馮霞 張多

[摘要]新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的新發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面：第一，創(chuàng)新了統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念，提出“大統(tǒng)戰(zhàn)”“同心圓”“最大公約數(shù)”，為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了方法論；第二，提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的新任務(wù)，構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系；第三，指明了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新路徑，實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新“同頻共振”、相互促進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)戰(zhàn)工作，民主黨派，宗教中國(guó)化

[中圖分類號(hào)]D613 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4175（2018）05-0069-05

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位，提出一系列關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新理念新任務(wù)，指明統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐路徑等統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個(gè)方面內(nèi)容，發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。這一理論體現(xiàn)了高度的歷史繼承性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了時(shí)代貢獻(xiàn)。正如黨的十九大報(bào)告指出的，五年來，社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)。同時(shí)，港澳臺(tái)工作取得新進(jìn)展。當(dāng)前，全面把握新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的發(fā)展內(nèi)涵，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用具有重大意義。

一、創(chuàng)新了統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念

“大統(tǒng)戰(zhàn)”“同心圓”“最大公約數(shù)”等理念是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線理論最鮮明的時(shí)代特征。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、價(jià)值多樣化、社會(huì)信息化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，這“三大理念”體現(xiàn)了中國(guó)特色的政治包容性，充分展示了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的自信，也是正確處理復(fù)雜局勢(shì)、化解矛盾、破解問題的重大方法論。

（一）“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念。長(zhǎng)期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域存在著兩個(gè)主要問題：一是對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重視不夠，二是不會(huì)做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。對(duì)此，習(xí)近平指出，“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力”[1]。同時(shí)，構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作布局，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合作用。“大”字體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)格拔高。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作受重視不夠，隨意性、表面化和形式化的問題突出，統(tǒng)戰(zhàn)部門常常被認(rèn)為是務(wù)虛部門。主要原因是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任感、成就感、認(rèn)同感。2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在北京召開，統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議首次從“全國(guó)”升格成“中央”，會(huì)議的規(guī)格從部委層面上升到中央層面。這樣的新舉措凸顯出中央加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略思維。

二是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象擴(kuò)大。新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作需要拓寬視野新。2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）首次增加了“中華民族偉大復(fù)興愛國(guó)者”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的“第五者”?！稐l例》還明確統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象由15類群體減少至12類，用“其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員”來替代。這兩種新提法使統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性和囊括量增大。此外，中央統(tǒng)戰(zhàn)部還專門成立了八局負(fù)責(zé)新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

三是統(tǒng)戰(zhàn)范圍擴(kuò)展。傳統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展空間局限于大陸范圍內(nèi)和大陸范圍外的兩個(gè)聯(lián)盟。然而，中國(guó)的發(fā)展離不開世界。因此需要擴(kuò)展國(guó)內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線和國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛理解和積極支持，才能順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和平崛起。在國(guó)內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來使統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅要向網(wǎng)絡(luò)延伸，而且要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮社會(huì)化媒介的協(xié)同作用來做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。要把視野和精力延伸到網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，讓新媒體工作者在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量。

四是統(tǒng)戰(zhàn)工作加強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的紛繁復(fù)雜，需要統(tǒng)戰(zhàn)干部具備豐富的統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和高超的工作技巧，把牢政策，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，因此，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的要求也相當(dāng)高。然而，統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)方面的工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效大打折扣。習(xí)近平要求各級(jí)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，落實(shí)黨委第一責(zé)任人制，協(xié)調(diào)各方。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。

