山娜　姜向群

摘要：老年人是“精準(zhǔn)扶貧”工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象之一。文章采用2014年中國(guó)老年社會(huì)追蹤調(diào)查的基線數(shù)據(jù)，比較了貧困老年人與總體老年人的收入來(lái)源和內(nèi)部差異的不同，發(fā)現(xiàn)貧困老年人的收入盤(pán)子存在可替代性、收入來(lái)源單一脆弱、扶貧長(zhǎng)效機(jī)制難建立等特征，因此，以社會(huì)保障為基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源為貧困老年人構(gòu)建立體化現(xiàn)代化管理體系非常有必要。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；貧困；收入來(lái)源；經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

一、 研究背景

近年來(lái)，我國(guó)的減貧工作取得了顯著的成效，貧困人口明顯減少，“精準(zhǔn)脫貧”成為主線，其中老年人成為“精準(zhǔn)脫貧”的重點(diǎn)對(duì)象之一。收入貧困是老年人面臨的最主要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（鄔滄萍等，2015）。對(duì)于中國(guó)目前到底有多少貧困老年人的問(wèn)題上，不同的學(xué)者有著不同的結(jié)論，但是無(wú)論使用什么樣的統(tǒng)計(jì)測(cè)算口徑，中國(guó)的貧困老年人規(guī)模都很龐大，農(nóng)村貧困老年人規(guī)模都高于城鎮(zhèn)（喬曉春等，2005；王德文等，2005；楊立雄，2011）。

目前由于我國(guó)的社會(huì)保障體系尚在改革中，很多老年人缺乏收入和服務(wù)保障，老年貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高于其它群體（楊立雄，2011）。老年人貧困是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家普遍存在的現(xiàn)象，甚至已經(jīng)形成了老年人貧困化的趨勢(shì)，老年婦女，尤其是獨(dú)居的、高齡的、農(nóng)村的老年婦女的貧困問(wèn)題尤為突出（鄔滄萍等，2015；喬曉春等，2006）。經(jīng)濟(jì)狀況在生命過(guò)程中具有一致性，社會(huì)保障制度的不完善，老年人過(guò)去的工作特征和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄不足導(dǎo)致的生命周期積累模式以及健康問(wèn)題是老年人貧困問(wèn)題產(chǎn)生的原因，這些原因使老年人更容易限于長(zhǎng)期貧困，更難擺脫貧困（鄔滄萍等，2015）。目前，政府采取的生活補(bǔ)助金和實(shí)物補(bǔ)助等低保政策來(lái)應(yīng)對(duì)貧困老年人的惡劣經(jīng)濟(jì)狀況，成效一般（李實(shí)等，2009），今后將建立農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。

“精準(zhǔn)脫貧”意義重大，更需要就老年人貧困特點(diǎn)進(jìn)行分層研究（王旭等，2016）。本文使用2014年中國(guó)老年社會(huì)追蹤調(diào)查（CLASS）的基線數(shù)據(jù)，并參照2014年中國(guó)民政部《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提出的人均收入農(nóng)村2 777元/年、城市4 932元/年的低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)貧困老年人經(jīng)濟(jì)狀況開(kāi)展人口學(xué)特征分層研究。

二、 理論支持

福利多元主義主張社會(huì)福利來(lái)源的多元化，既不能完全依賴市場(chǎng)，也不能完全依賴國(guó)家，福利是全社會(huì)的產(chǎn)物（彭華民等，2006）。福利多元主義為我們提供了一個(gè)解決社會(huì)問(wèn)題的視角。在福利多元主義的理論構(gòu)架下，解決弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題需要在理清楚弱勢(shì)群體所面臨的問(wèn)題之后，摒棄單純以政府或者家庭為責(zé)任主體的觀念，代之以市場(chǎng)、國(guó)家、社區(qū)和民間社會(huì)的共同協(xié)作（鄧大松等，2010；鄭功成，2008；彭華民等，2006；鄭功成，2003）。貧困老年人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體之一，其面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是多方面因素共同作用的結(jié)果，要分析并解決這個(gè)問(wèn)題，需要了解老年人的各方面收入來(lái)源情況，并動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，共同為貧困老人的脫貧致富貢獻(xiàn)力量。

