張恩瑋

摘 要：土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。通過閱讀土地整治及其規(guī)劃的相關(guān)文獻(xiàn)和政策法規(guī)，闡述土地整治的國內(nèi)外研究概況，綜合不同時(shí)期不同學(xué)者的研究成果，得出將生態(tài)修復(fù)與土地整治相結(jié)合的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：土地整治；土地利用效率；保護(hù)耕地；城鎮(zhèn)工礦用地

1 引言

我國的土地整治工作始于20世紀(jì)90年代，近二十年來，該項(xiàng)工作從起步到全面推進(jìn)、不斷創(chuàng)新，其范疇、目標(biāo)、內(nèi)涵和模式等都發(fā)生了深刻變化[1]，并在補(bǔ)充耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)及促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面取得明顯成效，特別是自2005年實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策以來，土地整治已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和平臺。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 國外研究現(xiàn)狀

現(xiàn)今國外土地整治的研究主要集中在三個(gè)方面：一是土地整治與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。二是土地整治模式的研究。在土地私有化的情況下，最重要的條件是必須取得整治區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)持有人的同意，Zaheer 等人（1975）通過對土地整治參與主體的行為研究，將土地整治分為自愿型、部分自愿型、強(qiáng)制型等模式[2]。三是土地整治的效益研究。J.C.oelho和P.A.printo 等人（2001）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)的、自然的和環(huán)境的因素作為土地整治評估的重要因素，每一項(xiàng)土地整治不僅會(huì)改變自然的、生物的和結(jié)構(gòu)上的環(huán)境，而且也會(huì)改變?nèi)祟惿鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

2012年3月，《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施，明確了“十二五”期間土地整治的五項(xiàng)主要任務(wù)：一是統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治；二是大力推進(jìn)農(nóng)用地整治；三是規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治；四是有序開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治；五是加快土地復(fù)墾。

隨著我國日益深入開展土地整治活動(dòng)，近幾年，我國對土地整治及其規(guī)劃的內(nèi)容研究也逐漸細(xì)化深入，主要為土地整治戰(zhàn)略與規(guī)劃研究、農(nóng)村土地綜合整治問題研究、城鎮(zhèn)及工礦建設(shè)用地整治研究。

3 國內(nèi)土地整治研究方向

3.1 土地整治戰(zhàn)略與規(guī)劃研究

土地整治規(guī)劃研究主要涉及到“土地整治潛力分析研究”和“土地整治生態(tài)規(guī)劃”等方面。

在土地整治潛力分析的研究方面，江一波等（2012）通過借助農(nóng)用地分等法、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法，以GIS軟件為研究平臺，結(jié)合現(xiàn)有的土地利用數(shù)據(jù)庫等成果，運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，建立了丘陵山區(qū)可持續(xù)耕地整理潛力綜合評價(jià)體系，從而實(shí)現(xiàn)了對區(qū)域耕地整理潛力的評價(jià)以及對區(qū)域土地利用潛力的評估。

在土地整治生態(tài)規(guī)劃方面，劉文平等（2012）基于農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以野外實(shí)地調(diào)查為依據(jù)進(jìn)行防護(hù)林帶空間結(jié)構(gòu)和植物景觀配置的綜合設(shè)計(jì)，提高了項(xiàng)目區(qū)林帶生態(tài)和景觀結(jié)構(gòu)的合理性，為實(shí)現(xiàn)快速化農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)景觀設(shè)計(jì)提供了方法。

3.2 農(nóng)村土地綜合整治問題研究

張娟峰（2012）在農(nóng)村居民點(diǎn)整治研究方面，通過對不同類型農(nóng)村居民點(diǎn)的整理方向進(jìn)行研究，廣泛借助綜合分析法和歸類分析法，探索農(nóng)村居民點(diǎn)用地特征與整理方向，根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)的區(qū)位分布與特征采取差異化的整理模式，從而提升農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用效率[3]。汪文雄等（2013）認(rèn)為村莊土地整治作為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，改善農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑之一，其項(xiàng)目的順利實(shí)施不僅需要政府的合理引導(dǎo)，也需要農(nóng)戶的積極協(xié)作。文高輝等（2014）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)村土地整治對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)制，合理確定鄉(xiāng)村功能定位與發(fā)展方向；積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，促進(jìn)農(nóng)戶對土地的持續(xù)投資，進(jìn)而不斷減少農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛。

3.3 城鎮(zhèn)及工礦建設(shè)用地整治研究

城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治研究是土地整治領(lǐng)域的重要部分，其不僅是推動(dòng)城鎮(zhèn)改造、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。谷曉坤等（2014）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)關(guān)注專業(yè)鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引導(dǎo)分散企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)空間優(yōu)化的完美結(jié)合。劉靚等人（2016）以山西省襄垣縣西山底村長期定位試驗(yàn)為平臺，進(jìn)行不同有機(jī)物料（生物炭、堆肥、沼渣、牛糞、玉米秸稈，不施有機(jī)物料（對照））輸入對復(fù)墾土壤特性的影響研究。結(jié)果表明，不同有機(jī)物料輸入均可顯著增加表層土壤養(yǎng)分含量，對土壤部分物理性狀產(chǎn)生不同影響；牛糞、沼渣和堆肥能同時(shí)增強(qiáng)土壤蔗糖酶與堿性磷酸酶活性，其中以牛糞和沼渣最為顯著。因此，牛糞和沼渣可作為首選有機(jī)物料，加快礦區(qū)復(fù)墾土壤的培肥效果。

4 結(jié)束語

土地整治最終解決的是人地協(xié)調(diào)的問題，在宏觀上，土地整治的戰(zhàn)略和規(guī)劃具有決定性的指導(dǎo)意義，各地區(qū)的空間格局的差異性有不同的戰(zhàn)略和規(guī)劃；在微觀上，可以通過土地整治技術(shù)的創(chuàng)新來突破提高耕地質(zhì)量問題的隘口，這也是土地整治研究的一大方向，上述的生物化學(xué)的“微觀”方向其實(shí)只是其中之一，它包含在生態(tài)修復(fù)的框架內(nèi)。因此，將生態(tài)修復(fù)與土地整治相結(jié)合，將大大提高土地整治工作的技術(shù)性，提高土地整治工作的效率和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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[2] Crecente R，Alvarez C，F(xiàn)ra U.Economic，social and environmental impact of land consolidation in Galicia[J].Land Use Policy，2002，19（2）：135-147.

[3] 張娟鋒，劉洪玉，虞曉芬.北京市農(nóng)村居民點(diǎn)用地特征與整理方向分析[J].中國土地科學(xué)，2012，26（2）：44-49.