（二）“同心圓”理念。習(xí)近平指出，同心圓就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全國(guó)各族人民，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。[2]“同心圓”思想是對(duì)博大精深的中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。如何畫好統(tǒng)一戰(zhàn)線的同心圓？“只要我們把政治底線這個(gè)圓心固守住，包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫出的同心圓就越大?！盵3]562畫出最大“同心圓”的關(guān)鍵在于正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，在于堅(jiān)持求同存異。歷史上，我們黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的許多偏差都出在處理一致性和多樣性的問題上。不論是損害統(tǒng)一戰(zhàn)線的右傾退讓主義，還是追求純而又純的“左”傾閉門主義，都給黨和人民的事業(yè)造成重大損失。習(xí)近平要求全黨“學(xué)習(xí)掌握事物矛盾運(yùn)動(dòng)的基本原理，不斷強(qiáng)化問題意識(shí)，積極面對(duì)和化解前進(jìn)中遇到的矛盾”[4]。把握矛盾的普遍性和特殊性辯證關(guān)系原理是正確處理兩者關(guān)系的哲學(xué)基礎(chǔ)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一致性，是指統(tǒng)一戰(zhàn)線成員整體和大局上的趨向認(rèn)同（共同的政治基礎(chǔ)、政治目標(biāo)、政治方向、政治原則等）。做好新的歷史條件下的統(tǒng)戰(zhàn)工作“一致性”的根本要求是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義這一政治底線。削弱中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)或走上改旗易幟的邪路，統(tǒng)一戰(zhàn)線是不可能成立的。其次，堅(jiān)定社會(huì)主義初級(jí)階段的共同理想是保證“一致性”的重要支撐?！皼]有共同的利益，也就不會(huì)有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動(dòng)?！盵5]359只有在共同政治理想基礎(chǔ)上結(jié)為利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體，才能確保13億多人、56個(gè)民族心往一處想、勁往一處使。

統(tǒng)一戰(zhàn)線不是要以一排斥多，而是要在統(tǒng)戰(zhàn)工作中正確把握原則性與靈活性。當(dāng)前，多元化的挑戰(zhàn)體現(xiàn)為社會(huì)思想觀念、所有制結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層更加多樣。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須在尊重社會(huì)變革多樣性規(guī)律的前提下，運(yùn)用“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”這一公式進(jìn)行思想教育和政治引導(dǎo)，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，逐步消除那些帶有原則性的差異，更好地釋放出統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度效能。

（三）“最大公約數(shù)”理念。找到最大公約數(shù)，是習(xí)近平治國(guó)理政的重要方法論。習(xí)近平指出，“凝聚共識(shí)很重要，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一時(shí)要找最大公約數(shù)”[6]31。最大公約數(shù)本是數(shù)學(xué)概念，是求“同”言簡(jiǎn)意賅的表達(dá)。把最大公約數(shù)理念引入統(tǒng)戰(zhàn)工作，使統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部具有包容共濟(jì)、動(dòng)態(tài)平衡的特質(zhì)，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線壯大共同奮斗力量的價(jià)值理念。

這一方法論深刻體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀的基本原理。人是社會(huì)歷史的主體，是推動(dòng)歷史進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的決定性力量。發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和群眾路線的基本觀點(diǎn)。新時(shí)代，在中國(guó)特色社會(huì)主義和愛國(guó)主義的旗幟下，充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為核心的發(fā)展，盡可能找到各方面都能接受、都能認(rèn)同的社會(huì)意愿，才能夠真正形成一支團(tuán)結(jié)而富有戰(zhàn)斗力的社會(huì)主義建設(shè)大軍。

找到最大公約數(shù)同時(shí)也是社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在的創(chuàng)造性運(yùn)用。先進(jìn)的社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有積極的促進(jìn)作用。以中國(guó)夢(mèng)作為中華民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的最大公約數(shù)，是當(dāng)代中國(guó)政治認(rèn)同得以形成的重要條件。只有樹立中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，才能調(diào)動(dòng)公民的積極性與主動(dòng)性進(jìn)行政治參與，從而才會(huì)有制度的延續(xù)、政治的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。

二、提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的新任務(wù)

統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)歷來與黨和國(guó)家的根本任務(wù)相一致，并為其服務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線以服務(wù)“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”這兩個(gè)中心任務(wù)為突出功能。而統(tǒng)一戰(zhàn)線所涉及的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，具有維護(hù)穩(wěn)定、凝聚人心、匯聚力量的根本作用，處理好“五大關(guān)系”是實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)重要目標(biāo)的題中之義。當(dāng)前，形勢(shì)和任務(wù)在不斷變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作也要與時(shí)俱進(jìn)，習(xí)近平要求不斷發(fā)展新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學(xué)理論，從而構(gòu)建和諧的“五大關(guān)系”。

（一）促使各民主黨派更好地參政議政、合作共事。馬克思主義經(jīng)典作家曾闡述過無產(chǎn)階級(jí)政黨和其他黨派合作的理論與策略問題。“無產(chǎn)階級(jí)決不應(yīng)該把其他階級(jí)和政黨看作‘反動(dòng)的一幫”恰恰相反，它應(yīng)該參加整個(gè)政治生活?！盵7]268新時(shí)代，為了使各民主黨派適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、提高自身能力，更好地參政議政、合作共事，2013年，習(xí)近平將民主黨派定位為“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，這一概念對(duì)處理好政黨關(guān)系提出了新的要求。