三、 貧困老年人收入來(lái)源現(xiàn)狀

2014年中國(guó)老年人社會(huì)追蹤調(diào)查（簡(jiǎn)稱CLASS調(diào)查）中老年人收入數(shù)據(jù)的獲取采用老年人自報(bào)的方式。經(jīng)過(guò)篩選，調(diào)查中貧困老年人樣本為2 724人，占樣本總數(shù)的23.7%。其中，農(nóng)村為1 792人，城市為932人。CLASS調(diào)查中首先詢問(wèn)了被訪者“您最重要的生活來(lái)源中首先是什么？”。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)最重要的三項(xiàng)生活來(lái)源是離/退休金/養(yǎng)老金、來(lái)自家庭成員的資助（依靠配偶的收入和子女的資助）和自己勞動(dòng)或者工作所得，分別占比為46.3%、24.7%和15.4%。相比于之前的研究（姜向群等，2013），可以看出一個(gè)趨勢(shì)，老年人退休后依靠家庭成員等作為主要生活來(lái)源的比例在下降，而依靠自己的離/退休金/養(yǎng)老金等作為主要收入來(lái)源的比例在大幅度的提高。在主要生活來(lái)源由來(lái)自家庭成員的資助向依靠離退休金/養(yǎng)老金轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)下，與總體老人相比，貧困老人的一個(gè)最突出的特點(diǎn)是離退休金收入比例非常低，而依靠子女親戚和自己的勞動(dòng)所得的收入比較高。分析顯示，依靠離退休金作為主要生活來(lái)源的貧困老人比總體老人低32.2個(gè)百分點(diǎn)，在依靠勞動(dòng)收入、政府轉(zhuǎn)移、來(lái)自子女親戚供養(yǎng)和其他方面，分別比總體老人高了1.4個(gè)百分點(diǎn)、4.2個(gè)百分點(diǎn)、22.3個(gè)百分點(diǎn)和4.3個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)貧困老年人群體的脫貧致富，還需要繼續(xù)加大離退休金/養(yǎng)老金等社會(huì)保障的覆蓋程度。從收入水平來(lái)看，在剔除極端值后2014年中國(guó)老年人的年人均總收入均值為118 044.18元，標(biāo)準(zhǔn)差為21 079.70元，可推測(cè)出中國(guó)老年人的年人均總收入的貧富差距巨大；貧困老年人的年人均總收入均值僅為1 348.28元，遠(yuǎn)低于總體老年人。

在性別差異方面，與之前的研究相比（姜向群等，2013），男性老年人依靠自己勞動(dòng)收入和子女親戚的比例在下降，而依靠離退休金/養(yǎng)老金收入的比例大幅度提升，而女性老年人依靠離退休金/養(yǎng)老金收入的比例仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于男性老年人。貧困男性老年人和貧困女性老年人的主要收入來(lái)源中離退休金所占比例均低于總體男性和總體女性老年人。貧困男性老人獲得離退休金的比例比總體男性老人要低35.0個(gè)百分點(diǎn)，以勞動(dòng)收入、政府轉(zhuǎn)移、子女親戚供養(yǎng)和其他方面為主要收入來(lái)源的比例比總體男性老人分別高2.9個(gè)百分點(diǎn)、6.4個(gè)百分點(diǎn)、22.8個(gè)百分點(diǎn)和2.9個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)于貧困女性老人，以離退休金、勞動(dòng)收入為主要收入來(lái)源的比例分別比總體女性老人低了38.4個(gè)百分點(diǎn)和29個(gè)百分點(diǎn)，在政府轉(zhuǎn)移、子女親戚供養(yǎng)、其他收入方面比總體女性老人高2.7個(gè)百分點(diǎn)、20.6個(gè)百分點(diǎn)和3.9個(gè)百分點(diǎn)。

