姜超

摘 要：本文在詳細(xì)分析當(dāng)前我市土地違法案件現(xiàn)狀及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究了當(dāng)前土地違法案件處理過程普遍存在的難點(diǎn)，并給出了防止土地違法行為的相關(guān)對策，希望能夠?yàn)橐院箢愃仆恋剡`法案件提供參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地違法；現(xiàn)狀；處理；難點(diǎn)

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）21-0021-02

引 言

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的擴(kuò)張和城市化進(jìn)程的加快，開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)大、肆意圈地，各類土地相關(guān)的違法案件時有發(fā)生，現(xiàn)結(jié)合我市近年來的土地違法實(shí)際情況，分析我市土地違法的現(xiàn)狀及土地執(zhí)法存在的難點(diǎn)。

1 我市當(dāng)前土地違法案件現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 經(jīng)營性用地暗箱操作的現(xiàn)象屢見不鮮

近幾年來，我市某些地區(qū)經(jīng)常會以各種形式來規(guī)避經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。主要有以下兩種方式：①采取各種計(jì)策來搞“例外”，有些是自己制定政策，有些是以招商引資為理由，有些是利用一些建設(shè)程序，還有一些是將經(jīng)營性用地與非經(jīng)營性用地進(jìn)行捆綁開發(fā)等等；②某些地方以歷史遺留下來的問題為借口繼續(xù)補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)；③某些地方采取了弄虛作假的手段。

1.2 公益違法用地增多

近年來，隨著洪湖市的發(fā)展需要，漢洪高速、烏林長江大橋、東分塊蓄洪工程等多條公路、橋梁和基礎(chǔ)設(shè)施用地的開工建設(shè)，一批能源交通等設(shè)施建設(shè)非法占地案件增多。且這些違法用地不發(fā)生則以，一旦發(fā)生必然是大面積、不符合規(guī)劃，導(dǎo)致后期案件查處時，既要處理事，又要處理人，有的甚至還要追究刑事責(zé)任。

1.3 農(nóng)民建住宅違法案件屢禁不止

部分農(nóng)民因缺房申請宅基地，在尚未批準(zhǔn)的情況下，他們便未批先用。對于這一類型的違法用地來說，其主要具有隱蔽性強(qiáng)、巡查發(fā)現(xiàn)難度大、施工周期短以及發(fā)案時間集中等特點(diǎn)。

2 當(dāng)前土地違法案件處理過程普遍存在的難點(diǎn)

2.1 調(diào)查取證難

調(diào)查取證是查處土地違法案件最常見的一種方式，也是最基本的一種手法。調(diào)查取證工作的順利落實(shí)，能夠獲取大量關(guān)鍵資料，從而為土地違法案件性質(zhì)的判斷提高理論依據(jù)。但是，就當(dāng)前實(shí)際狀況來看，調(diào)查取證工作取得的實(shí)際成效不盡人意。國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定在執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作的過程中，要求當(dāng)事人要配合與接收調(diào)查，或者強(qiáng)制處理的權(quán)利；然而事實(shí)卻是在調(diào)查取證過程中執(zhí)法人員仍是采取口頭詢問的方式，再加上大多數(shù)被調(diào)查人員的不配合以及用沉默的方式應(yīng)對調(diào)查取證工作，從而給調(diào)查取證工作的順利落實(shí)造成了極大的阻礙。

2.2 處理到位難

調(diào)查取證結(jié)束后，進(jìn)入案件處理階段，重點(diǎn)是對違法事實(shí)進(jìn)行綜合分析，認(rèn)定違法性質(zhì)，提出處理意見，這是整個案件查處工作的核心。但由于法律本身存在的一些原因，在執(zhí)法實(shí)踐中產(chǎn)生了一些問題，影響了案件處理工作的順利進(jìn)行。比如有的法律條文可操作性不強(qiáng)。例如《土地管理法》第七十七條規(guī)定，對農(nóng)村村民違法占地建住宅的，最終的法律結(jié)果只有一個，即拆除房屋退還土地。這樣規(guī)定的目的是為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但必須注意它的前提，應(yīng)當(dāng)是在農(nóng)村村民非法占地建住宅未形成事實(shí)之前，經(jīng)土地執(zhí)法部門依法制止后，給予當(dāng)事人拆除的行政處罰。只有在這個前提下，才可以完成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、降低農(nóng)民損失的任務(wù)。然而，由于執(zhí)法手段缺乏強(qiáng)制措施，從而導(dǎo)致執(zhí)法部門很難處理大多數(shù)土地違法案件。時常出現(xiàn)當(dāng)事人不配合、私自進(jìn)行施工的狀況，從而出現(xiàn)房屋違建的土地違法案件。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對于違建的房屋應(yīng)給予及時拆除。但是由于戶主在房屋建設(shè)中投入了大量成本，一旦房屋被強(qiáng)拆，就會使其面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失，因此，在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員會遇到極大的阻礙。另外，《土地管理法》第七十三條和第七十六條等多個條款中規(guī)定了可以沒收地上非法建筑物，可應(yīng)如何去操作并沒有明確規(guī)定。由于這些法律條款沒有充分區(qū)分違法行為的性質(zhì)和情節(jié)，與實(shí)際情況還存在一些脫節(jié)，導(dǎo)致這些法律條款可操作性不強(qiáng)，處罰內(nèi)容很難實(shí)現(xiàn)。

2.3 執(zhí)法到位難

（1）土地執(zhí)法部門依法送達(dá)《土地違法案件行政處罰決定書》后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行生效法律文書給付的內(nèi)容，但在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)事人主動履行處罰決定內(nèi)容的很少。這主要有兩個方面原因：①違法當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難，缺乏履行條件，無履行能力，導(dǎo)致案件不能執(zhí)行；②違法當(dāng)事人有履行能力，但采取逃避、拒絕甚至公開抵制等手段，拒不履行生效法律文書的內(nèi)容，致使執(zhí)行不能到位，這是導(dǎo)致案件執(zhí)行到位難的一個最主要的原因。

