路曉倩

摘要：隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，公民參與意識(shí)也在不斷進(jìn)行加強(qiáng)。本文主要對(duì)對(duì)公共政策制定過(guò)程中公民參與的困境進(jìn)行了分析，然后提出了完善公共政策制定過(guò)程中公民參與的相關(guān)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：公民參與;政策制定;集體困境

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，公民參與意識(shí)也在不斷進(jìn)行加強(qiáng)。通過(guò)提高公眾參與水平，從而確保公共政策制定的科學(xué)化和民主化有重要意義。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公民在參與公共政策制定中渠道是越來(lái)越多，但是還存在一些問(wèn)題，需要各個(gè)方面共同努力去完善。

一、公共政策制定過(guò)程中公民參與的困境分析

（一）公民參與制度不健全

在現(xiàn)階段，公民參與制度還不夠健全，還存在一些問(wèn)題。另外在聽(tīng)證會(huì)沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的作用，一些代表不具備代表性，從而在一定程度上影響了公共決策科學(xué)化。

（二）公民參與的現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)和渠道較為單一

在公民參與中，有外部的各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)和公民有密切聯(lián)系，在公共決策中有重要作用，但是這些機(jī)構(gòu)屬于半官方性質(zhì)。需要建立非官方的第三部門(mén)，從而更好的對(duì)公民參與途徑進(jìn)行擴(kuò)寬，從而更利于公民參與政策的制定。

二、完善公共政策制定過(guò)程中公民參與的相關(guān)措施

（一）培育公民精神，提高參與意識(shí)和參與能力

一是要營(yíng)造有利于公民參與公共政策制定的政治文化氛圍，對(duì)不適應(yīng)新形式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊觀念進(jìn)行調(diào)整，對(duì)現(xiàn)代民主行政觀念進(jìn)行強(qiáng)化。要克服傳統(tǒng)政治文化造成的政治冷漠，積極營(yíng)造有利于我國(guó)公民參與的政治文化，引導(dǎo)公民樹(shù)立自主意識(shí)和法制意識(shí)。

二是對(duì)參與公共政策制定能力的進(jìn)行培養(yǎng)，提升公民參與水平。在公民參與公共政策制定中，一些公民有很高的參與愿望，但是由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致公民參與效率不高。所以需要加強(qiáng)對(duì)公民的教育，使更多的公民參與進(jìn)來(lái)。通過(guò)向公民傳授必要的公民參與知識(shí)，然后公民通過(guò)參與公共政策制定更好的保護(hù)自己的合法權(quán)益，提升公民參與公共政策制定技巧，從而增強(qiáng)公民參與的有效性。

（二）完善公民參與的相關(guān)制度

其一，健全和完善我國(guó)的選舉制度。選舉屬于國(guó)家政治制度的重要組成部分之一，應(yīng)注重公民的提名權(quán)，通過(guò)競(jìng)選、演講等方式保障公民的知情權(quán)，同時(shí)保障選舉程序公正，防止暗箱操作。所有代表應(yīng)定期向利益代表群體反饋工作，代表不能脫離群眾，要加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解群眾的最新利益訴求，并接受群眾的監(jiān)督。

其二，規(guī)范我國(guó)的信訪制度。應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的信訪機(jī)構(gòu)，防止相互推諉、責(zé)任不清，同時(shí)可將信訪機(jī)構(gòu)移交人大，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，保障信訪機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性。關(guān)鍵還需要改革相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，促使地方政府積極主動(dòng)地解決信訪問(wèn)題。

其三，完善我國(guó)的聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度是一種重要的民主形式。通過(guò)聽(tīng)證，公民可以充分地向政府表達(dá)自己的利益訴求，同時(shí)又可以保障政府政策的科學(xué)性。應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律規(guī)范的形式對(duì)聽(tīng)證制度進(jìn)行完善。不僅應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公共政策制定過(guò)程中舉行聽(tīng)證會(huì)的范圍，使聽(tīng)證會(huì)成為公共政策制定的常態(tài)流程，還應(yīng)該完善聽(tīng)證代表的遴選制度，保障聽(tīng)證代表能夠充分、有效地維護(hù)所代表利益團(tuán)體的利益，同時(shí)規(guī)范聽(tīng)證程序，增強(qiáng)聽(tīng)證過(guò)程的透明度。

（三）努力暢通和健全公眾參與渠道

在國(guó)家的發(fā)展中，公民政治參與要求會(huì)隨著利益群體的分化而增長(zhǎng)，如果沒(méi)有很好的參與渠道，會(huì)對(duì)社會(huì)秩序造成一定程度的影響，不利用社會(huì)的穩(wěn)定。所以需要努力暢通和健全公眾參與渠道，一是要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，不斷豐富民主形式，不斷提升政策制定的科學(xué)性。二是要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對(duì)政策制定的過(guò)程進(jìn)行報(bào)道，增加政策制定的透明度。三是要要擴(kuò)寬公眾意愿表達(dá)機(jī)制，把各種利益進(jìn)行有效的整合，保證參與公民參與公共政策制定公眾的廣泛性。

三、總結(jié)

在政治民主化的現(xiàn)代化進(jìn)程中，公眾參與對(duì)于公共政策的有效制定和順利執(zhí)行都有重要作用。政府必須認(rèn)識(shí)到公民參與的積極作用，增強(qiáng)公民參與的立法，保證公民參與有法可依、有法必依。完善公民參與的途徑，對(duì)于公民參與提出的意見(jiàn)或是建議進(jìn)行及時(shí)的反饋，以鼓勵(lì)公民積極參與，而公民則應(yīng)該意識(shí)到自身的主體地位，公民不僅是公共政策執(zhí)行的收益者，更應(yīng)該是政策制定的參與者，在政策制定中要充分利用參與權(quán)表達(dá)自身的訴求，使得政策制定的效果更好。在這種政府和公民的有效互動(dòng)中，公共政策的科學(xué)化和民主化得到了長(zhǎng)足的保證。

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