李艷華

【摘要】水利工程是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，興建各類水利工程，充分調(diào)配和利用有限的水資源，可有效地解決我國水資源短缺，時(shí)空分布不均等問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。合理確定水利工程造價(jià)，對于控制工程投資，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全，順利推進(jìn)工程建設(shè)具有重要意義。本文就對水利工程造價(jià)管理與控制相關(guān)方面進(jìn)行分析和探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價(jià)管理；控制

1、水利工程建設(shè)的特點(diǎn)及造價(jià)的特殊性

水工建筑物設(shè)計(jì)需根據(jù)所處位置的地形、地質(zhì)、水文、氣象和外部環(huán)境等因素選擇不同的結(jié)構(gòu)形式和類型，難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。水利工程施工受外部條件和時(shí)段影響較大，工期較長，施工場地點(diǎn)多面廣、所需興建的臨時(shí)工程相對較多，對環(huán)境產(chǎn)生不利影響較大，建設(shè)管理要求較高。水利工程建設(shè)項(xiàng)目總投資大，占地面積較多，征地移民補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)和水土保持投資占總投資比例較高，需單獨(dú)編制造價(jià)；水利工程從規(guī)劃到竣工階段都要進(jìn)行多次計(jì)價(jià)。水利工程的這些特殊性決定了水利項(xiàng)目造價(jià)具有單件性、專業(yè)性、多次性、方法多樣性、依據(jù)復(fù)雜性等特點(diǎn)。

2、水利工程造價(jià)管理中存在的問題

2.1法規(guī)體系和計(jì)價(jià)依據(jù)不完備

相關(guān)職能管理部門尚未制訂完善的造價(jià)管理行業(yè)規(guī)定，同時(shí)也存在計(jì)價(jià)依據(jù)、規(guī)范定額子目不完備、數(shù)據(jù)的積累和造價(jià)信息更新滯后等方面的問題，直接影響著水利工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

2.2對前期階段的造價(jià)管理重視不足

由于我國體制不完善，項(xiàng)目法人普遍忽視了決策階段的造價(jià)控制工作，可行性研究不真實(shí)，缺乏科學(xué)論證，隨意增設(shè)不適用的使用功能，或隨意增加不必的配套項(xiàng)目，造成工程項(xiàng)目投資大、效益低。

2.3設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理措施不到位

設(shè)計(jì)階段是造價(jià)管理與控制的源頭，但是，我國在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理措施和手段較少，對項(xiàng)目實(shí)際情況的了解、研究不足，套用設(shè)計(jì)方案現(xiàn)象普遍，尤其在過程控制上明顯不足。具體表現(xiàn)在：①管理措施單一，主要是對設(shè)計(jì)成果形成后的初審和會審進(jìn)行控制；②缺乏施工圖預(yù)算對造價(jià)的有效控制；③設(shè)計(jì)人員的投資控制意識不強(qiáng)，基本沒有提出明確的“限額設(shè)計(jì)”要求，也沒有確立造價(jià)控制指標(biāo)的考核和獎(jiǎng)懲制度，這樣就造成設(shè)計(jì)內(nèi)部沒有投資控制的動(dòng)力，外部沒有投資控制的壓力。

2.4施工階段造價(jià)管控流于形式

長期以來，我國的水利工程建設(shè)存在投資“三超”的現(xiàn)象，工期拖延頻繁，工程造價(jià)越拖越高，原因是缺乏確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，大多只能依據(jù)專家、決策者們的經(jīng)驗(yàn)，在短時(shí)間內(nèi)對工程造價(jià)進(jìn)行估算。從現(xiàn)狀來看，監(jiān)理機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)水利工程造價(jià)專業(yè)人員不足，僅僅是對中間付款、變更工程、決算審核進(jìn)行的分散管理，沒有形成系統(tǒng)、完備的造價(jià)管理與控制體系。