（2）對生效的法律文書，如果當(dāng)事人不履行，土地執(zhí)法部門只能依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但在具體實(shí)踐中，法院的執(zhí)行情況也不理想。因?yàn)榇蟛糠诌M(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的土地違法案件多是履行拆除退地等罰項(xiàng)的。雖然法院采取強(qiáng)制措施，有最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》和《刑法》、《行政訴訟法》作為依據(jù)，可以實(shí)施強(qiáng)制拆除，但這種較為嚴(yán)厲的執(zhí)行方式尚無法實(shí)現(xiàn)廣泛的社會認(rèn)可。而且強(qiáng)制拆除非法建筑物，需要相當(dāng)?shù)娜肆?、物力，沒有公、檢、法和地方黨委政府的配合、支持，靠一個部門很難執(zhí)行到位。目前也沒有明確規(guī)定有關(guān)部門必須協(xié)助及不協(xié)助應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

3 防止土地違法行為的相關(guān)對策

3.1 加強(qiáng)對于土地法的宣傳力度

為了防止土地違法行為，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對于土地法的宣傳力度。為此主要可以從以下兩方面進(jìn)行考慮：一方面是要強(qiáng)化對于土地法的研究力度，近幾年來，已經(jīng)有很多的高校設(shè)置了土地資源管理專業(yè)，這一做法對于促進(jìn)人才的培養(yǎng)以及土地資源管理的專業(yè)化程度具有十分明顯的作用，此外，我們在注重土地資源管理的同時也應(yīng)該注重對于土地法的學(xué)習(xí)與研究；另一方面則指的是應(yīng)該進(jìn)一步加大對于土地相關(guān)法律的宣傳力度，眾所周知，每年的6月25日是我國的土地日，在土地日的當(dāng)天，我國很多地區(qū)都會開展土地法相關(guān)的宣傳工作，但是對于與我們?nèi)嗣裆a(chǎn)生活密切相關(guān)的土地法，僅僅依靠這一天的宣傳是不夠的。因此，為了更好的抑制我市的土地違法情況，就需要進(jìn)一步加大土地法的宣傳力度。為此，我們可以從以下三點(diǎn)進(jìn)行考慮：①時間上，不能夠僅僅局限在每年的土地日進(jìn)行，而應(yīng)該定期的對土地法進(jìn)行宣傳；②在空間上，不能只注重在城市地區(qū)宣傳土地法，還應(yīng)該重視土地法在農(nóng)村的宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民對于土地法的了解；③在廣度上，要注重對于土地法宣傳的先后順序。

3.2 進(jìn)一步加大對土地違法情況的處罰力度

為了防止土地違法行為，進(jìn)一步加大對土地違法情況的處罰力度。為此主要可以從以下兩方面進(jìn)行考慮：①要加大刑事處罰方面的力度，強(qiáng)化立法相關(guān)工作，主要是提高對土地刑事違法類型行為的量刑幅度，因?yàn)楝F(xiàn)階段我國的量刑標(biāo)準(zhǔn)比較低，與土地違法行為的社會危害性是不適用的，因此，在加大量刑幅度的同時還應(yīng)該提倡適用于刑事制裁的恰當(dāng)措施；②要進(jìn)一步加大對于土地違法現(xiàn)象的查處力度，如果查處的比例達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，對違法行為的處罰力度不夠的話，不僅僅是對于違法人員的放縱，同時也很難在真正意義上實(shí)現(xiàn)對于受處罰人員的教育效果，不追究違法行為、對重罪人員輕罰以及用處罰來代替受刑等行為本身就已經(jīng)構(gòu)成了違法，一旦出現(xiàn)了這類違法行為，很容易提高違法事件的發(fā)生概率，因此，就必須在加大對違法行為處罰力度的同時加大對違法行為的查處力度。

3.3 進(jìn)一步規(guī)范職能部門權(quán)責(zé)

為了防止土地違法行為，進(jìn)一步規(guī)范職能部門權(quán)責(zé)。為此主要可以從以下兩方面進(jìn)行考慮：一方面是要進(jìn)一步明確土地執(zhí)法具有監(jiān)察職能相關(guān)部門的權(quán)限，執(zhí)法行為主要是為了對居民進(jìn)行教育以及防范違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)就需要進(jìn)行及時的制止，這樣在執(zhí)行的時候相對比較容易，也會產(chǎn)生比較好的教育效果，但是大多情況下，土地相關(guān)行政部門并沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，因此，應(yīng)該賦予土地執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)部門以一定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；另一方面則是要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門所具有的協(xié)助配合方面工作的職責(zé)，對于土地違法行為的查處應(yīng)該是將土地執(zhí)法監(jiān)察部門與其它部門結(jié)合在一起，并且還應(yīng)該做好與上級管理土地行政部門之間的交流溝通工作。

4 結(jié)束語

綜合上述所說，我們可以知道，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的擴(kuò)張和城市化進(jìn)程的加快，開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)大、肆意圈地，各類土地相關(guān)的違法案件時有發(fā)生，本文在詳細(xì)分析我市當(dāng)前土地違法案件現(xiàn)狀及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究了當(dāng)前土地違法案件處理過程普遍存在的難點(diǎn)，并給出了防止土地違法行為的相關(guān)對策，希望能夠?yàn)橐院箢愃仆恋剡`法案件提供參考和依據(jù)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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收稿日期：2018-6-21

作者簡介：姜 超（1976-），男，工程師，本科，主要從事執(zhí)法監(jiān)察工作。