在年齡差異方面，各個(gè)年齡組的貧困老人以離退休金收入作為主要收入來(lái)源的比例均低于總體老人，而以勞動(dòng)收入、政府轉(zhuǎn)移、子女親戚供養(yǎng)為主要收入來(lái)源的比例均高于總體老人，例如，75歲～79歲的貧困老人以離退休金為主要收入來(lái)源的比例比總體老人低33.7個(gè)百分點(diǎn)，而以勞動(dòng)收入、政府轉(zhuǎn)移、子女親戚供養(yǎng)等為主要收入來(lái)源的比例分別比總體老人高1.5個(gè)百分點(diǎn)、3.5個(gè)百分點(diǎn)和26.9個(gè)百分點(diǎn)；就貧困老年人群體而言，隨著年齡的增加，依靠勞動(dòng)收入的比例在降低，而依靠子女親戚供養(yǎng)的比例在提升，與60歲～64歲的貧困老年人相比，90歲以上的老年人依靠勞動(dòng)收入為主要來(lái)源的比例從29.1%下降到1.8%，而以子女親戚供養(yǎng)為主要收入來(lái)源的比例從34.2%上升到65.8%。

在婚姻差異方面，和總體老人相比，有配偶的貧困老人只是在以離退休金為主要收入來(lái)源的比例上較低，但對(duì)于無(wú)配偶的貧困老人，除了離退休金比例較低外，其他收入的比例也較低。有配偶的貧困老人在以離退休金為主要收入來(lái)源方面比有配偶的總體老人低34.0個(gè)百分點(diǎn)，在以勞動(dòng)收入、政府轉(zhuǎn)移收入、子女親戚供養(yǎng)為主要收入來(lái)源上較高；對(duì)無(wú)配偶的貧困老人而言，以勞動(dòng)收入、政府轉(zhuǎn)移和子女親戚供養(yǎng)為主要收入來(lái)源的比例比總體喪偶老人高，但在以離退休金為主要收入來(lái)源方面比總體老人低。在收入水平方面，有配偶的總體老年人的年人均收入水平為19 644.99元，標(biāo)準(zhǔn)差為22 056.49元，內(nèi)部差異較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于無(wú)配偶總體老年人的13 228.74元；與總體老年人相比，有配偶的貧困老年人年人均收入水平為1 364.59元，高于無(wú)配偶的貧困老年人的1 338.87元的同時(shí)，兩者之間的差異并沒(méi)有總體老年人的差異大。

在健康差異方面，不健康的老人以勞動(dòng)收入為主要來(lái)源的比例也比總體老人高。例如，對(duì)于貧困不健康老人來(lái)說(shuō)，以離退休金為主要收入來(lái)源的比例比總體不健康老人低31.1個(gè)百分點(diǎn)，以子女親戚供養(yǎng)和勞動(dòng)收入為主要收入來(lái)源的比例比總體老人分別高18.4個(gè)百分點(diǎn)和15.8個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論是總體老年人還是貧困老年人，健康狀況為一般的老年人和非常健康的老年人的收入差異并不明顯。但是，不健康的總體老年人在年人均收入均值方面僅為12 164.67元，遠(yuǎn)低于健康和一般的老年人；而不健康的貧困老年人在年人均收入均值方面為1 381.52元，高于健康和一般的老年人。

綜上所述，與總體老人相比，貧困老人的一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是他們?cè)谝噪x退休金收入為主要來(lái)源的比例非常低。貧困老年人群體隨著年齡的增加，依靠勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的比例在降低，而依靠子女親戚供養(yǎng)的比例在提升，對(duì)于不健康的老人，雖然以離退休金為主要收入來(lái)源的比例較低，但是，以勞動(dòng)收入、政府轉(zhuǎn)移和子女親戚供養(yǎng)為主要收入來(lái)源的比例較高，他們多數(shù)人處于迫切需求被救助的境況中，是老年人口中生活最困難和最需要社會(huì)保障的群體。在社會(huì)發(fā)展中如何解決好那些社會(huì)地位低下、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源、缺乏勞動(dòng)能力和身體病殘的老年人的收入問(wèn)題，已成為當(dāng)前“精準(zhǔn)脫貧”的重要工作。

