楊子慧

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。”作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種創(chuàng)新模式，建立健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制是有效開(kāi)展巡視巡察聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)和保障。積極探索巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)方式和力量使用、成果運(yùn)用，對(duì)于推進(jìn)巡視巡察一體化、全覆蓋具有重要意義。

一、國(guó)有企業(yè)建立巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制的制約因素

在國(guó)有企業(yè)巡察中，具體實(shí)踐中還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題制約巡察利劍發(fā)揮作用：一是企業(yè)黨組織認(rèn)識(shí)不到位。部分企業(yè)“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員把黨建工作片面理解為黨務(wù)工作的要求，往往就黨建而搞黨建，黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密，存在“兩張皮”現(xiàn)象。二是工作落實(shí)程度和職能監(jiān)督發(fā)揮不到位。企業(yè)各職能部門(mén)的監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯，抓落實(shí)的能力和責(zé)任壓力傳導(dǎo)不足。部分工作只進(jìn)行布置、不進(jìn)行督導(dǎo)檢查，導(dǎo)致工作落實(shí)不能一抓到底，責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減。三是黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。一些黨員干部政治理論水平不高，導(dǎo)致在工作中思路不活、方法不新、效率不高。這些制約因素都繼續(xù)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，量體裁衣的制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、對(duì)國(guó)有企業(yè)建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制的思考

（一）堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，扎實(shí)開(kāi)展巡察調(diào)研。在開(kāi)展國(guó)有企業(yè)巡察工作過(guò)程中，要注重通過(guò)“五個(gè)結(jié)合”開(kāi)展巡察調(diào)研工作。一是堅(jiān)持政治巡察與工作調(diào)研相結(jié)合。二是堅(jiān)持政治巡察與思想教育相結(jié)合。三是堅(jiān)持政治巡察與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合。四是堅(jiān)持政治巡察與推動(dòng)改革發(fā)展相結(jié)合。五是堅(jiān)持政治巡察與工作系統(tǒng)提升相結(jié)合。既做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，又堅(jiān)持創(chuàng)新動(dòng)作有特色;既堅(jiān)持牢牢把握政治巡察的方向不動(dòng)搖，又緊貼國(guó)有企業(yè)實(shí)際精準(zhǔn)發(fā)力;即堅(jiān)定不移的聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面突出問(wèn)題，又堅(jiān)持不懈的緊盯國(guó)有企業(yè)深化改革、風(fēng)險(xiǎn)防控、扭虧增盈“三大戰(zhàn)役”等方面薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮好政治巡察“探照燈”、業(yè)務(wù)巡察“顯微鏡”的作用。

（二）注重完善機(jī)制，推動(dòng)巡察成果運(yùn)用。在巡察工作中，注重從體制機(jī)制上查找原因，堵塞漏洞。對(duì)《干部管理制度》《外派董監(jiān)事管理辦法》等制度進(jìn)行修訂和完善，為全面從嚴(yán)治黨的縱深推進(jìn)和企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促整改落實(shí)工作。巡察的出發(fā)點(diǎn)和最終目的是全面、客觀(guān)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)問(wèn)題有效整改。國(guó)有企業(yè)要按照巡視巡察整改“雙簽收”“雙責(zé)任”“雙公開(kāi)”等要求，把巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，作為巡視整改的延伸拓展。通過(guò)巡察所列出的問(wèn)題清單，及時(shí)向相關(guān)單位交辦整改任務(wù)，明確牽頭的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及完成時(shí)限，聯(lián)合監(jiān)事會(huì)、審計(jì)等部門(mén)同步推進(jìn)整改實(shí)施，壓實(shí)整改責(zé)任。嚴(yán)把整改、推進(jìn)、驗(yàn)收“三道關(guān)”，念好糾（正）、清（理）、問(wèn)（責(zé)）、建（章）“四字訣”，嚴(yán)格督導(dǎo)巡察整改落實(shí)，形成巡視巡察整改有力聯(lián)動(dòng)。

