向麗

摘 要：文章通過分析高校學生精準資助工作的重要性和緊迫性，以期提高相關部門對高校學生精準資助工作意義的認識，有效解決當前學生精準資助工作存在的問題。高校要精準識別資助對象，對家庭經濟真正困難的學生開展針對性資助，健全和完善高校家庭經濟困難學生資助體系，提高資助精準度和實效性，要把資助與育人結合起來，加強思想政治教育、心理疏導，強調勵志教育、提高家庭經濟困難學生的自助能力，提升高校學生資助工作水平，從而構建和諧校園。

關鍵詞：精準資助；貧困生；精神資助

一、引言

“發(fā)展教育脫貧一批”是黨中央交給教育的重大任務。2015年1月，時任教育部部長袁貴仁在全國教育工作會議上明確提出：“要提高國家資助政策的精準度，依托國家教育管理信息系統(tǒng)建設平臺，確保國家學生資助、獎補等優(yōu)惠政策真正落實到每一個需要幫扶的學生身上?！?016年12月，教育部辦公廳專門印發(fā)了《關于進一步加強和規(guī)范高校家庭經濟困難學生認定工作的通知》。2017年3月，財政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》，同年4月，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于開展“全國學生資助規(guī)范管理年”活動的通知》。進入新時代，黨的十九大發(fā)出了精準脫貧攻堅戰(zhàn)的總攻令。

二、充分認識高校學生精準資助的重要性和緊迫性

學生資助是一項重要的保民生、暖民心工程，事關脫貧攻堅，事關社會公平。

做好學生精準資助工作是建設人力資源強國的迫切需要。建設人力資源強國，需要提高全民的身體素質、文化素質、心理素質等，如果沒有國家的資助政策，家庭經濟困難的學生就可能吃不飽或者吃不好，影響身體的正常發(fā)育和成長，甚至有可能失去接受教育的機會，喪失提升自我文化素質的途徑，更不用說形成完善的心理素質。我國學生資助政策體系的不斷完善和投入力度的不斷加大，促進了教育公平實現(xiàn)質的飛躍，使教育公平成為實實在在的社會現(xiàn)實。

做好學生精準資助工作是全面建成小康社會的必然要求。黨的十九大報告提出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會決勝期，最艱巨的任務是必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。學生資助既是脫貧攻堅的重要內容，也是脫貧攻堅的重要措施。要通過學生資助，幫助家庭經濟困難的學生實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、高質量脫貧，避免因學致貧、因學返貧，真正做到“阻斷貧困代際傳遞”。

做好學生精準資助工作是加快教育現(xiàn)代化的重要基礎。黨的十九大提出要加快教育現(xiàn)代化，要有現(xiàn)代化的教育思想、教育理念、教學內容、教學方法等，也要有科學合理的教育結構，以及較高的入學率和鞏固率。為進一步提高入學率和鞏固率，可以通過發(fā)揮學生精準資助政策的引導作用，促進中等職業(yè)教育的發(fā)展和高中階段教育結構的調整，促進中初級技能型人才的培養(yǎng)，促進農、林、水、地、礦、油、核等特殊學科專業(yè)的發(fā)展，引導數(shù)十萬名優(yōu)秀師范生投身農村基礎教育，進而優(yōu)化教育結構。

三、當前學生精準資助工作存在的問題

就目前高等教育階段而言，我國已經建立起國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、政府勵志獎學金、政府助學金、生源地信用助學貸款、“綠色通道”、師范生免學費教育、退役士兵教育資助、基層就業(yè)學費補償、助學貸款代償、服義務兵役國家資助、勤工儉學、學費減免等多種資助模式使資助人群不斷擴大、資助標準逐漸提高。但是仍然存在一些問題。

1.貧困生等級認定機制不合理

貧困生認定工作是學生資助工作的基礎和前提，是資助工作的重中之重，目前我國高校沒有統(tǒng)一的貧困生認定標準，認定程序基本上是遵循學生個人申請—班級評議—系部核查—學校審核認定的流程。一方面，因為申請由學生本人提出，存在動機不純的學生申請獎助學金或者有自卑心理的學生放棄申請獎助學金等情況出現(xiàn)。另一方面，學生提供的證明缺乏真實性、可信性。由于缺乏專門有效的監(jiān)督機制，一些地區(qū)民政部門出具的家庭困難證明或《家庭經濟情況調查表》審查不嚴，缺乏準確性，甚至是出現(xiàn)弄虛作假，虛開困難證明的現(xiàn)象。這些缺乏準確性和虛假成分高的證明資料會阻礙和混淆高校的獎助學金的評定工作。

