姚開望

摘 要：現(xiàn)階段，城市的發(fā)展日新月異，工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度一日千里，但是與之相對(duì)應(yīng)的檔案形成沒有跟上腳步，檔案在形成的過(guò)程中出現(xiàn)了事后補(bǔ)編甚至無(wú)中生有等虛假現(xiàn)象，虛假的形式層出不窮，影響了檔案本身的價(jià)值，需要引起我們足夠的重視。

關(guān)鍵詞：城建；檔案；虛假；形式

引言

城建檔案的重要性不言而喻，既是城市規(guī)劃建設(shè)和管理的主要依據(jù)和條件，還是城市科學(xué)研究的主要資料來(lái)源和構(gòu)成部分，更是城市人民生活正常進(jìn)行的保障。城建檔案多角度多層次地反映了城市規(guī)劃建設(shè)和管理的過(guò)程，也從微觀的角度記錄了城市建筑從報(bào)建到驗(yàn)收，從開工到投入使用的所有細(xì)節(jié)。本文所提到“虛假”既有主觀弄虛作假之義，也包括客觀形成虛假之義，前者如無(wú)中生有，憑空捏造等，后者像半真半假、事后補(bǔ)編等。檔案虛假現(xiàn)象在檔案形成的各個(gè)階段都會(huì)出現(xiàn)，以下就幾種常見的檔案造虛假形式做簡(jiǎn)單的論述。

一、城建檔案虛假形式之“瞞天過(guò)海”

這種檔案的虛假形式，通俗而言就是移花接木、貨不對(duì)板。某些資料員為了迎合檔案預(yù)驗(yàn)收的要求，形成部分與實(shí)際不相符合且不符合規(guī)范要求的檔案。舉個(gè)例子，總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)章和建造師的執(zhí)業(yè)章都是橢圓形的，章的內(nèi)容編排樣式大體一樣，只不過(guò)是兩者的尺寸略有不同，總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)章尺寸小一點(diǎn)。如果監(jiān)理公司是外地的，一般在工程結(jié)束后就撤場(chǎng)，但工程檔案的移交往往會(huì)因?yàn)楦鞣N原因拖延很長(zhǎng)時(shí)間。假如在檔案預(yù)驗(yàn)收的時(shí)候欠缺某分監(jiān)理文件，為了盡快補(bǔ)齊所缺的文件，有些資料員就拿建造師的執(zhí)業(yè)印章來(lái)代替總監(jiān)的執(zhí)業(yè)印章，企圖蒙騙過(guò)關(guān)。這種造假方式不常見，但隱蔽性很強(qiáng)，通常在核驗(yàn)資料的時(shí)候容易被橢圓形的外表欺騙，若不細(xì)看印章的內(nèi)容的確容易被忽悠。

另外一種是套用別家公司的印章。曾看到一份關(guān)于衛(wèi)生驗(yàn)收申請(qǐng)的文件，本來(lái)行使衛(wèi)生驗(yàn)收職責(zé)的是某綜合管理局，一般由該局出具驗(yàn)收意見后在相應(yīng)位置蓋上單位公章，但此份驗(yàn)收申請(qǐng)文件的驗(yàn)收單位公章名稱居然是某防潔公司，造假之人也算是“心思縝密”，公章蓋在密密麻麻的驗(yàn)收意見上面，那些文字一定程度上起到了很好的掩護(hù)作用。

二、城建檔案虛假形式之“暗度陳倉(cāng)”

前期報(bào)建的時(shí)候，很多部門要求報(bào)建單位提供一式幾份的項(xiàng)目報(bào)建審批材料之類的表格，報(bào)建人員偷懶，只是手寫了一份后其余的復(fù)印，但審批單位在申請(qǐng)材料上批出的內(nèi)容及印章均為原件；就一項(xiàng)工程而言，需要擔(dān)負(fù)各種職責(zé)的人員在成千上萬(wàn)的文件中簽名，有些資料人員貪圖方便，只手簽一份然后復(fù)印幾份，幾經(jīng)轉(zhuǎn)折后手簽的那一份原件早已不見蹤跡。于是，很奇怪但又很常見的一種現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)，一半復(fù)印件一半原件的檔案文件在歸檔文件中經(jīng)常出現(xiàn)。報(bào)建人員填寫的內(nèi)容、施工單位人員的簽名是復(fù)印，但審批部門意見、監(jiān)理簽名卻是如假包換的真家伙。隨著復(fù)印技術(shù)的不斷提高，復(fù)印機(jī)器越來(lái)越先進(jìn)，復(fù)印出來(lái)的復(fù)印件和原件幾乎無(wú)法區(qū)分，再加上檔案文件本身一部分就是真的，有時(shí)候區(qū)分這種半真半假的文件還真叫人眼花繚亂。這種檔案文件在法律的意義上來(lái)講，并不具備法律效力。

