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        淺談全面推行河長(zhǎng)制常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

        2018-10-19 07:43:03畢健全
        水能經(jīng)濟(jì) 2018年4期
        關(guān)鍵詞:河長(zhǎng)制河湖治理

        畢健全

        【摘要】日益惡化的水體環(huán)境,對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅,解決水問(wèn)題勢(shì)在必行。全面推行河長(zhǎng)制是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇,是解決水問(wèn)題的有效舉措和制度創(chuàng)新。文章找出推行河長(zhǎng)制過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題及原因,并提出相應(yīng)的對(duì)策,促進(jìn)河長(zhǎng)制工作取得實(shí)效。

        【關(guān)鍵詞】河長(zhǎng)制;河湖;水體;治理

        水是生命之源,我國(guó)人均水資源量為2300m3,僅為世界平均水平的1/4。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,水體污染超標(biāo)排放、非法采砂、侵占河道、違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象也越來(lái)越多,如不及時(shí)進(jìn)行整治,河湖水體的惡化勢(shì)必會(huì)成為影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大隱患。河長(zhǎng)制的全面推行是貫徹綠色理念、建設(shè)生態(tài)家園的重大戰(zhàn)略部署,是加強(qiáng)河湖管護(hù)、保障水安全的重要舉措,是水利助推“五大發(fā)展”的偉大實(shí)踐,事關(guān)百姓福祉和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

        1、全面推行河長(zhǎng)制常見(jiàn)的問(wèn)題及成因

        1.1水資源使用量大,水體污染嚴(yán)重

        近年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),工業(yè)用水量越來(lái)越大,水源消耗嚴(yán)重,限采區(qū)偷采地下水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,同時(shí)工業(yè)對(duì)水源污染比較凸顯。企業(yè)設(shè)備過(guò)時(shí),技術(shù)落后,消耗量和處理效果不理想,對(duì)河湖水體造成破壞。

        農(nóng)業(yè)污染面源已成為水體污染的重要源頭。農(nóng)藥及化肥利用率低,流失的農(nóng)藥、化肥隨著地表徑流進(jìn)入河湖水體。同時(shí),部分農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、臨河旱廁等,將垃圾及糞便直排河道。據(jù)估計(jì),目前水污染負(fù)荷50%以上來(lái)自農(nóng)業(yè)污染面源。

        生活垃圾、“雨污合流”對(duì)水體的污染不容忽視。城市日平均產(chǎn)出垃圾數(shù)萬(wàn)噸,除小部分進(jìn)行處理,大部分垃圾仍然是堆放及簡(jiǎn)單掩埋,垃圾堆滲出的濾液對(duì)淺層地下水和地表水造成嚴(yán)重污染,甚者有可能威脅到飲水安全。

        1.2非法占用水域岸線,水政執(zhí)法監(jiān)督困難

        通過(guò)實(shí)地調(diào)研結(jié)果來(lái)看,人們對(duì)水常識(shí)、水法認(rèn)識(shí)不足,護(hù)水意識(shí)不強(qiáng),對(duì)于非法采砂、侵占河道修建建筑物等一系列水事違法活動(dòng)習(xí)以為常,大多數(shù)人對(duì)水政執(zhí)法不配合。例如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成扶貧任務(wù),在未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的情況下擅自進(jìn)行光伏建設(shè),水執(zhí)法人員多次要求停止建設(shè),但是,群眾和政府工作人員非但不按規(guī)定整改,還趁執(zhí)法人員不在現(xiàn)場(chǎng)偷偷建設(shè),由此可見(jiàn),當(dāng)前水政執(zhí)法工作開(kāi)展難度。

        一些領(lǐng)導(dǎo)干部將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,用“人治”干預(yù)“法治”,給水政執(zhí)法帶來(lái)了一定的困難。例如水執(zhí)法人員進(jìn)行違法案件處理時(shí),當(dāng)事人通過(guò)社會(huì)關(guān)系或政府出面手段來(lái)進(jìn)行干預(yù),導(dǎo)致執(zhí)法處理難和執(zhí)法不徹底。

        水執(zhí)法綜合性強(qiáng),執(zhí)法人員不僅要熟練掌握法律法規(guī),還要具備一定的政治意識(shí)和協(xié)調(diào)能力。一部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)不強(qiáng),執(zhí)法時(shí)不能正確處理好水事違法案件;河多人少,執(zhí)法時(shí)力量薄弱,也是造成水政執(zhí)法困難的原因。

