董小敏

摘要：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須要精心組織，有序推進(jìn)，通過(guò)深化思想引導(dǎo)、抓好防漏堵缺、筑牢防控屏障、落實(shí)防控請(qǐng)任等舉措，結(jié)合懲防體系建設(shè)等進(jìn)行總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)的可控、能控、在控。

關(guān)鍵詞：廉政；風(fēng)險(xiǎn)；防控

全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是在新形勢(shì)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作項(xiàng)新的重大舉措，也是擺在各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。筆者就如何加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)，從狹義上是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廣義的廉政風(fēng)險(xiǎn)包括因思想道德、外部環(huán)境、履職行為、制度機(jī)制、能力水平等多方面因素可能引發(fā)的腐敗、侵權(quán)、社會(huì)危害，而被責(zé)任追究的隱患。概括而言即由主觀錯(cuò)誤和客觀過(guò)失導(dǎo)致發(fā)生不良后果的潛在可能性。任何掌握公共權(quán)力的部門(mén)和個(gè)人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)涉及權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，具有客觀性、不確定性和高危性三個(gè)特點(diǎn)。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策及建議

（一）以“找”為基礎(chǔ)，全程跟進(jìn)，營(yíng)造氛圍，使預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)“內(nèi)化于心”，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的思想防線(xiàn)。通過(guò)召開(kāi)各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、信息通報(bào)以及深入基層實(shí)地調(diào)研等多種方式，加強(qiáng)指導(dǎo)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范是對(duì)工作針對(duì)崗位，而不是針對(duì)某個(gè)人，只要這個(gè)部門(mén)存在，誰(shuí)在這里工作，都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，都需要加強(qiáng)防范，時(shí)刻警戒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不可“越雷池半步”。要從廉政風(fēng)險(xiǎn)的界定和識(shí)別入手，按照分類(lèi)查找、分級(jí)預(yù)防的要求，建立“上下級(jí)之間、班子成員與部室之間相互找”、“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、組織定”等排查模式，從環(huán)境、權(quán)力、管理等各個(gè)方面全方位、多角度、寬領(lǐng)域查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保持廉政風(fēng)險(xiǎn)查找的系統(tǒng)性。

（二）以“防”為關(guān)鍵，夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓落實(shí)，使預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的舉措“固化于制”，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度防線(xiàn)。首先，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)和廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案庫(kù)。并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、流程圖分析等方法定期進(jìn)行重點(diǎn)數(shù)據(jù)的測(cè)量、對(duì)比和評(píng)估，以此判定和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的顯現(xiàn)、發(fā)生、演變、擴(kuò)大。其次，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式。在權(quán)力清理、核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，全面公示每項(xiàng)權(quán)力及相應(yīng)的授權(quán)依據(jù)，摸清各項(xiàng)權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，認(rèn)真梳理該項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的具體流程并制定具體的運(yùn)行流程圖。再次，以具體流程為線(xiàn)，分析發(fā)現(xiàn)流程中存在人為干預(yù)行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，確定重點(diǎn)，制定完善相應(yīng)的制度措施，做到“哪里有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，哪里就有防控措施”，形成以各項(xiàng)權(quán)力為點(diǎn)、以具體業(yè)務(wù)流程為線(xiàn)、以制度建設(shè)為面的有效防控模式。

（三）以“控”為核心，內(nèi)外結(jié)合，打造“防范安全網(wǎng)”，使預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制“外化于行”，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的警示防線(xiàn)。查找風(fēng)險(xiǎn)是基礎(chǔ)，防控風(fēng)險(xiǎn)才是目的。推行警示提醒、誡勉糾錯(cuò)責(zé)令整改和組織處理制度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)控。對(duì)各類(lèi)違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，嚴(yán)重問(wèn)題早查處”。

（四）堅(jiān)持督導(dǎo)制度，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督。通過(guò)督導(dǎo)與信訪監(jiān)督、督導(dǎo)線(xiàn)索與案件查處、督導(dǎo)情況與干部考察的有機(jī)結(jié)合，逐步形成“全面督導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)地察看、重點(diǎn)督導(dǎo)，座談訪問(wèn)、征求意見(jiàn)，綜合評(píng)價(jià)、及時(shí)反饋”的工作模式。

三、在實(shí)際工作中的關(guān)鍵點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

（一）落實(shí)主體責(zé)任。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，要明確各級(jí)黨委的主體地位，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的推進(jìn)格局。領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把帶頭防范與嚴(yán)格管控結(jié)合起來(lái)，既要以身作則查找風(fēng)險(xiǎn)，又要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)于主管和分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，要敢于碰硬，一抓到底。

（二）激發(fā)防范動(dòng)力。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，做到廣泛動(dòng)員，人人參與。在推進(jìn)過(guò)程中，要把教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立廉潔意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)放在重要位置，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我反省、自我教育、自我約束。要把對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理和充分信任結(jié)合起來(lái)，既要嚴(yán)格區(qū)分違規(guī)違紀(jì)與工作失誤的界限，更要?jiǎng)?chuàng)造大膽改革、勇于創(chuàng)新良好環(huán)境，從而變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)預(yù)防。

（三）發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，必須突破監(jiān)督這個(gè)難點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式。在監(jiān)督手段上，要把信息技術(shù)融入制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行環(huán)節(jié)，建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政業(yè)務(wù)流程實(shí)時(shí)監(jiān)察。在監(jiān)督方式上，注重從權(quán)利運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)求的突破，把重大決策、較高級(jí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或已出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題的廉政風(fēng)險(xiǎn)作為重點(diǎn)對(duì)象，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)定期檢查制度，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、分級(jí)管理。

（四）運(yùn)用社會(huì)力量。社會(huì)公眾敢于實(shí)施監(jiān)督，是有效應(yīng)對(duì)和源頭解決腐敗問(wèn)題的重要基礎(chǔ)和條件。要把公開(kāi)透明原則貫穿廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的始終，對(duì)重大行政決策，把公眾參與、專(zhuān)家論證作為必經(jīng)程序；通過(guò)報(bào)載、上網(wǎng)等向社會(huì)公開(kāi)；建立渠道暢通的信息收集反饋網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（五）抓好動(dòng)態(tài)調(diào)整。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是源自基層的改革創(chuàng)新，是預(yù)防腐敗的有益探索。對(duì)現(xiàn)行的防控機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，吸納運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和科技手段，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控科學(xué)化水平。要對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)工作職責(zé)發(fā)生變動(dòng)的，及時(shí)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、預(yù)防措施進(jìn)行重新審核確定。并根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，發(fā)現(xiàn)和糾正權(quán)力運(yùn)行中存在的問(wèn)題。