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        新興小城鎮(zhèn)防洪問題研究初探

        2018-10-19 03:39:34王啟明陳仇望
        水能經(jīng)濟(jì) 2018年4期
        關(guān)鍵詞:主要問題建議

        王啟明 陳仇望

        【摘要】黨的十九大對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要部署,自此,我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入一個和工業(yè)化良性互動、和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的階段,其發(fā)展步伐不斷加快。由于城市人口集中、社會財富聚集、人類對自然干預(yù)最嚴(yán)重,城市歷來是防洪的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前,我國城鎮(zhèn)現(xiàn)狀防洪工程標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展要求,特別是近年來全球氣候變化加劇,極端天氣多發(fā),中小城鎮(zhèn)局部強(qiáng)降水事件頻發(fā),其防洪狀況不斷引起社會高度關(guān)注。

        【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn);防洪;主要問題;建議

        一、中小城鎮(zhèn)發(fā)展及防洪現(xiàn)狀

        據(jù)《中國城市發(fā)展報告》2012 卷顯示,截至 2012 年底,我國共有設(shè)市城市658個,建制鎮(zhèn)數(shù)量增加至19881個,全國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%,全國有一半以上的人口生活在城鎮(zhèn)中,并且中小城鎮(zhèn)將成為未來城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場和主力軍。據(jù)中國首份城市內(nèi)澇報告,目前全國642座有防洪任務(wù)的城市中,有340座城市沒有達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),一些新興的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新城市的防洪工程建設(shè)嚴(yán)重滯后。另外調(diào)查顯示,我國70%以上的城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期小于1年。這些情況使城市,特別是快速發(fā)展的中小城鎮(zhèn)在遇到暴雨洪澇、臺風(fēng)、干旱、高溫、大風(fēng)(龍卷風(fēng))、暴雪等災(zāi)害性天氣時,城市交通、供電、供水、基礎(chǔ)設(shè)施、群眾生活、衛(wèi)生等正常的運(yùn)行秩序被打亂,城市居民生命財產(chǎn)安全受到極大威脅。

        2013年6月29~30日,有氣象記錄以來最大暴雨襲擊四川遂寧;2013年8月4日,冰雹和暴雨襲擊陜西榆林;2014年5月,南方多地遭遇暴雨,村莊和城市被淹,中小城鎮(zhèn)受災(zāi)害天氣的嚴(yán)峻考驗形勢不斷加劇。

        二、 中小城鎮(zhèn)防洪存在主要問題

        1.防洪標(biāo)準(zhǔn)不高

        按照城市防洪國家標(biāo)準(zhǔn)(GB50201-94),Ⅲ級非農(nóng)業(yè)人口在20~50萬人之間的中等城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為50~100年一遇,Ⅳ級非農(nóng)業(yè)人口少于20萬人的一般城鎮(zhèn)為20~50年一遇。目前,340座沒有達(dá)到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)的城市中,大部分沿江河的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及重要小城鎮(zhèn)的堤防護(hù)岸工程僅有 10 年一遇個別無堤防河道新興城鎮(zhèn)不足5年一遇的防御標(biāo)準(zhǔn),防洪標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。

        2.防洪設(shè)施建設(shè)滯后

        中小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,防洪設(shè)施的建設(shè)速度趕不上城市發(fā)展的速度,許多新建城區(qū)未得到有效保護(hù)。城市上空熱島效應(yīng)增加了降雨強(qiáng)度和頻率,城鎮(zhèn)路面硬化面積增大,雨洪水徑流增大,單純依靠原來的排洪除澇河道已經(jīng)難以滿足城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪應(yīng)急處置能力,城鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)建設(shè)與城鎮(zhèn)的防洪能力不相適應(yīng),一旦遭遇強(qiáng)降雨,洪水不能及時排出,極易造成內(nèi)澇。

        3.防洪預(yù)警能力不足

        能夠及時有效地了解當(dāng)?shù)氐慕涤昵闆r,將有助于防洪抗災(zāi)工作的開展,但是中小城鎮(zhèn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)不完善,有的城鎮(zhèn)沒有安裝水雨情自動測報系統(tǒng),有的系統(tǒng)設(shè)備管理手段落后,不能有效覆蓋新城鎮(zhèn)的人口聚集和災(zāi)害易發(fā)地區(qū),致使水情、雨情統(tǒng)計精確度不高,影響了決策的及時性與準(zhǔn)確性。