3、水利工程造價(jià)管理與控制分析

3.1設(shè)計(jì)階段造價(jià)的管理與控制

進(jìn)行水利工程施工前首先要對工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)階段造價(jià)的管理與控制主要分為兩部分。一是做好實(shí)地勘測工作，先將待建水利工程的性能要求和相關(guān)資料交給設(shè)計(jì)單位，然后設(shè)計(jì)單位根據(jù)具體的工程需求派出實(shí)地勘察小組去施工建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行勘察。開展勘查工作時(shí)要著重注意對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、人文以及氣象條件等材料的收集，采集內(nèi)容要有序、精準(zhǔn)；二是實(shí)行限額設(shè)計(jì)，為了能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)階段的投入資金最大化的利用，實(shí)行限額設(shè)計(jì)十分有必要?？梢詫⑺こ探ㄔO(shè)按照功能科學(xué)地劃分成若干部分，設(shè)計(jì)單位運(yùn)用價(jià)值工程理論對每一部分的設(shè)計(jì)工作進(jìn)行額度評估。同時(shí)要注意對細(xì)節(jié)的處理，設(shè)計(jì)工作比較繁瑣，如果每一個(gè)細(xì)節(jié)工作都能得到妥善的處理，不僅可以提高整體工程質(zhì)量，還能節(jié)省開支。

3.2控制好材料的用量與價(jià)格

施工階段應(yīng)嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格。建設(shè)單位應(yīng)派專人隨著工程進(jìn)展深入現(xiàn)場、市場，建立項(xiàng)目造價(jià)責(zé)任人制度，為工程完工后的結(jié)算提供良好的證據(jù)。其次嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)階段，嚴(yán)格控制施工過程中的設(shè)計(jì)變更，將工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的概算投資內(nèi)。健全設(shè)計(jì)變更審批制度，設(shè)計(jì)如有變更必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如突破總概算必須經(jīng)設(shè)計(jì)審批單位審查同意，以切實(shí)防止通過變更設(shè)計(jì)，任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高工程造價(jià)。標(biāo)外項(xiàng)目及合同變更項(xiàng)目的立項(xiàng)原則、定價(jià)原則及立項(xiàng)報(bào)審程序。應(yīng)在專用合同條款中，明確合同外項(xiàng)目及新增工程的立項(xiàng)原則、定價(jià)原則及立項(xiàng)審批程序。

3.3動(dòng)態(tài)管理工程預(yù)算定額

首先，要對預(yù)算定額進(jìn)行合理的編制，必須要考慮到工程實(shí)際，才能制定出合理的預(yù)算定額，確保預(yù)算定額編制的可操作性，維持好建造質(zhì)量、施工效率和造價(jià)成本之間的平衡；其次，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算定額，控制好變更按規(guī)定的權(quán)責(zé)進(jìn)行審批，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生，控制變更與簽證首先要強(qiáng)調(diào)及時(shí)性。施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)；最后，要完善經(jīng)營管理，在預(yù)算管理方面落實(shí)職責(zé)分工及有關(guān)制度，從工程管理機(jī)制上建立健全的投資控制系統(tǒng)同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。

3.4提高工作人員的造價(jià)控制意識與能力素質(zhì)

首先，要加強(qiáng)對所有工程相關(guān)人員的造價(jià)控制宣傳教育，提高他們的造價(jià)控制意識，使其在實(shí)際的工作當(dāng)中，能夠約束自身工作行為，改進(jìn)工作措施，減少不必要的浪費(fèi)；其次，要對造價(jià)成本管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)能力素質(zhì)，使其能夠更好的應(yīng)對自身工作，增強(qiáng)造價(jià)成本管理的質(zhì)量與有效性。

結(jié)語：

水利工程建設(shè)是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施，投資額大、對國民經(jīng)濟(jì)的影響深遠(yuǎn)。如何合理控制工程投資，需要政府部門、行業(yè)主管部門、參建各方的共同努力。這樣做對于全面降低成本、提高水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、促進(jìn)水利工程建設(shè)的發(fā)展具有一定的作用。展望未來，任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)該不斷地總結(jié)和完善，在已有工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)上，研究分析，吸收國內(nèi)外成功的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國特色的社會主義工程造價(jià)管理模式。

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