庫移民征地補(bǔ)償長效模式進(jìn)行了相應(yīng)的研究，但是受限于法理認(rèn)知的不足以及法律制度方面的不健全，補(bǔ)償長效模式無法有序發(fā)展。為了有效實現(xiàn)水庫移民補(bǔ)償安置所具有的價值，急需從法律、制度方面確定長效補(bǔ)償?shù)臋?quán)力義務(wù)關(guān)系，不斷完善相應(yīng)的制度建設(shè)。本文主要分析水庫移民征地補(bǔ)償長效模式的法制規(guī)范與制度構(gòu)建，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人士有所幫助。

關(guān)鍵詞：移民征地補(bǔ)償；長效模式；法制規(guī)范；制度構(gòu)建

中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）20-0118-02

引 言

自從“十二五”期間以來，我國的水利水電工程得到了非?？焖俚陌l(fā)展，工程的建設(shè)發(fā)展一定會造成大量的水庫移民產(chǎn)生。對于水庫移民來說，我國始終執(zhí)行的是有土補(bǔ)償安置的原則，但是土地資源的重要性越來越得到人們的重視，再加上法律方面對于集體土地保護(hù)的嚴(yán)密性，造成集體土地異地調(diào)配非常困難，對于水庫移民征地補(bǔ)償安置造成了很大的難度。為了有效解決這一壓力，建立起非依賴性土地的發(fā)展性水庫移民征地補(bǔ)償模式是非常有必要的，進(jìn)行相應(yīng)的法制規(guī)范和制度構(gòu)建是非常有意義的。

1 水庫移民征地補(bǔ)償長效模式的分析

1.1 補(bǔ)償主體分析

有關(guān)長效補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體認(rèn)知方面常常存在了誤解，很多人將水電建設(shè)的業(yè)主當(dāng)成移民補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體，這一點(diǎn)在水電建設(shè)主體和水庫移民之間所簽訂的長效補(bǔ)償協(xié)議中能夠得到充分體現(xiàn)。但是此種認(rèn)知恰恰體現(xiàn)了水庫移民長效補(bǔ)償學(xué)理論方面的滯后，進(jìn)而也造成了水庫移民長效補(bǔ)償操作中的混亂無序。總的來說，水庫移民征地補(bǔ)償具有一定的公益性，其本質(zhì)上還屬于行政方面的補(bǔ)償。所以水庫移民征地補(bǔ)償不管采用何種方式（“一次性補(bǔ)償”、“長效補(bǔ)償”），從理論上看補(bǔ)償?shù)闹黧w一定是行政主體，是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)。

1.2 風(fēng)險承擔(dān)分析

水電項目類型較多，不同類型所得到的收益也是不同的。對于水庫移民征地補(bǔ)償?shù)拈L效模式來說，主要是應(yīng)用在通過發(fā)電以及供水等可以產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益的水電項目當(dāng)中。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水電項目在獲得較大經(jīng)濟(jì)收益的同時也承擔(dān)這經(jīng)營方面的風(fēng)險；所以某些理論就會認(rèn)為水庫移民通過長效補(bǔ)償模式獲得利益的同時，也要承擔(dān)因為經(jīng)營不利所帶來的風(fēng)險。但是此種理論和長效補(bǔ)償所具有的發(fā)展性價值以及征地補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)是不符的，長效補(bǔ)償并非要水庫移民來共同承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。對于水庫移民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)就是讓水庫移民由于水電工程建設(shè)造成的損失得到彌補(bǔ)。所以不管是采取何種長效補(bǔ)償方式，最終都不能讓水庫移民來承擔(dān)風(fēng)險運(yùn)營所帶來的不利后果，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要為水庫移民享受發(fā)展性利益的補(bǔ)償承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

2 水庫移民征地補(bǔ)償長效模式的法制規(guī)范與制度構(gòu)建

2.1 要確定征地長效補(bǔ)償所具有的法律地位

人們之所以對于征地長效補(bǔ)償沒有明確的認(rèn)知、持有觀望的態(tài)度，其根本在于現(xiàn)階段缺少明確的法律規(guī)定。雖然我國的有關(guān)政策以及某些地方性的法規(guī)在一定程度上對于征地長效補(bǔ)償?shù)木唧w操作給予了理論以及制度方面的建議，但是并沒有較為明確的法律規(guī)定，使得征地長效補(bǔ)償模式不能確定應(yīng)有的法律地位，無法明確其應(yīng)有的作用。所以要想充分發(fā)揮出長效補(bǔ)償所具有的共享、參與的價值所在，一定要建立起較為明確的制度架構(gòu)，要確定征地長效補(bǔ)償所具有的法律地位。

2.2 制定并不斷完善征地長效補(bǔ)償模式的制度架構(gòu)

要想確保長效補(bǔ)償發(fā)展模式能夠順利的開展，除了要有效規(guī)范現(xiàn)今較為繁雜、混亂的長效補(bǔ)償實踐創(chuàng)新模式之外，也要以水庫移民補(bǔ)償?shù)姆尚再|(zhì)作為基礎(chǔ)不斷進(jìn)行制度方面的完善。