三、國(guó)有企業(yè)建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制初探

（一）完善體制機(jī)制，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、方向一致、銜接有序。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)中省關(guān)于2018年-2022年巡視工作規(guī)劃，推進(jìn)建立省屬?lài)?guó)有企業(yè)五年巡察規(guī)劃，在政治定位、部署安排上主動(dòng)與巡視對(duì)標(biāo)。著力構(gòu)建巡視巡察工作同向發(fā)力，同頻共振的上下聯(lián)動(dòng)體系，確保巡察工作橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織全覆蓋。二是完善體制機(jī)制。根據(jù)中、省紀(jì)委的巡視模式及巡視經(jīng)驗(yàn)結(jié)合省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際情況，建立適合本企業(yè)的巡察工作機(jī)制、實(shí)施方案等，便于巡視巡察工作對(duì)接和成果互用，確立同步規(guī)范、互為補(bǔ)充的巡視巡察監(jiān)督格局。三是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。把巡視整改落實(shí)情況及巡察工作開(kāi)展情況作為一級(jí)指標(biāo)納入省屬?lài)?guó)有企業(yè)黨建工作考核制度體系，強(qiáng)化考核引領(lǐng)作用，防止壓力和責(zé)任層層遞減，充分發(fā)揮企業(yè)巡察工作在監(jiān)督網(wǎng)中的基礎(chǔ)性作用。

（二）接力實(shí)施推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)巡視巡察整改落實(shí)一體化。巡視巡察是把監(jiān)督挺在前面的有效方式，巡視巡察監(jiān)督能否取得成效，關(guān)鍵在整改落實(shí)。一是對(duì)上級(jí)巡視反饋整改的重要難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)事關(guān)全局的重大問(wèn)題，對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域存在的普遍性、傾向性問(wèn)題等，巡察機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接，接力實(shí)施。在巡察工作中將其納入本級(jí)巡察工作重點(diǎn)，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察、重點(diǎn)督查，放大威懾效應(yīng)，發(fā)揮巡察基礎(chǔ)支撐作用，增強(qiáng)“以上看下”的效果。二是在巡視過(guò)程中將巡察發(fā)現(xiàn)的本系統(tǒng)本領(lǐng)域的普遍性問(wèn)題進(jìn)行綜合分析、梳理，將省屬?lài)?guó)有企業(yè)開(kāi)展巡察整改情況納入上級(jí)巡視監(jiān)督范圍，加大對(duì)巡察整改工作的監(jiān)督檢查及“回頭看”的力度。督促?lài)?guó)有企業(yè)在深化政治巡察的標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展監(jiān)督檢查的要求上、完成整改任務(wù)的力度上，與上級(jí)巡視工作保持一致。通過(guò)由此及彼、由表及里，找準(zhǔn)共性問(wèn)題，做到“點(diǎn)”“線(xiàn)”“面”兼顧，促進(jìn)全面整改。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)巡察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。一是要健全組織機(jī)構(gòu)，分層、分組建立巡視、巡察人才儲(chǔ)備庫(kù)。將參加過(guò)巡視、巡察工作的紀(jì)檢干部、各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，分層、分組納入“兩庫(kù)”管理，不斷充實(shí)“兩庫(kù)”隊(duì)伍建設(shè)。二是在開(kāi)展巡視工作中，抽調(diào)選配省屬?lài)?guó)有企業(yè)巡察人才庫(kù)中的人員充實(shí)巡視隊(duì)伍，把巡視崗位作為考驗(yàn)、鍛煉、教育干部的熔爐和平臺(tái)，增強(qiáng)巡察隊(duì)伍人才“以干代訓(xùn)”的效果。三是加大培訓(xùn)和交流力度，通過(guò)召開(kāi)省屬?lài)?guó)有企業(yè)巡察工作推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、交流會(huì)等，促進(jìn)巡察干部相互學(xué)習(xí)借鑒，不斷增強(qiáng)巡察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。