張堯

摘 要：工程造價(jià)管理人員的職責(zé)是協(xié)助建設(shè)單位做好工程造價(jià)的控制和管理工作，而工程造價(jià)的控制工作貫穿于整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程，其中任何一個(gè)階段的造價(jià)控制工作不力，都有可能導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制目標(biāo)的失敗。所以我們必須加強(qiáng)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)控制。本文簡(jiǎn)要地從投資決策、可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等項(xiàng)目的全過程探討了工程造價(jià)控制工作的要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：全過程；工程造價(jià)；控制

1 前言

我國是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)是對(duì)工程造價(jià)的控制，工程造價(jià)控制的不確定性很強(qiáng)，并且涉及的面非常廣。工程項(xiàng)目在實(shí)施中會(huì)有很多很難預(yù)料的問題，僅僅依靠投資防范這些問題是不夠的，需要全過程控制工程造價(jià)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程的全過程控制，可以保證工程質(zhì)量和資本利用效率的提高。建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制的前提是方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，在施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過有效的措施將工程造價(jià)控制在一定范圍內(nèi)，對(duì)偏差隨時(shí)進(jìn)行糾正，保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)。

2 建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制及其意義

建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的資金投入和資源投入的過程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，通過特殊的計(jì)價(jià)程序，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保在建設(shè)項(xiàng)目投資的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)中能合理使用人力、物力、財(cái)力，達(dá)到理想狀態(tài)，取得較好的投資效益，建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制對(duì)我國建筑業(yè)的發(fā)展有著非同尋常的意義。通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，從而優(yōu)化配置資源，合理使用投資，有效控制工程造價(jià)，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和投資效益，形成統(tǒng)一、開放、協(xié)調(diào)、有序的建筑市場(chǎng)體系，將政府在工程造價(jià)管理中的職能從行政管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)管理及協(xié)調(diào)監(jiān)督，制定和完善市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則[1]。對(duì)工程造價(jià)實(shí)施全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，拋棄當(dāng)前僅在施工階段進(jìn)行審查施工圖預(yù)算。

3 建設(shè)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)控制措施與方法

3.1 決策階段工程造價(jià)控制

首先，重視項(xiàng)目可行性研究。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是一種前期對(duì)擬建項(xiàng)目所作的全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，為后續(xù)科學(xué)投資決策、建設(shè)資金籌措、編制設(shè)計(jì)文件、簽訂合同或協(xié)議、政府審批和項(xiàng)目組織實(shí)施提供客觀、系統(tǒng)、全面的依據(jù)，達(dá)到論證技術(shù)是否先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)上是否盈利和建設(shè)是否可行的目的。為達(dá)到項(xiàng)目可行性研究對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的科學(xué)分析，應(yīng)認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)查分析、可選擇方案對(duì)比分析、風(fēng)險(xiǎn)性分析、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析和投資估算等工作。其次，準(zhǔn)確編寫投資估算。作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要組成部分，投資估算是分析研究建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要依據(jù)[2]。因此，要求投資估算人員經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具備較強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析水平，充分參與前期調(diào)研工作，掌握準(zhǔn)確完善的編制資料。

3.2 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

首先，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選。對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選主要是通過對(duì)比分析各方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，根據(jù)不同類型建筑使用目的和功能要求確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。在運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法優(yōu)選設(shè)計(jì)方案時(shí)，首先應(yīng)科學(xué)合理地對(duì)照使用目的和功能要求設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)并賦予各指標(biāo)權(quán)重，然后邀請(qǐng)行業(yè)相關(guān)專家按照各設(shè)計(jì)方案滿足評(píng)價(jià)指標(biāo)的情況給予相應(yīng)分值，最后確立各評(píng)價(jià)指標(biāo)得分匯總最高方案為最優(yōu)方案。在采用靜態(tài)評(píng)價(jià)法優(yōu)選設(shè)計(jì)方案時(shí)，不考慮資金增值的情況下，以建設(shè)費(fèi)用和生產(chǎn)費(fèi)用之和最低的設(shè)計(jì)方案為最優(yōu)方案。在采用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)法優(yōu)選設(shè)計(jì)方案時(shí)，按照確立的投資收益率計(jì)算各設(shè)計(jì)方案的凈現(xiàn)值，凈現(xiàn)值最大的方案為最優(yōu)方案。其次，設(shè)計(jì)階段采用招投標(biāo)。通過設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)競(jìng)選，有利于設(shè)計(jì)單位在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下提高自身管理水平和設(shè)計(jì)水平，有利于綜合各種因素考核設(shè)計(jì)方案，促使設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)出最好的方案[3]。