復(fù)印技術(shù)的發(fā)展給文件的備份利用帶來(lái)了極大的便利，對(duì)于檔案利用而言更是如此，當(dāng)然，復(fù)制技術(shù)的進(jìn)步也給檔案的真?zhèn)舞b別帶來(lái)了一定的難度。比如彩色復(fù)印，逐漸在檔案文件中展現(xiàn)它無(wú)窮的“魅力”，特別是那些復(fù)印質(zhì)量比較好的彩印文件，真假難分，光靠“眼睛+眼鏡”的平面模式已經(jīng)無(wú)法分辨，還得像摸百元大鈔那樣憑借是否有凹凸感來(lái)進(jìn)行判斷。還有一種“人工復(fù)印”，其實(shí)算不上是復(fù)印，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)是臨摹，在原有簽名上臨摹，文件本來(lái)是復(fù)印件，有些資料員拿筆順著上面的簽名筆跡再寫一次，這種文件，還真不知道該如何定論。

三、城建檔案虛假形式之無(wú)中生有

每一份文件，基本上都有成文的時(shí)間。文件上的日期粗略看上去沒有什么問題，可有些時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很明顯的常識(shí)性錯(cuò)誤。先舉一個(gè)錯(cuò)得毫無(wú)技術(shù)含量的例子，某項(xiàng)工程里面，有一份文件的日期寫著2月31日。真不知道填寫該日期的人員是不是生活在地球，用的或許是火星日歷。這種假得太離譜，稍有腦子的人都知道2月不可能有31號(hào)。還有一種比較隱晦的，文件填寫日期是2月29日，貌似沒有問題，可是問題在于并非每一年的2月都有29日。檔案錄入檔案整理系統(tǒng)的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)，文件上那一年的2月29日沒辦法輸入進(jìn)去，因?yàn)槟莻€(gè)2月只有28天。

另外一種日期的造假要從整體前后看才能發(fā)覺。一棟高樓，主體框架施工的時(shí)候都是從下往上，一層一層建設(shè)的。就有一些建筑的施工文件，第十幾層的墻柱混凝土灌注完成時(shí)間，卻在第五、六層樓層的墻柱混凝土灌注完成時(shí)間之前，筆者怎么也想象不出來(lái)，這種“天空之城”如何能實(shí)現(xiàn)。

或許有人會(huì)覺得上述日期填寫錯(cuò)誤的現(xiàn)象可能只是填寫人一時(shí)的筆誤，但會(huì)令人不得不懷疑，這類檔案文件的形成并非與工程同步進(jìn)行，反而像是后期補(bǔ)編的資料。

四、城建檔案虛假形式之“偷梁換柱”

城建檔案文件代簽現(xiàn)象泛濫。相關(guān)人員在文件上簽名，意味著簽名者認(rèn)可文件內(nèi)容的真實(shí)性，該文件從法律層面來(lái)說(shuō)，簽名者簽名后就要對(duì)該份文件負(fù)責(zé)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。文件代簽名是檔案虛假形式中最為突出的問題，在一份檔案文件中，資料員一人當(dāng)?shù)之?dāng)媽，扮演著多個(gè)角色，本來(lái)需要多方人員一起簽名的文件卻能獨(dú)自完成。

代簽現(xiàn)象涉及整個(gè)工程檔案歸檔范圍的文件，比較明顯的是工程竣工圖圖章上面的內(nèi)容。工程的竣工圖包括建筑、結(jié)構(gòu)、水電等等，有些工程竣工圖上面的竣工圖章填寫筆跡單一，明眼人都能看得出是出自一人之手。有些工程的竣工圖圖章內(nèi)容也有實(shí)簽和代簽混合的現(xiàn)象，施工單位的簽名是一個(gè)人的筆跡，監(jiān)理單位的簽名是另一個(gè)人的筆跡。事實(shí)上，一個(gè)完整的竣工圖章需要簽名的人員，包括編制人、審核人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師。

文件中的代簽多數(shù)是下級(jí)代上級(jí)簽名，也有跨單位的代簽，如施工單位人員代簽監(jiān)理單位監(jiān)理員的名字，不管哪種形式的代簽，都影響了檔案的真實(shí)性，最終使得檔案的價(jià)值大打折扣。

結(jié)語(yǔ)

檔案虛假在將來(lái)還會(huì)不斷出現(xiàn)新的形式，要改變這種不良現(xiàn)象，制定措施加強(qiáng)監(jiān)管是必要條件，而提升檔案人員職業(yè)素養(yǎng)是根本，這些離不開多方共同努力。檔案資料的真與假，需要相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真面對(duì)，而收集完整、齊全、真實(shí)的檔案，更是我們每一位檔案工作人員義不容辭的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：肇慶市城市建設(shè)檔案館）