（1）對于征地長效補(bǔ)償所具有的法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。在進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)木唧w操作過程中，長效補(bǔ)償模式的實施主要是通過業(yè)主和水庫移民之間簽訂相應(yīng)的民事補(bǔ)償協(xié)議來實現(xiàn)的。但是此種方式不能很好的保護(hù)水庫移民生存發(fā)展的權(quán)益，同時也和水庫移民征地補(bǔ)償?shù)姆ɡ硐嗝?。對于征地補(bǔ)償長效模式來說，雖然不長所需的費(fèi)用主要由水電建設(shè)業(yè)主來承擔(dān)（水電建設(shè)業(yè)主是水庫建設(shè)后的直接受益人），但是從根本性質(zhì)上來說，國家是具有水庫移民征地補(bǔ)償義務(wù)的。水庫移民征地長效補(bǔ)償模式的付費(fèi)方應(yīng)該是政府部門而并非水電建設(shè)的業(yè)主，所以需要建立起當(dāng)?shù)卣块T和水庫移民簽訂征地長效補(bǔ)償協(xié)議的運(yùn)行機(jī)制。除此之外，在業(yè)主和當(dāng)?shù)卣块T之間也要簽訂相應(yīng)的協(xié)議，從而能夠?qū)I(yè)主進(jìn)行有效約束，確保公共利益能夠?qū)崿F(xiàn)，確保水庫移民的補(bǔ)償安置費(fèi)用能夠得到具體的落實，并且利用此協(xié)議來明確業(yè)主所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)?？偟膩碚f，形成的運(yùn)行機(jī)制為：土地征用主要是政府機(jī)構(gòu)和農(nóng)民間達(dá)成的協(xié)議，土地供應(yīng)是政府機(jī)構(gòu)和用地機(jī)構(gòu)間達(dá)成的協(xié)議，土地征用和項目建設(shè)所具有的性質(zhì)無關(guān)，征地所付出的補(bǔ)償費(fèi)用需要由政府機(jī)構(gòu)給，在具體程序上和用地機(jī)構(gòu)之間無關(guān)。

（2）要建立起長效補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險保障機(jī)制。之所以要對征地進(jìn)行長效補(bǔ)償，主要目的就是使得水庫移民能夠獲得水電建設(shè)開發(fā)所得利益的一部分，但是不能使其承擔(dān)由于開發(fā)建設(shè)失敗所造成的不利后果。所以，為了確保長效補(bǔ)償資金所具有的安全性和有效性，可以將長效補(bǔ)償所需費(fèi)用歸入到水電建設(shè)開發(fā)的成本當(dāng)中，并且要制定出和上網(wǎng)電價的聯(lián)動機(jī)制。同時，水電建設(shè)項目在其市場化運(yùn)營過程中一定會存在著不可預(yù)知的風(fēng)險，所以為了有效降低風(fēng)險，確保水庫移民征地長效補(bǔ)償所得利益能夠順利的實現(xiàn)，需要建立起相應(yīng)的風(fēng)險保障機(jī)制。風(fēng)險保障機(jī)制的建立能夠有效避免水庫移民的利益遭受損失，可提取一部分水電項目運(yùn)營收入作為風(fēng)險保證金，將這部分資金存入到銀行當(dāng)中作為專款專用。另外，也要形成由項目業(yè)主投資方以及擔(dān)保方提供連帶責(zé)任的擔(dān)保制度。除此之外，在水電項目經(jīng)營管理制度的建設(shè)過程中，一定要明確項目業(yè)主以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的權(quán)利以及義務(wù)所在，并且要明確政府所具有的監(jiān)管職責(zé)。同時為了確保水庫移民的利益，要制定出水庫移民保底收益的相關(guān)規(guī)定，并且要根據(jù)水電項目的具體情況來對收益情況進(jìn)行調(diào)整。

（3）要建立起長效補(bǔ)償和一次性補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制。所謂的長效補(bǔ)償機(jī)制就是對于農(nóng)民所具有土地進(jìn)行征用時采用分期支付的方式進(jìn)行實時。對于水庫移民征地補(bǔ)償來說，政府相關(guān)部門不但要付給農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)用，同時也要支付安置補(bǔ)助費(fèi)。對于那些因為征地而在一定程度上失去收入的水庫移民來說，在搬遷前對其支付一次性的安置補(bǔ)償費(fèi)用對其正常的生活保障具有非常重要的意義；從另一個角度上說，征地的長效補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上也是一次性補(bǔ)償形式的演變，也只是水庫移民所獲得補(bǔ)償?shù)姆绞街唬栽诮窈笥嘘P(guān)征地補(bǔ)償具體操作以及相關(guān)制度設(shè)計過程中，需要遵照政策導(dǎo)引和自愿選擇的原則來制定出不同的、多元化的補(bǔ)償方式供移民選擇。長效補(bǔ)償模式和一次性補(bǔ)償模式并不是沖突的，兩者之間能夠有效協(xié)調(diào)并存，這就需要建立起較為完善的長效補(bǔ)償模式和一次性補(bǔ)償模式的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免出現(xiàn)不同補(bǔ)償模式之間的攀比，防止對水庫移民的順利進(jìn)行造成影響。

3 結(jié)束語

本文主要分析了水庫移民征地補(bǔ)償長效模式補(bǔ)償主體以及風(fēng)險承擔(dān)方面的內(nèi)容，同時介紹了水庫移民征地補(bǔ)償長效模式的法制規(guī)范與制度構(gòu)建的內(nèi)容。通過本文的介紹能夠?qū)σ泼裾鞯匮a(bǔ)償機(jī)制建設(shè)起到參考作用。

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收稿日期：2018-6-3

作者簡介：朱彥博（1980-），男，甘肅會寧人，工程師，本科，主要從事工作水利水電移民規(guī)劃設(shè)計工作。

馬力鶴（1982-），男，甘肅渭源人，講師，研究生，主要從事工程測量技術(shù)專業(yè)授課工作。