四、 貧困老年人主要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題分析

1. 貧困老年人收入來(lái)源存在著可替代性的特征，但是收入來(lái)源單一并且脆弱。從研究結(jié)果可以看出，與總體老年人相比我國(guó)貧困老年人收入來(lái)源較少，結(jié)構(gòu)較為單一，以家庭成員供養(yǎng)為主要生活來(lái)源的老年人比例接近一半。以個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入和離/退休金/養(yǎng)老金為主要收入來(lái)源的貧困老年人遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于總體老人。隨著年齡的增加，貧困老年人依靠勞動(dòng)收入的比例在降低，而依靠子女親戚供養(yǎng)的比例在提升，考慮到貧困老年人的收入水平和隨年齡的收入來(lái)源變化，無(wú)論是總體老年人還是貧困老年人的收入盤(pán)子的大小都保持了較為穩(wěn)定的狀態(tài)，老年人的收入來(lái)源存在著來(lái)源渠道的可替代性等特征。但是由于老年期醫(yī)療費(fèi)用的支出風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)于貧困老年人來(lái)說(shuō)，以家庭成員供養(yǎng)和勞動(dòng)收入為主要收入來(lái)源的模式非常脆弱，可以說(shuō)，我國(guó)貧困老年人自養(yǎng)能力脆弱，急切需要社會(huì)保障和醫(yī)療保障的支持。

2. 貧困老年人內(nèi)部差異大，弱勢(shì)貧困老年人群個(gè)人財(cái)產(chǎn)不足和社會(huì)保障缺位，迫切需要更為完善的社會(huì)保障支持。就我國(guó)目前情況看，農(nóng)村、女性等弱勢(shì)貧困老年人的收入來(lái)源結(jié)構(gòu)更加不合理，依靠家庭成員的比例過(guò)高，社會(huì)保障的比例較低，尤其是體弱多病的貧困老年人面臨著無(wú)奈，表現(xiàn)為一部分人即使身體不健康也不得不繼續(xù)勞動(dòng)以維持基本生活，個(gè)人財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重不足和社會(huì)保障嚴(yán)重缺位。這一現(xiàn)實(shí)會(huì)降低老年人的晚年生活質(zhì)量，需要政策給予重點(diǎn)關(guān)注。他們是社會(huì)保障和社會(huì)支持體系中最為脆弱的人群。

農(nóng)村、女性以及體弱多病的貧困老年人作為弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，除了經(jīng)濟(jì)貧困，收入來(lái)源較少的特征之外，生活質(zhì)量非常低，在政治上也缺乏影響力，極難以在社會(huì)上發(fā)出自己的聲音，這與我們建立一個(gè)“不分年齡、人人共享”的老齡化社會(huì)的目標(biāo)是相悖的，也是十三五期間“精準(zhǔn)脫貧”工作的最困難部分之一，迫切需要建立以社會(huì)保障為主體的多層次、法制化的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制和“尊老敬老”美德為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的社會(huì)支持體系。其中，完善老年人的醫(yī)療保障政策是針對(duì)農(nóng)村老年人精準(zhǔn)扶貧的有效方法之一（謝鵬飛，2017）。

3. 致貧原因較多，建立貧困老年人"脫貧"的長(zhǎng)效機(jī)制面臨諸多困難。對(duì)于大部分弱勢(shì)貧困老年人來(lái)說(shuō)，與年輕時(shí)的收入來(lái)源一致性是導(dǎo)致老年人晚年貧困的頑固性原因，因此想要提高生活質(zhì)量，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的紅利，就需要多層次、廣渠道和多支柱的社會(huì)支持體系的保障，其中國(guó)家和政府的責(zé)任不可替代。但是中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異較大，貧困老年人分布分散，建立一套統(tǒng)一的“脫貧”支持體系存在較大困難。接下來(lái)政府將采取“六個(gè)精準(zhǔn)”等措施實(shí)現(xiàn)脫貧，很難在短時(shí)間內(nèi)完全解決問(wèn)題并建立起一套針對(duì)貧困老年人的長(zhǎng)效機(jī)制。城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，為老年人提供了不可替代的重要作用，依然存在著資金來(lái)源不足、個(gè)人投保能力低和保障水平低的問(wèn)題，尤其是對(duì)于貧困老年人來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障水平還有待提高。所以對(duì)于貧困老年人來(lái)說(shuō)，需要從提高社會(huì)保障覆蓋面和社會(huì)支持水平兩個(gè)方面加大工作力度，更好的體現(xiàn)老年人脫貧效果。

五、 建立和改善貧困老年人社會(huì)保障的思考

為了解決這一問(wèn)題，需要借助福利多元主義的視角進(jìn)行對(duì)策思考，既要保證社會(huì)公平，又要保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)效率的提高。從我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合福利多元主義的理論構(gòu)架，應(yīng)著重考慮從以下幾方面拓寬思路：

