畢健全

【摘要】日益惡化的水體環(huán)境，對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了嚴重的威脅，解決水問題勢在必行。全面推行河長制是經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是解決水問題的有效舉措和制度創(chuàng)新。文章找出推行河長制過程中常見的問題及原因，并提出相應(yīng)的對策，促進河長制工作取得實效。

【關(guān)鍵詞】河長制；河湖；水體；治理

水是生命之源，我國人均水資源量為2300m3，僅為世界平均水平的1/4。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，水體污染超標排放、非法采砂、侵占河道、違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象也越來越多，如不及時進行整治，河湖水體的惡化勢必會成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的一大隱患。河長制的全面推行是貫徹綠色理念、建設(shè)生態(tài)家園的重大戰(zhàn)略部署，是加強河湖管護、保障水安全的重要舉措，是水利助推“五大發(fā)展”的偉大實踐，事關(guān)百姓福祉和國家的長遠發(fā)展。

1、全面推行河長制常見的問題及成因

1.1水資源使用量大，水體污染嚴重

近年，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，工業(yè)用水量越來越大，水源消耗嚴重，限采區(qū)偷采地下水現(xiàn)象時有發(fā)生，同時工業(yè)對水源污染比較凸顯。企業(yè)設(shè)備過時，技術(shù)落后，消耗量和處理效果不理想，對河湖水體造成破壞。

農(nóng)業(yè)污染面源已成為水體污染的重要源頭。農(nóng)藥及化肥利用率低，流失的農(nóng)藥、化肥隨著地表徑流進入河湖水體。同時，部分農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場、臨河旱廁等，將垃圾及糞便直排河道。據(jù)估計，目前水污染負荷50%以上來自農(nóng)業(yè)污染面源。

生活垃圾、“雨污合流”對水體的污染不容忽視。城市日平均產(chǎn)出垃圾數(shù)萬噸，除小部分進行處理，大部分垃圾仍然是堆放及簡單掩埋，垃圾堆滲出的濾液對淺層地下水和地表水造成嚴重污染，甚者有可能威脅到飲水安全。

1.2非法占用水域岸線，水政執(zhí)法監(jiān)督困難

通過實地調(diào)研結(jié)果來看，人們對水常識、水法認識不足，護水意識不強，對于非法采砂、侵占河道修建建筑物等一系列水事違法活動習(xí)以為常，大多數(shù)人對水政執(zhí)法不配合。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成扶貧任務(wù)，在未經(jīng)水行政主管部門批準的情況下擅自進行光伏建設(shè)，水執(zhí)法人員多次要求停止建設(shè)，但是，群眾和政府工作人員非但不按規(guī)定整改，還趁執(zhí)法人員不在現(xiàn)場偷偷建設(shè)，由此可見，當(dāng)前水政執(zhí)法工作開展難度。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部將重點放在經(jīng)濟建設(shè)上，用“人治”干預(yù)“法治”，給水政執(zhí)法帶來了一定的困難。例如水執(zhí)法人員進行違法案件處理時，當(dāng)事人通過社會關(guān)系或政府出面手段來進行干預(yù)，導(dǎo)致執(zhí)法處理難和執(zhí)法不徹底。

水執(zhí)法綜合性強，執(zhí)法人員不僅要熟練掌握法律法規(guī)，還要具備一定的政治意識和協(xié)調(diào)能力。一部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識不強，執(zhí)法時不能正確處理好水事違法案件；河多人少，執(zhí)法時力量薄弱，也是造成水政執(zhí)法困難的原因。

1.3水生態(tài)破壞嚴重，水環(huán)境治理緩慢

不同類型的污水、養(yǎng)殖方式會對水體產(chǎn)生不同的影響。含氮磷豐富的污水會造成水體富營養(yǎng)化，含營養(yǎng)鹽豐富的污水，可造成魚類死亡。投餌網(wǎng)箱，會增加水中的營養(yǎng)鹽，對河湖的水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響，如果魚負荷量大，不僅會造成水質(zhì)惡化，還容易死魚。