2.資助工作缺乏精準度和實效性

許多高校對助學金名額實行平均分配。按學生比例將名額分配到各系部、各專業(yè)、各班級。這種做法看似公平，實則沒有考慮到專業(yè)、班級之間的具體差異，有失公正，可能導致有些班級非常困難的學生得不到應有的助學金，而另外一些班級家庭情況并不十分困難的學生卻能得到高額資助。

當前全國各高校資助中心對家庭經濟困難學生的認定工作每學年進行一次，這對精準資助工作存在一定的滯后性。例如，有學生在學年初不是貧困生，沒有提出家庭經濟困難資助申請，但是在這學年期間家庭突遭變故致貧，就無法及時獲得資助，只能等到下一學年初提出申請后方能得到資助，也可能已經擺脫貧困的學生仍然獲得資助，或者家庭經濟情況好轉的學生仍然在享受高額的資助等。

3.高校資助機構缺乏規(guī)范化管理

隊伍建設配備不足，工作壓力較大。部分高校只有1名專職工作人員，或者由輔導員兼職負責，或者是臨時指派學生干部兼任。學生資助工作是一項系統(tǒng)性強、復雜程度高的工作，涉及政策多，地區(qū)之間、專業(yè)之間情況各異，學生家庭經濟狀況更是千差萬別，給從事學生資助工作的人員帶來了較大的工作壓力。

隊伍業(yè)務水平不高，人員流動性較大。當前高校的資助種類很多，由于缺乏統(tǒng)一和完善的管理及監(jiān)督，每個人在對貧困生等級認定的具體條款進行解讀時，理解不同會存在爭議，最終可能會導致類似家庭情況的學生因為班主任解讀條款理解不同，被認定為不同等級，從而只能獲得較低等級的助學金。其根本原因是資助工作隊伍缺少統(tǒng)一的業(yè)務培訓。如果不加強法治化建設和規(guī)范管理，就無法實現(xiàn)精準資助和資助育人的目標，不能全面提升學生資助工作的科學化水平。

4.精神資助體系不完善

精神資助是指做好貧困生的思想工作，給予貧困生充分的愛護與關心，使他們擁有健康的心理、健全的人格。目前我國學生資助工作的主要精力放在幫助學生解決經濟困難上，這種重視物資資助輕視精神資助的幫扶，會帶來一些不良的后果，如部分學生因為家庭經濟困難產生自卑心理，孤僻自封嚴重影響到正常的學習和生活；部分受資助的貧困生不懂得感恩，覺得受資助是“理所應當”，未受資助就是學?！胺峙洳还?；部分學生只坐等學校給予資助，而沒有積極通過自己的能力來解決一部分實際問題；不懂得在事業(yè)取得一定的成就后去回饋母校，回饋社會。

四、當前高校學生精準資助工作的幾點對策

1.構建合理體系，完善評定制度

（1）及時修改認定辦法，合理確定認定標準。各高校要結合學校所在城市物價水平、高校收費水平、學生家庭經濟能力等因素，確定家庭經濟困難學生的認定標準和資助檔次。對已不適應新形勢、新情況的認定辦法要盡快予以修訂。2017年是教育部、財政部開展的“全國學生資助規(guī)范管理年”，2018年，教育部、財政部將組織開展“回頭看”，進一步跟蹤督查有關問題解決情況，狠抓整改落實。各高校可以充分利用全國資助管理信息系統(tǒng)，確保家庭經濟困難學生資助工作公平、公正、順利地進行，保證國家和自治區(qū)制定的高等學校各項資助政策和措施落實到位。

（2）健全學生資助層級組織，強化責任意識。學校應成立專門的學生資助中心，學生資助中心負責組織、審核和管理全校的認定工作，院（系）認定工作組具體負責組織、審核本院（系）的認定工作，班級認定評議小組負責民主評議工作。各高校要將班主任、輔導員、院（系）資助工作負責人作為認定工作的主要責任主體，理清崗位職責，建立問責機制。把好關口，信息暢通。學生本人也應秉著真實誠信的原則上交相關資料，對可能開具虛假證明、謊報家庭經濟情況的學生，一經查實將取消該生這一學年的一切資助資格。

