田中杰

摘要：本文從國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容出發(fā)，進(jìn)而結(jié)合長慶分公司實(shí)際，簡要分析了國有企業(yè)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義，在此基礎(chǔ)上著重闡述了長慶分公司如何開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別、定級、防控等內(nèi)容，思考了如何建立科學(xué)有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，提出了工作中應(yīng)注意解決的問題。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn)；識別；防控；實(shí)踐

一、開展企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義

企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于企業(yè)反腐倡廉工作實(shí)際，針對因培訓(xùn)教育、制度、監(jiān)督不到位和領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以有效防范或及時(shí)化解為核心內(nèi)容。開展企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新舉措，具有比較強(qiáng)的可操作性，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)口前移，把有效防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)崗位和每個(gè)人，從而建立預(yù)防腐敗的長效工作機(jī)制，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)主動權(quán)、增強(qiáng)預(yù)見性，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事。

二、長慶分公司開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別與防控的做法

分公司為了進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別與防控工作，制定了《廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別與防控管理辦法》，通過開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別與防控工作，防止廉潔風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為，其實(shí)質(zhì)是將全面風(fēng)險(xiǎn)管理方法運(yùn)用于反腐倡廉工作，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任落實(shí)到具體人員和崗位，達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防腐敗的目的。

（一）健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別與防控的組織機(jī)構(gòu)，明確工作流程

1.建立組織機(jī)構(gòu)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別與防控工作實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，科室和基層單位各負(fù)其責(zé)的機(jī)制。在分公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由主要黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長的廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別與防控小組，負(fù)責(zé)制定方案、組織實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核等，為廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別與防控工作提供組織保障，紀(jì)檢監(jiān)察科為工作的歸口管理部門。

2.明確工作流程?？剖?、基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本科室、單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別與防控工作的開展，形成各科室、單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定防控措施，經(jīng)分公司領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。紀(jì)檢監(jiān)察科對科室、基層單位上報(bào)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整理分類，匯總形成分公司的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定防控措施，經(jīng)公司黨委批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）以學(xué)促培、專項(xiàng)解疑，提升培訓(xùn)效果

《辦法》對廉潔風(fēng)險(xiǎn)概念、識別、防控等進(jìn)行了詳細(xì)的介紹?！掇k法》印發(fā)后，各科室、基層單位組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、研討30余次，紀(jì)檢監(jiān)察科專項(xiàng)解答各科室、基層單位疑問20余次。通過專題學(xué)習(xí)、專項(xiàng)解答，教育、引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識，主動參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中來，明確工作要求，掌握查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定防范措施的方法。

（三）逐級開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別與評價(jià)定級

1.逐級識別廉潔風(fēng)險(xiǎn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別分三層級開展，首先進(jìn)行崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別，進(jìn)而形成科室和基層單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，最后匯總形成分公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別過程中緊緊抓住“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由科室和基層單位組織、指導(dǎo)、督促關(guān)鍵崗位人員，梳理履職用權(quán)流程，采取自己找、同事提、群眾幫等方式，全面、深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，做到單位業(yè)務(wù)流程清晰、崗位職責(zé)明確、廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚。通過識別建立了各科室、基層單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位30個(gè)，形成科室、基層單位級廉潔風(fēng)險(xiǎn)230條、分公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)152條。

2.逐級匯總開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)定級。廉潔風(fēng)險(xiǎn)劃分為A、B、C三個(gè)等級，A級表示高風(fēng)險(xiǎn)，B級表示中風(fēng)險(xiǎn)，C級表示低風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)職權(quán)大小、發(fā)生幾率、危害程度、問題性質(zhì)，綜合參照以上標(biāo)準(zhǔn)使用廉潔風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)矩陣表進(jìn)行科學(xué)評估定級。各科室、基層單位根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)矩陣表對本科室、單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)定級；分公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)由紀(jì)委委員根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)矩陣表進(jìn)行評價(jià)定級。

（四）建立科學(xué)有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施及長效機(jī)制

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級，進(jìn)行分級管理、分級負(fù)責(zé)，通過計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個(gè)環(huán)節(jié)，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制腐敗行為發(fā)生。分公司主要從以下兩個(gè)方面落實(shí)控制措施：一是對分公司級的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，主要由分公司紀(jì)委、各相關(guān)科室圍繞業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施，完善工作程序。二是制定崗位風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，按照領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限申報(bào)相應(yīng)科室、基層單位備案。分公司處科兩級管理人員把分管的科室、基層單位、班組及關(guān)鍵崗位人員的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施、考核計(jì)劃等，記錄到《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作手冊》，按照計(jì)劃安排對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全程監(jiān)控。各科室、基層單位根據(jù)檢查考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作程序，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，同時(shí)考核結(jié)果作為對崗位人員進(jìn)行廉潔提醒談話、“四個(gè)專項(xiàng)”教育等工作的參考。通過談話提醒、專項(xiàng)教育及時(shí)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部和崗位員工不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。

（五）開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別與防控時(shí)應(yīng)該注意的幾點(diǎn)問題及思考

1.分公司在開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別與防控工作，雖然取得了一些成效，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，一是不敢查害怕因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查和公開會給本人帶來負(fù)面影響；二是不想查認(rèn)為查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會受人非議影響自己的發(fā)展前途；三是認(rèn)為查找風(fēng)險(xiǎn)就是查找腐敗，要明確排查是從源頭上查找發(fā)生腐敗的可能性，是針對崗位、制度和業(yè)務(wù)流程，而不是針對個(gè)人。

2.對如何有效的推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別與防控工作的幾點(diǎn)思考。一是要強(qiáng)化員工崗位教育，筑牢思想防線，把崗位廉潔教育與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合；二是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視、帶頭抓落實(shí)、抓進(jìn)度、抓督辦，才能推動工作的開展，避免走過場、流形式；三是要實(shí)行全員參與，因?yàn)橹灰袓徫痪蜁袡?quán)力，有權(quán)力就會有風(fēng)險(xiǎn)，開展防控工作是一次權(quán)力觀和廉潔從業(yè)教育的過程，是自我提醒、自我約束、自我監(jiān)督的過程，所以要全員參與提高實(shí)效。

總之，企業(yè)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)，逐步建立完善，要按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的要求，牢固樹立“有崗位就有風(fēng)險(xiǎn)”的意識，認(rèn)真探索廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)定不移地把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作深入持久地開展下去，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。