1. 建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，以社會(huì)保障保護(hù)貧困老年人的收入盤(pán)子穩(wěn)定性。老年人的生活質(zhì)量是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展水平的指標(biāo)之一，因此，需要繼續(xù)將提高老年人的生活質(zhì)量納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有強(qiáng)制性的收入再分配功能，通過(guò)建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，用社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度來(lái)代替目前貧困老年人的單一和脆弱的收入來(lái)源，此外還需要探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立起扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，解決社會(huì)保險(xiǎn)的收入分配調(diào)節(jié)功能不強(qiáng)、欠賬多等歷史遺留問(wèn)題。

2. 引導(dǎo)社會(huì)資源建立針對(duì)貧困老年人的社會(huì)支持和公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困老年人社會(huì)救助的廣覆蓋。政府要高度重視社會(huì)公共服務(wù)體系的建立和協(xié)調(diào)代際利益關(guān)系社會(huì)機(jī)制的建立，構(gòu)建一個(gè)公平合理的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付制度，使得財(cái)富在不同年齡、不同經(jīng)濟(jì)狀況的社會(huì)群體之間合理流動(dòng)。在針對(duì)貧困老年人的社會(huì)保障制度建立以前，需要活用政府對(duì)于社會(huì)資源的引導(dǎo)作用，政府可以通過(guò)稅收等措施引導(dǎo)社會(huì)財(cái)富階層的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)和慈善活動(dòng)、鼓勵(lì)NGO組織和大型國(guó)有企業(yè)、社會(huì)企業(yè)等各種扶貧方式重點(diǎn)投入到對(duì)女性、農(nóng)村和殘疾貧困老年人的救助活動(dòng)中，為貧困老年人構(gòu)建多方位的社會(huì)支持和公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)針對(duì)貧困老年人的社會(huì)救助的廣覆蓋，推動(dòng)老年人脫貧工作從粗放型發(fā)展向重視脫貧質(zhì)量效益的精準(zhǔn)式方向發(fā)展。

3. 充分發(fā)揮不同年齡群體的主觀能動(dòng)性，繼續(xù)培育和建立多支柱的養(yǎng)老保障格局，充分調(diào)動(dòng)各種資源為改善貧困老年人現(xiàn)狀服務(wù)。要構(gòu)建維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律體系，消除年齡歧視，充分發(fā)揮貧困老年人的主觀能動(dòng)性，把促進(jìn)老年人主體性參與作為精準(zhǔn)扶貧的路徑之一，從促進(jìn)貧困老年人“健康”“參與”和“保障”入手，形成一個(gè)立體的、靈活的精準(zhǔn)扶貧體系。首先，鼓勵(lì)發(fā)展職工家屬企業(yè)年金及建立各種補(bǔ)充性商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有余力的勞動(dòng)者及企業(yè)在基本社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上為登記在冊(cè)的勞動(dòng)者貧困家屬購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)或者商業(yè)保險(xiǎn)；其次，充分考慮貧困老年人的實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)情況，在社會(huì)弘揚(yáng)“孝文化”的精華理念，明確子女對(duì)老年父母的贍養(yǎng)義務(wù)；鼓勵(lì)中青年一代對(duì)于健康和持續(xù)社會(huì)參與的重視，使其以一個(gè)良好的狀態(tài)進(jìn)入老年期，延長(zhǎng)其自我經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)及經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的時(shí)間。發(fā)展公益性老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源參與到對(duì)貧困群體的教育、培訓(xùn)和金融支持中，提升整個(gè)貧困老年人群體的思想意識(shí)。

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[11] 王德文，張愷悌.中國(guó)老年人口的生活狀況與貧困發(fā)生率估計(jì)[J].中國(guó)人口科學(xué)，2005，（1）.

致謝：感謝中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院商楠博士對(duì)本文的大力支持。

作者簡(jiǎn)介：山娜（1986-），女，漢族，山東省日照市人，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院博士后，中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司博士后，研究方向?yàn)樯鐣?huì)老年學(xué)、健康經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)保障等；姜向群（1955-），男，漢族，遼寧省營(yíng)口市人，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授，研究方向?yàn)槔夏晟鐣?huì)保障等。

收稿日期：2018-05-17。