趙克農(nóng)

摘要：在國(guó)有控股企業(yè)內(nèi)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是企業(yè)管理的關(guān)鍵組成部分，起著監(jiān)督、維護(hù)和協(xié)調(diào)等多方面的作用。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)要做好紀(jì)檢與監(jiān)察工作，發(fā)揮監(jiān)督作用，就要堅(jiān)持務(wù)實(shí)的工作理念，為大局服務(wù)；把握紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)律，創(chuàng)新工作方式方法；把握工作重點(diǎn)，明確紀(jì)檢監(jiān)察定位，研究革新工作思路與工作策略，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)察與管理工作才能真正的做到與時(shí)俱進(jìn)。本文論述了在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)如何做好紀(jì)檢與監(jiān)察工作、強(qiáng)化其監(jiān)督管理職能的基本思路。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；國(guó)有企業(yè)；監(jiān)察紀(jì)檢；工作策略

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變革的新形勢(shì)下，國(guó)有控股企業(yè)如何建設(shè)強(qiáng)有力的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍是當(dāng)前很多國(guó)有企業(yè)共同面臨的發(fā)展問(wèn)題。我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，以公平公正、清廉為公、紀(jì)律嚴(yán)明等為基本工作原則，積極革新工作策略和工作方法，加快組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的步伐，全面發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)其全面轉(zhuǎn)型。下面我們就具體工作策略展開(kāi)深入探討和研究。

一、健全國(guó)企內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置

一方面，需要相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合部署，設(shè)置于國(guó)有企業(yè)職能相匹配的紀(jì)委部門(mén)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)與法務(wù)部門(mén)等機(jī)構(gòu)等相融合的組織機(jī)構(gòu)，組成一個(gè)人員配備完備、功能齊全的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。各機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公和部署，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，而且職責(zé)劃分明確，各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體功能得以增強(qiáng)，提高監(jiān)察和監(jiān)督效率，防止因權(quán)責(zé)劃分不明確而導(dǎo)致各方相互推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)；另一方面，要完善機(jī)構(gòu)的人員編制配備，以紀(jì)委與監(jiān)察機(jī)構(gòu)的新職能作為參考依據(jù)，配備人員的時(shí)候按照實(shí)際監(jiān)管需要進(jìn)行配置，可以以專(zhuān)職監(jiān)察人員于兼職監(jiān)察人員相結(jié)合的方式進(jìn)行人人員配置，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能得以保證的同時(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。舉例來(lái)說(shuō)，可以設(shè)置一部門(mén)兼職的紀(jì)檢監(jiān)察人員，這些監(jiān)察員可以從基層單位或者黨支部的成員中選拔，使上下級(jí)部門(mén)之間的信息交流與反饋渠道更加的暢通，形成一個(gè)職責(zé)明確、組織機(jī)構(gòu)健全的監(jiān)督與監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。需要注意的是，基層的紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)中，人員編制不宜過(guò)少，不得少于三人，紀(jì)委書(shū)記也可以進(jìn)行兼職，但紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部主任需設(shè)置專(zhuān)職人員擔(dān)任[1]；上級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的人員編制從原則上來(lái)說(shuō)，需多于三人，當(dāng)然具體也要考慮企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行配置，但審計(jì)室、紀(jì)檢監(jiān)察室不能聯(lián)合辦公，因?yàn)閮蓚€(gè)機(jī)構(gòu)的職能不同，雖然有一定的聯(lián)系但分屬不同系統(tǒng)；作為國(guó)企內(nèi)的上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者部門(mén)要發(fā)揮對(duì)基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，包括編制落實(shí)以及人員配備等多方面工作的監(jiān)督和管理，以加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的步伐。

二、適當(dāng)拓寬國(guó)企內(nèi)紀(jì)檢與監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的職權(quán)范圍