水體一旦破壞，水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理需要一個長期的過程。不僅需要大量投資，還需要配備專業(yè)人員進行監(jiān)督落實，治理進程緩慢。

2、全面推行河長制常見問題的對策

2.1強化紅線約束， 消減水體污染

把節(jié)水、護水作為河湖管護的首要任務(wù)，落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格建設(shè)項目水資源論證，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，嚴格限制發(fā)展高耗水項目，提高水利用效率，堅決遏制用水浪費，保證河湖生態(tài)基流，確保河湖功能持續(xù)發(fā)揮、資源永續(xù)利用。

污染物總量控制是消減水體污染的快速通道。只有對總量進行控制，保證污染物總量能夠被水資源承載或者自凈，才能保證經(jīng)濟發(fā)展與河湖保護協(xié)調(diào)共進。我們應(yīng)根據(jù)水體自我凈化能力，推求污染物總量，層層分解，將排放量要求落到實處。

污染后治理向污染源預(yù)防轉(zhuǎn)變是解決水體污染的根本方式。全面落實“水十條”， 深入排查河湖污染源，加強源頭控制，實行水陸統(tǒng)籌，“雨污分流”，徹底治理工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)生活、水產(chǎn)養(yǎng)殖、船舶港口等污染。嚴格項目審批，加強過程監(jiān)管，嚴禁出現(xiàn)超出標準排放行為。對于污染嚴重的行業(yè)及技術(shù)落后的企業(yè)，要逐步進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，注重技術(shù)改造和升級，過于落后的實實施淘汰與關(guān)停制度。

2.2落實空間管控，實行聯(lián)防聯(lián)控

做好河湖管護，必須加強河湖觀察，強化岸線利用的監(jiān)護，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，落實水生態(tài)空間管控，塑造合理自然的河湖岸線。嚴格遵循《水法》、《防洪法》及《河道管理條例》等法律法規(guī)劃定河湖管理范圍，杜絕違法亂圍亂堵、亂占亂建、亂丟亂棄等涉河活動。

河長制是一項系統(tǒng)性、綜合性的工作，特別是行政執(zhí)法，僅僅依靠水務(wù)部門是遠遠不夠的，需要各相關(guān)部門通力合作、聯(lián)防聯(lián)控。建立健全河湖管理保護制度，加大河湖管理保護執(zhí)法力度，嚴格監(jiān)管涉河項目建設(shè)，持續(xù)組織開展河湖專項執(zhí)法活動，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化日常巡查。對于非法水事活動，環(huán)保、水務(wù)、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通海事、城管、農(nóng)業(yè)畜牧等相關(guān)部門要密切配合、凝心聚力，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，予以消滅。

2.3引導(dǎo)促進水生態(tài)修復(fù)，工程推進水環(huán)境治理

社會公眾廣泛參與是水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理與保持的關(guān)鍵所在。充分利用傳統(tǒng)媒體與新科技平臺，做好輿論宣傳引導(dǎo)工作，提高社會公眾對河湖保護的責(zé)任意識和參與意識，為全面推行河長制營造良好環(huán)境。

水環(huán)境治理是一項量大、面廣、復(fù)雜的綜合性工程，必須形成長效機制，注重實效，治管并舉，從根本上解決水問題，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以河長制為契機，逐步推進工業(yè)企業(yè)污染源整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染整治、河道清理（清淤）、清水環(huán)通、河道水生態(tài)修復(fù)、飲用水源保護等工程。

3、結(jié)語

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識，凝心聚力，高度重視河湖管理保護工作，重點解決好水資源保護和水污染防治、水域岸線管理保護和水政執(zhí)法監(jiān)督、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理中出現(xiàn)的問題，促進河長制工作全面推進。

參考文獻：

[1]《關(guān)于全面推行河長制的意見》.人民日報，2016-12-12

[2]中共中央宣傳部.《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》.學(xué)習(xí)出版社.人民出版社，2016

[3]黃劍宇. 河流污染原因分析及對策.科技與企業(yè)，2014，（08）