        4.防洪規(guī)劃與管理工作薄弱

        目前,全國尚有 33 個中等城市、125個一般城市沒有編制城市防洪規(guī)劃。一些完成防洪規(guī)劃的城市,因過度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入,造成防洪規(guī)劃實施資金投入不足,規(guī)劃難以實施。中小城鎮(zhèn)防洪管理亦較薄弱,許多城市向現(xiàn)有防洪設(shè)施保護(hù)范圍以外或防洪標(biāo)準(zhǔn)較低的地方發(fā)展,還往往侵占水面、洼地、河灘、塘壩等,忽視對城市內(nèi)部和江河洪水調(diào)蓄與宣泄場所的保護(hù),在行洪河道中修建阻水建筑物日益增多,導(dǎo)致河道行洪斷面縮小、阻水嚴(yán)重,加劇了城市洪水災(zāi)害。

        三、幾點(diǎn)建議

        1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)

        城鎮(zhèn)作為基層政府,擔(dān)負(fù)著重要的防洪抗災(zāi)任務(wù),是防汛抗洪措施落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)防汛指揮部要由政府主要負(fù)責(zé)同志任指揮,各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員,配備相對固定的人員和辦公地點(diǎn),統(tǒng)一指揮,確保工作規(guī)范有序。

        同時要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)防汛組織指揮體系應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力。

        2.科學(xué)制定中小城鎮(zhèn)防洪體系規(guī)劃

        中小城鎮(zhèn)防洪體制建設(shè)應(yīng)和城鎮(zhèn)的發(fā)展相協(xié)調(diào)統(tǒng)一,根據(jù)每個中小城鎮(zhèn)所在地理位置、城鎮(zhèn)規(guī)劃、供水排水、供電通信等不同情況,城鎮(zhèn)有關(guān)部門和行業(yè)間通過協(xié)調(diào)與合作,制定出符合本地實際的防洪體系規(guī)劃。

        3.加快城市防洪工程體系建設(shè)

        根據(jù)國家要求到 2020 年城市防洪工程必須達(dá)標(biāo)的總目標(biāo),落實城市防洪排澇投入,建設(shè)人水協(xié)調(diào)的防洪排澇工程保障體系。堅持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高水平管理”,加快對已建成防洪工程的除險加固和新建城市防洪工程建設(shè)。采取排、截、抽、蓄等綜合措施提升城市排澇能力,舊城鎮(zhèn)加快實施雨污分流管網(wǎng)改造,新城鎮(zhèn)非機(jī)動車地面采取透水結(jié)構(gòu)設(shè)計,同時推廣小型雨洪集蓄工程建設(shè)。

        4.加強(qiáng)城市防洪管理

        加強(qiáng)《水法》、《防洪法》等行政法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)市民的主動防洪減災(zāi)意識,提高市民的搶險、避險和自救能力。城市防洪工程管理部門必須切實做好工作,特別要加強(qiáng)城市分、泄洪工程的管理,保持行洪河道暢通。加強(qiáng)涉河建筑的審批和監(jiān)管,對于影響河道行洪的違章建筑物、阻水障礙要依法清除,違章和損害防洪安全的行為要及時制止。同時制訂城市防洪管理條例,以加大城市防洪工程的管理力度。

        5.健全防汛應(yīng)急管理體系

        針對可能發(fā)生的強(qiáng)降雨,進(jìn)一步修訂完善城鎮(zhèn)防洪應(yīng)急預(yù)案,高度重視街道、社區(qū)的預(yù)案編制工作,細(xì)化完善防汛預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,制定詳細(xì)的群眾遷安避險方案。進(jìn)一步加強(qiáng)防汛信息化建設(shè),提高洪水預(yù)報和決策會商的精準(zhǔn)度。各中小城鎮(zhèn)還要組織防汛搶險隊,備足備齊各類排水泵、排水機(jī)具等搶排物資,確保一旦發(fā)生險情、災(zāi)情,能夠拿得出、運(yùn)得到、用得上。

        參考文獻(xiàn):

        [1]城市防洪問題探析[J]. 王樹山,尚信寬. 東北水利水電. 2009(06)

        [2]中小城鎮(zhèn)防洪對策芻議[J]. 甘小榮,辛華榮. 江蘇水利. 2006(09)

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