（3）完善精準資助機制，進行量化評估。建立學生精準資助工作機制，探索量化評估指標體系，結合多方面因素來精準識別資助對象，一方面通過班主任、輔導員長期觀察，走訪了解學生基本情況、消費習慣和電子產品使用狀況等，另一方面可以通過“三進兩聯(lián)一交友”活動，經常對困難家庭進行走訪，根據不同地區(qū)經濟社會發(fā)展水平確定資助標準，根據不同對象的受助需求進行精準幫扶。除此以外，學校還可以利用校園“一卡通”消費信息進行大數(shù)據分析，實現(xiàn)對學生的“隱形資助”，提高學生資助工作的精準度和實效性，實現(xiàn)資助資源的優(yōu)化配置，促進教育公平。這一點，中國科學技術大學（以下簡稱科大）走在前面，從2002年開始對學生的信息進行數(shù)據分析，到2004年學校正式實施“隱形資助”，科大開始利用大數(shù)據等科學技術手段進行精準資助的探索。經過十來年的發(fā)展，科大的“隱形資助”從簡單認定學生的消費次數(shù)和消費金額，演變到構建出一個完整的困難學生的經濟信息庫。十多年來的堅持，已經資助了4萬余人次，總計發(fā)放了635萬多元的“隱形資助”。既保護了學生個人及家庭的隱私，也保護了學生的尊嚴，受到師生和社會的廣泛好評。

（4）合理分配名額，改善獎助比例。學校應將各系部的助學金分配名額從平均分配改為按需分配。評定初期，各系部上報需要獲助學生人數(shù)、基本情況、獲助等級等基本信息，學校再根據各系部的需求統(tǒng)一分配，從而確保助學金發(fā)放到最需要獲得資助學生的手中。此外，改善獎、助學金比例也十分重要，讓貧困生通過好的成績而獲得的獎學金金額應遠遠大于同等條件下獲得的助學金金額，使學生建立通過自身努力而拿到獎助學金的良好觀念。

2.加強資助工作隊伍建設

首先，學校應建立專門的資助機構——學生資助中心。主要職能包括：宣傳資助政策；確定精準識別家庭經濟困難學生的認定指導標準；合理利用全國資助信息管理系統(tǒng)；提供勤工儉學等有償資助平臺。

其次，加強專職資助工作隊伍建設。專職資助工作隊伍包括學校、系部資助機構的教師和輔導員，這支隊伍必須熟練掌握國家、學校的相關資助政策與措施，有較高的政策理論水平和執(zhí)行力，并且能夠與學生深入交流，熟悉學生基本情況。

最后，發(fā)展兼職資助工作隊伍。兼職資助工作隊伍主要包括專業(yè)課教師、學生黨員和干部、學生生源地資助中心工作人員以及基層資助工作宣傳聯(lián)絡員。兼職資助工作隊伍要掌握受助學生及其家庭經濟情況的變化，為資助工作提供可靠的信息支持。全體資助工作人員都應做到有章可循、權責明確。

3.加強對貧困生的精神資助工作

扶貧先扶志，學生資助的最終目的在于幫助家庭經濟困難學生成長成才，要認真分析貧困生的思想實際、價值取向、心理特征和思維方式，引導學生正確認識貧困，消除自卑感，要把社會主義核心價值觀融入資助育人全過程：在獎學金評選發(fā)放環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生爭先創(chuàng)優(yōu)的奮斗精神；在國家助學金申請發(fā)放環(huán)節(jié)，深入開展勵志教育和感恩教育；在勤工儉學活動開展環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生的勞動意識和自強自立精神；在基層就業(yè)、應征入伍學費補償?shù)裙ぷ鳝h(huán)節(jié)中，培育學生樹立正確的成才觀、就業(yè)觀和價值觀，真正做到資助育人。

同時，要把感恩教育做到滲透資助全過程：通過加強感恩勵志教育，讓受助學生懂得資助是國家給予的幫助，是國家和人民對他們的關心和照顧，應懷著感恩的心去學習；學?？梢詷淞⒏卸髯鎳?、適應能力強、有顯著成績的受助學生典型，向在校生宣講；對于那些有愛心、有能力的畢業(yè)生，提供回饋母校、回報社會的渠道和方式，讓感恩之情付諸行動，使受助學生從感恩環(huán)境中受到感染、啟發(fā)和教育，將愛傳遞下去。

五、結語

黨的十九大報告強調要“健全學生資助制度”，為學生資助工作進一步指明了方向，提出了更新更高的要求。2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，是教育系統(tǒng)實施“奮進之筆”的進取之年。在新的一年里，必須進一步提高思想認識，加大工作力度，狠抓政策落實，努力開創(chuàng)學生資助工作新局面。

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