適當(dāng)拓寬國(guó)企內(nèi)紀(jì)檢與監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的職權(quán)范圍，具體來(lái)說(shuō)，就是從企業(yè)的運(yùn)營(yíng)與管理的實(shí)際出發(fā)，以黨章和國(guó)家所規(guī)定的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)權(quán)限為基礎(chǔ)，除了保證紀(jì)檢與監(jiān)察部門(mén)具備起碼的監(jiān)督權(quán)限之外，也要明確其以下的權(quán)限：第一，檢查、調(diào)查以及建議的權(quán)限。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部實(shí)施經(jīng)驗(yàn)策略、干部人事調(diào)動(dòng)以及大額資金調(diào)用等關(guān)鍵決策制定與實(shí)施時(shí)，紀(jì)檢與監(jiān)察部門(mén)有權(quán)利進(jìn)行檢查。一旦發(fā)現(xiàn)有影響科學(xué)性決策或者決策實(shí)施不力等違法、違規(guī)或者違紀(jì)的問(wèn)題，紀(jì)檢與監(jiān)察部門(mén)有權(quán)提出相應(yīng)的建議或者實(shí)施調(diào)查工作，同時(shí)及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反饋，使其及時(shí)采取相關(guān)措施解決相關(guān)問(wèn)題，防止錯(cuò)誤決策或者保證決策順利實(shí)施；第二，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為有處分權(quán)，也就是可以對(duì)已經(jīng)違規(guī)或者違紀(jì)的中層干部或者中層干部以下人員直接給予以黨紀(jì)處分或者行政處分。同時(shí)，賦予其一定范圍內(nèi)的舉報(bào)和控告權(quán)限，可成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查、審理工作，這是對(duì)法律法規(guī)和黨紀(jì)的有效維護(hù)，也是對(duì)違法、違紀(jì)行為的監(jiān)督和遏制；第三是具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰的權(quán)利，如企業(yè)中層管理干部或者中層以下人員對(duì)企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失或者非法謀取利益，有權(quán)利按照相關(guān)規(guī)定給予相關(guān)人員一定限額內(nèi)的經(jīng)濟(jì)處罰或者沒(méi)收非法所得的權(quán)利，這是對(duì)其監(jiān)督權(quán)利的強(qiáng)化。

三、強(qiáng)化規(guī)章與制度建設(shè)

我國(guó)相關(guān)部門(mén)曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)是“預(yù)防和懲治腐敗建設(shè)體系的關(guān)鍵內(nèi)容”也是“強(qiáng)化反腐倡廉工作的急迫任務(wù)”[2]。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化規(guī)章與制度建設(shè)是保障紀(jì)檢與監(jiān)察工作得以順利推進(jìn)的保障，也是對(duì)紀(jì)檢與監(jiān)察工作的規(guī)范依據(jù)。但是，規(guī)章制度的建設(shè)不是一蹴而就、一勞永逸的，需要根據(jù)社會(huì)和企業(yè)的發(fā)展來(lái)不斷完善、規(guī)范和創(chuàng)新。對(duì)于已經(jīng)確立和實(shí)施的規(guī)章制度，要重新審視，符合時(shí)代發(fā)展、企業(yè)未來(lái)發(fā)展需求以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際的要嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)于不適當(dāng)、不規(guī)范或者不符合未來(lái)發(fā)展需求與企業(yè)當(dāng)前實(shí)際的，要給予廢止、修訂和完善。