        1.3水生態(tài)破壞嚴(yán)重,水環(huán)境治理緩慢

        不同類(lèi)型的污水、養(yǎng)殖方式會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生不同的影響。含氮磷豐富的污水會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化,含營(yíng)養(yǎng)鹽豐富的污水,可造成魚(yú)類(lèi)死亡。投餌網(wǎng)箱,會(huì)增加水中的營(yíng)養(yǎng)鹽,對(duì)河湖的水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響,如果魚(yú)負(fù)荷量大,不僅會(huì)造成水質(zhì)惡化,還容易死魚(yú)。

        水體一旦破壞,水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。不僅需要大量投資,還需要配備專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督落實(shí),治理進(jìn)程緩慢。

        2、全面推行河長(zhǎng)制常見(jiàn)問(wèn)題的對(duì)策

        2.1強(qiáng)化紅線約束, 消減水體污染

        把節(jié)水、護(hù)水作為河湖管護(hù)的首要任務(wù),落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證,切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目,提高水利用效率,堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi),保證河湖生態(tài)基流,確保河湖功能持續(xù)發(fā)揮、資源永續(xù)利用。

        污染物總量控制是消減水體污染的快速通道。只有對(duì)總量進(jìn)行控制,保證污染物總量能夠被水資源承載或者自?xún)?,才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與河湖保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。我們應(yīng)根據(jù)水體自我凈化能力,推求污染物總量,層層分解,將排放量要求落到實(shí)處。

        污染后治理向污染源預(yù)防轉(zhuǎn)變是解決水體污染的根本方式。全面落實(shí)“水十條”, 深入排查河湖污染源,加強(qiáng)源頭控制,實(shí)行水陸統(tǒng)籌,“雨污分流”,徹底治理工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)生活、水產(chǎn)養(yǎng)殖、船舶港口等污染。嚴(yán)格項(xiàng)目審批,加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管,嚴(yán)禁出現(xiàn)超出標(biāo)準(zhǔn)排放行為。對(duì)于污染嚴(yán)重的行業(yè)及技術(shù)落后的企業(yè),要逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整,注重技術(shù)改造和升級(jí),過(guò)于落后的實(shí)實(shí)施淘汰與關(guān)停制度。

        2.2落實(shí)空間管控,實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控

        做好河湖管護(hù),必須加強(qiáng)河湖觀察,強(qiáng)化岸線利用的監(jiān)護(hù),統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局,落實(shí)水生態(tài)空間管控,塑造合理自然的河湖岸線。嚴(yán)格遵循《水法》、《防洪法》及《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)劃定河湖管理范圍,杜絕違法亂圍亂堵、亂占亂建、亂丟亂棄等涉河活動(dòng)。

        河長(zhǎng)制是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工作,特別是行政執(zhí)法,僅僅依靠水務(wù)部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要各相關(guān)部門(mén)通力合作、聯(lián)防聯(lián)控。建立健全河湖管理保護(hù)制度,加大河湖管理保護(hù)執(zhí)法力度,嚴(yán)格監(jiān)管涉河項(xiàng)目建設(shè),持續(xù)組織開(kāi)展河湖專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),創(chuàng)新監(jiān)管手段,強(qiáng)化日常巡查。對(duì)于非法水事活動(dòng),環(huán)保、水務(wù)、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通海事、城管、農(nóng)業(yè)畜牧等相關(guān)部門(mén)要密切配合、凝心聚力,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),予以消滅。

        2.3引導(dǎo)促進(jìn)水生態(tài)修復(fù),工程推進(jìn)水環(huán)境治理

        社會(huì)公眾廣泛參與是水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理與保持的關(guān)鍵所在。充分利用傳統(tǒng)媒體與新科技平臺(tái),做好輿論宣傳引導(dǎo)工作,提高社會(huì)公眾對(duì)河湖保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí),為全面推行河長(zhǎng)制營(yíng)造良好環(huán)境。

        水環(huán)境治理是一項(xiàng)量大、面廣、復(fù)雜的綜合性工程,必須形成長(zhǎng)效機(jī)制,注重實(shí)效,治管并舉,從根本上解決水問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以河長(zhǎng)制為契機(jī),逐步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染源整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染整治、河道清理(清淤)、清水環(huán)通、河道水生態(tài)修復(fù)、飲用水源保護(hù)等工程。

        3、結(jié)語(yǔ)

        牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”意識(shí),凝心聚力,高度重視河湖管理保護(hù)工作,重點(diǎn)解決好水資源保護(hù)和水污染防治、水域岸線管理保護(hù)和水政執(zhí)法監(jiān)督、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理中出現(xiàn)的問(wèn)題,促進(jìn)河長(zhǎng)制工作全面推進(jìn)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》.人民日?qǐng)?bào),2016-12-12

        [2]中共中央宣傳部.《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》.學(xué)習(xí)出版社.人民出版社,2016

        [3]黃劍宇. 河流污染原因分析及對(duì)策.科技與企業(yè),2014,(08)

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