3.3 建設(shè)項(xiàng)目交易階段工程造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目交易階段工作復(fù)雜，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，造價(jià)控制的重點(diǎn)是編制招標(biāo)文件，審核工程量清單，審查投標(biāo)書，簽訂和管理施工交易合同等。招標(biāo)文件作為投標(biāo)方編制文件的基礎(chǔ)，也是中標(biāo)方與招標(biāo)方簽訂書面合同的依據(jù)，對(duì)建設(shè)方和施工方都有相應(yīng)的約束力，是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，對(duì)工程造價(jià)的確定與控制會(huì)產(chǎn)生直接影響。在采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程中，工程量清單由招標(biāo)方在招標(biāo)文件中提供，將直接作為投標(biāo)方投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。應(yīng)重點(diǎn)審查編制工程量清單的范圍與招標(biāo)文件中規(guī)定的范圍是否一致，編制工程量清單時(shí)是否按規(guī)定執(zhí)行設(shè)計(jì)圖紙、清單規(guī)范、造價(jià)文件等。應(yīng)確保工程量清單列項(xiàng)齊全無誤、數(shù)量準(zhǔn)確、清單項(xiàng)目特征表述清晰明白。招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，在審查投標(biāo)書時(shí)價(jià)格是關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)招標(biāo)方事先形成的內(nèi)部標(biāo)的判斷投標(biāo)方報(bào)價(jià)是否合理，將投標(biāo)報(bào)價(jià)與內(nèi)部標(biāo)的進(jìn)行對(duì)比分析，重點(diǎn)分析量大價(jià)高項(xiàng)目和工程措施費(fèi)用項(xiàng)目單價(jià)。應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法有效控制中標(biāo)價(jià)，避免不合理的中標(biāo)價(jià)，最終選擇報(bào)價(jià)最優(yōu)的單位。

3.4 建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制

在施工階段，資源投入要素、質(zhì)量要素、工期要素是影響工程造價(jià)的三個(gè)基本要素，它們相互依存，又互為影響和轉(zhuǎn)化，在造價(jià)控制中應(yīng)樹立質(zhì)量、工期和造價(jià)三要素集成管理和控制的理念。在質(zhì)量控制上，重點(diǎn)是對(duì)質(zhì)量偏離合同和質(zhì)量失敗進(jìn)行補(bǔ)救，應(yīng)評(píng)估項(xiàng)目質(zhì)量偏離合同要求的情況，對(duì)造成質(zhì)量偏離的因素進(jìn)行分析，找出產(chǎn)生質(zhì)量偏離的原因，運(yùn)用各種措施糾正質(zhì)量偏離，對(duì)已發(fā)生的偏離及時(shí)糾正，對(duì)潛在的質(zhì)量偏離風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。在工期控制上，應(yīng)在施工過程中，對(duì)應(yīng)施工組織設(shè)計(jì)，定期檢查施工進(jìn)度情況，對(duì)影響、制約施工進(jìn)度的工序內(nèi)容進(jìn)行分析，進(jìn)而調(diào)整和改進(jìn)相對(duì)應(yīng)的工期保證措施。當(dāng)工期延誤時(shí)，應(yīng)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，盡量避免總工期的延誤，應(yīng)對(duì)比工期調(diào)整產(chǎn)生費(fèi)用與工期損失費(fèi)用，決定是否需要趕工期。

3.5 建設(shè)項(xiàng)目竣工階段工程造價(jià)控制

作為造價(jià)控制最后環(huán)節(jié)的竣工階段，可以有效檢查工程造價(jià)控制完成情況，主要包括竣工結(jié)算和竣工決算兩項(xiàng)內(nèi)容，竣工結(jié)算時(shí)工程造價(jià)控制效果的最終表現(xiàn)形式反映了建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格。為控制竣工決算價(jià)，應(yīng)對(duì)結(jié)算價(jià)款進(jìn)行嚴(yán)格地審查把關(guān)。應(yīng)審查施工方是否依照招標(biāo)文件、施工圖紙完成規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)，審查竣工驗(yàn)收是否合格及存在甩項(xiàng)工作。應(yīng)審查施工工程量是否存在高估冒算，依照竣工圖、設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場(chǎng)簽證等重點(diǎn)審查投資比例較大的分項(xiàng)工程以及較易混淆和存在漏洞的項(xiàng)目。應(yīng)依照合同規(guī)定審查設(shè)計(jì)變更簽證是否有效，設(shè)計(jì)變更。

4 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理方式由于是現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理思想和方法的全面集成，不但包括了全生命周期和全過程造價(jià)管理方式的一些思想和方法，同時(shí)它還包括了全要素、全團(tuán)隊(duì)和全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理等新的造價(jià)管理思想和方法，它將必然成為21世紀(jì)的主流范式。因此，對(duì)于相關(guān)理論與技術(shù)方法一定要深入研究和推廣。

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