四、深入實(shí)踐、調(diào)查和研究

國(guó)有企業(yè)內(nèi)的紀(jì)檢與監(jiān)察工作要立足解決當(dāng)前企業(yè)中所面臨的實(shí)際矛盾和問(wèn)題，在解決問(wèn)題的過(guò)程中強(qiáng)化監(jiān)督和作用。這就要求紀(jì)檢與監(jiān)察部門(mén)或者機(jī)構(gòu)要深入實(shí)踐調(diào)查和研究，對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的工作重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題盡心深入調(diào)查研究，找出實(shí)際工作當(dāng)中與新形勢(shì)不適應(yīng)或者不符合的關(guān)鍵問(wèn)題，找出當(dāng)前紀(jì)檢與監(jiān)察實(shí)踐工作當(dāng)中存在的具體問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生原因進(jìn)行深層次的挖掘，不要局限于原有的思路和方法，要拓展思維空間，創(chuàng)新工作方法，拓寬工作思路。在日常監(jiān)察與監(jiān)督工作中，要密切聯(lián)系基層群眾，深入了解實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取基層工作人員的建議和意見(jiàn)。也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷的方式，組織企業(yè)內(nèi)部所有職工積極發(fā)言，監(jiān)察部門(mén)要對(duì)基層工作人員所提出的建議或者意見(jiàn)進(jìn)行深入研究和總結(jié)，將其經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)未來(lái)的創(chuàng)新方向，推動(dòng)紀(jì)檢與監(jiān)察工作深入發(fā)展。與此同時(shí)，從事紀(jì)檢與監(jiān)察工作的管理人員要以維護(hù)廣大職工的利益作為出發(fā)點(diǎn)，將關(guān)系到群眾和集體利益的環(huán)節(jié)或者領(lǐng)域作為工作重點(diǎn)，以集體利益是否得以維護(hù)作為衡量工作是否取得成效的標(biāo)準(zhǔn)[3]。

五、建設(shè)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

當(dāng)前的時(shí)代，是經(jīng)濟(jì)與科技迅速發(fā)展的時(shí)代，在這一時(shí)代背景下，紀(jì)檢與監(jiān)察工作的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的工作方式、工作思路與工作技巧都已經(jīng)不符合當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需求，這就要求當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)必須建設(shè)一支具備高素質(zhì)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍，以全新的面貌奮戰(zhàn)在反腐倡廉工作中。

第一，人員的配置與選拔。在人員的配置和選拔過(guò)程中，無(wú)論是干部還是基層的工作人員都要嚴(yán)格選拔，科學(xué)配置，為隊(duì)伍建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作內(nèi)容廣泛，而且需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力，企業(yè)管理趨于“扁平化”，紀(jì)檢監(jiān)察人員配置不宜過(guò)多，這需要考慮在配置的時(shí)候設(shè)置專(zhuān)職工作人員與兼職工作人員相結(jié)合的隊(duì)伍。其次，為保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性，在保證其合法經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的同時(shí)，也要為工作人員創(chuàng)造更廣闊的晉升和發(fā)展空間，提升其工作積極性。

第二，紀(jì)檢與監(jiān)察人員的培訓(xùn)。為進(jìn)一步提升紀(jì)檢與監(jiān)察人員的素質(zhì)，加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，使其能夠掌握國(guó)家最新的政策和方針，同時(shí)，也要對(duì)其進(jìn)行法律、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)等各個(gè)方面知識(shí)的培訓(xùn)，提升所有工作人員的綜合素質(zhì)和能力。最重要的是，要對(duì)所有的工作人員進(jìn)行思想道德教育，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加強(qiáng)所有工作人員的反腐倡廉教育以及職業(yè)道德教育，建立一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)夠硬、思想境界合格的紀(jì)檢與監(jiān)察隊(duì)伍。具體來(lái)說(shuō)，可以定期組織所有工作人員學(xué)習(xí)上級(jí)文件，或者利用多媒體技術(shù)組織相關(guān)的培訓(xùn)、講座和知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，激勵(lì)工作人員深入學(xué)習(xí)和研究，多方吸取工作經(jīng)驗(yàn)或建議，提升工作能力。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)是當(dāng)前促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性企業(yè)，在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代制度的建立和管理體制的改革，離不開(kāi)紀(jì)檢與監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。在實(shí)際的監(jiān)察和監(jiān)督工作中，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，健全國(guó)企內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，適當(dāng)拓寬國(guó)企內(nèi)紀(jì)檢與監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的職權(quán)范圍，與此同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)章與制度建設(shè)，深入實(shí)踐、調(diào)查和研究，建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。做好紀(jì)檢與監(jiān)察工作，能夠加快反腐倡廉的建設(shè)步伐，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也能夠?yàn)楹椭C社會(huì)的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

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