于俊杰 潘光曉

摘 要：目前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不再是片面的集中于城市以及城市邊緣的整體規(guī)劃，在低碳的新型環(huán)保理念推動(dòng)下，國(guó)家政府則更加注重對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃。其中小城鎮(zhèn)的開發(fā)程度遠(yuǎn)次于大城市，同時(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，可以進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。本文就具體從三個(gè)方面來描述低碳背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃，為相關(guān)工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：低碳；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃

在低碳的大環(huán)境下，為了實(shí)行能源的高效利用，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作成為了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大背景，采用低碳的整改手段，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，幫助建立有特色、有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及文化底蘊(yùn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義

單從國(guó)家目前的城市建設(shè)工作來看，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較迅速的大城市投入了更多一些。無論是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)性社區(qū)以及整個(gè)城市的整體規(guī)劃都有一個(gè)較大的投資比重。大城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，基本上是通過大量的自然能源來作為支撐，不符合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的節(jié)能環(huán)保，低能減排的時(shí)代要求[1]。同時(shí)，大城市的規(guī)劃已經(jīng)有了一個(gè)完善的體制，而對(duì)于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，卻沒有給予足夠的重視。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃可以為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)提供一定的支撐，利用小城鎮(zhèn)規(guī)劃，增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行不同的規(guī)劃方案，再結(jié)合低碳環(huán)保的理念以此給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的巨大發(fā)展契機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，以及低碳環(huán)保的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。正是由于小城鎮(zhèn)規(guī)劃未達(dá)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的要求，所以小城鎮(zhèn)的規(guī)劃更具有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃有利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小與大城市經(jīng)濟(jì)之間的差距。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

（1）特色不鮮明

相對(duì)于國(guó)家目前對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的工作來看，目前我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃主要是依照城市化的建設(shè)來進(jìn)行現(xiàn)代化的規(guī)劃。所有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃基本上都面臨一個(gè)巨大的問題，就是沒有特色。沒有特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃無法吸引外來經(jīng)濟(jì)資源，只是依靠當(dāng)?shù)氐木用裣M(fèi)來增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，維持當(dāng)?shù)氐娜司鵊DP。例如：小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作大都是現(xiàn)代化的建筑風(fēng)格，沒有依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)、人文風(fēng)情，形成特色化的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，失去了一份可參觀性，同時(shí)也就失去了旅游這個(gè)高利潤(rùn)行業(yè)。對(duì)于我國(guó)目前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，其主要面臨的問題就是沒有特色，建立有特色、有特點(diǎn)、有文化底蘊(yùn)的小城鎮(zhèn)，可以進(jìn)一步體現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要作用，以此來體現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來巨大的發(fā)展空間。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善

在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃當(dāng)中，國(guó)家政府把目光集中于對(duì)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的規(guī)劃。比如對(duì)小城鎮(zhèn)的建筑、小城鎮(zhèn)的整體環(huán)境以及小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要求等方面。但忽略了對(duì)小城鎮(zhèn)交通建設(shè)以及一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作[2]。從小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展來考慮，如果沒有良好的交通設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施體系，就無法從根本上保障小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，如果小城鎮(zhèn)規(guī)劃忽略了對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建立，那么從其的長(zhǎng)期發(fā)展來看，沒有基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)保障，如何能提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)以達(dá)到小城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的。但在現(xiàn)實(shí)情況當(dāng)中，小城鎮(zhèn)規(guī)劃只是聚焦于對(duì)小城鎮(zhèn)內(nèi)部環(huán)境的整改而忽略了對(duì)外界基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)。更多的情況下，只是為了滿足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)要求而進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，忽略了小城鎮(zhèn)對(duì)環(huán)境的要求以及交通設(shè)施建立及小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)建立。

（3）制度體系及低碳

由于小城鎮(zhèn)規(guī)劃主要聚焦于對(duì)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的建設(shè)，完全忽略了其發(fā)展所依靠的基礎(chǔ)設(shè)施建立，這主要與相關(guān)規(guī)劃人員沒有相應(yīng)的規(guī)劃意識(shí)有關(guān)。沒有意識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建立的重要性，同時(shí)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中沒有相應(yīng)的制度，來保障其規(guī)劃工作能夠真正的落實(shí)。在現(xiàn)代的小城的規(guī)劃當(dāng)中，不僅是對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，更主要的是外界的大環(huán)境，對(duì)其規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保、節(jié)能減排的規(guī)劃理念，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)能夠在時(shí)代發(fā)展的潮流中，永遠(yuǎn)保持一股新鮮感和時(shí)代特征，使得小城鎮(zhèn)規(guī)劃更具有現(xiàn)實(shí)意義[3]。低碳環(huán)保的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)為國(guó)家的低碳工作出一份力。然而，目前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，主要是為了加快其發(fā)展速度，不斷的把當(dāng)?shù)赜邢薜馁Y源和自然環(huán)境作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的代價(jià)。沒有意識(shí)到低碳理念對(duì)其發(fā)展所帶來的戰(zhàn)略前景。

三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的策略

（1）規(guī)劃特色化

對(duì)于不同的小城鎮(zhèn)期規(guī)劃可以根據(jù)其不同的地域特色來進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，因?yàn)橹挥羞@樣才能促進(jìn)一些高利潤(rùn)行業(yè)的發(fā)展，正如，旅游業(yè)。同時(shí)給相應(yīng)的小城鎮(zhèn)建立不同的副產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以此來增加小城鎮(zhèn)的額外收入，或者根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史文化底蘊(yùn)來進(jìn)行規(guī)劃，通過包裝設(shè)計(jì)，使得小城鎮(zhèn)具有某種歷史內(nèi)涵，使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展更加具有特色，可以促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃達(dá)到其規(guī)劃的目的，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)于小城鎮(zhèn)特色化的發(fā)展，也應(yīng)建立在低碳的理念之下，更多的是對(duì)小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)匾延械幕A(chǔ)環(huán)境、技術(shù)思想進(jìn)行相應(yīng)的加工處理，使得其特色鮮明，更加符合特色化小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施及制度體系建立

對(duì)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，首先要加強(qiáng)對(duì)其道路修建，保證期交通暢通，使得小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展有一定的交通基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)其他基礎(chǔ)建設(shè)工作的完善。例如，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)其資源的循環(huán)利用。在一定基礎(chǔ)上保證其自然資源充足，加強(qiáng)對(duì)其環(huán)境的保護(hù)，達(dá)到人與自然和諧共處的戰(zhàn)略要求。此外，還要建立相應(yīng)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃制度，只有在制度的保障下，才能實(shí)現(xiàn)低碳的小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作順利完成[4]。在制度上加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，使得在具體的規(guī)劃過程中有一定的基礎(chǔ)保障，讓相關(guān)人員知道并了解其規(guī)劃的目的，加強(qiáng)規(guī)范其規(guī)劃人員的工作行為，以此來保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作能夠有效地完成，而不是形式化和表面化。

總之，對(duì)于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施以及制度的建立，同時(shí)還要使小城鎮(zhèn)規(guī)劃具有鮮明的特色，以及相應(yīng)的副產(chǎn)業(yè)建立。如此一來就可以增加小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)收入，達(dá)到小城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的，當(dāng)然也不能忽略對(duì)其基礎(chǔ)環(huán)境的建設(shè)，保護(hù)自然環(huán)境、對(duì)其資源進(jìn)行合理利用、循環(huán)利用以達(dá)到低碳環(huán)保的小城鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：

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