首先，各民主黨派必須明確其在中國(guó)特色社會(huì)主義這一共同事業(yè)目標(biāo)基礎(chǔ)上的參政黨定位，并接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與共產(chǎn)黨通力合作。在我國(guó)，民主黨派憑借自身的進(jìn)步性和廣泛性對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮著一定的監(jiān)督作用。此外，把民主黨派置于中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨地位，使其自身建設(shè)理論與中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)理論能夠更加緊密聯(lián)系。民主黨派可在民主集中制的根本原則指導(dǎo)下完善其自身的組織結(jié)構(gòu)、組織制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及指導(dǎo)思想，逐步完善其自身的體制特征和民主監(jiān)督的政治功能。

其次，民主黨派必須成為與參政黨身份相匹配、在國(guó)家政治生活中發(fā)揮應(yīng)有作用的政治力量。在社會(huì)主義協(xié)商民主的多種形式中，政黨協(xié)商處于首要地位。民主黨派政治參與組織化能夠?yàn)楣娎姹磉_(dá)、利益綜合提供有利條件，有利于我國(guó)公民有序政治參與，防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。

（二）從精神和物質(zhì)方面解決民族問題。習(xí)近平歷來高度重視民族工作，他指出，“處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”[8]。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前民族工作領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，最典型的就是極端民族主義在我國(guó)蔓延。對(duì)此，黨中央強(qiáng)調(diào)，必須在堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的基礎(chǔ)上，從精神和物質(zhì)兩方面解決好民族問題。

精神方面必須提升民族認(rèn)同感，筑牢民族團(tuán)結(jié)這一生命線。習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上要求，“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”。[8]這是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次明確使用“中華民族共同體”這一概念，并且在傳統(tǒng)的“四個(gè)認(rèn)同”基礎(chǔ)上增加了“對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同”的新論述。通過中華民族共同體認(rèn)同的構(gòu)建，各族干部要樹立像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)團(tuán)結(jié)的意識(shí)，從而達(dá)到各民族手足相親、守望相助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起的團(tuán)結(jié)局面。

物質(zhì)方面必須協(xié)調(diào)融合，全面發(fā)展。“思想政治工作是要結(jié)合著經(jīng)濟(jì)工作一道去做的，不能孤立地去做?！盵9]450少數(shù)民族聚居地大多處于我國(guó)自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)短板。習(xí)近平要求建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，用對(duì)口支援的項(xiàng)目和資金，著力提供基本公共服務(wù)，改善民生。同時(shí)，注意到流人城市的少數(shù)民族人口呈上升趨勢(shì)，黨中央首次提出將推動(dòng)建立“民族互嵌型社區(qū)”作為促進(jìn)各民族交往交流交融、消除族際偏見與民族隔閡的重要手段和基本途徑。

（三）支持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)信教群眾已近兩億，正確認(rèn)識(shí)和處理好宗教關(guān)系是涉及黨和國(guó)家工作的重要方面。習(xí)近平正確把握新時(shí)代宗教的活動(dòng)規(guī)律，堅(jiān)持用馬克思主義宗教觀正確認(rèn)識(shí)宗教，明確提出了中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，深刻闡明了宗教工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題。

一是針對(duì)當(dāng)前的宗教工作設(shè)置了三條底線。首先，敵對(duì)勢(shì)力利用宗教對(duì)我國(guó)進(jìn)行的滲透破壞活動(dòng)不斷加劇，對(duì)恐怖主義、分裂主義、極端主義這“三股勢(shì)力”，必須采取零容忍態(tài)度。其次，根據(jù)政教分離原則，國(guó)家不應(yīng)干涉宗教界的內(nèi)部事務(wù)，但對(duì)于涉及公共利益的行為必須依法加以規(guī)范和管理。最后，共產(chǎn)黨員要做堅(jiān)定的馬克思主義無神論者，堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨，絕不能在宗教中尋找自己的價(jià)值和信念。

二是善于運(yùn)用群眾工作的思路和方法做好宗教工作。習(xí)近平在全國(guó)宗教工作會(huì)議上明確指出，宗教工作本質(zhì)上是群眾工作。運(yùn)用群眾工作的方法開展宗教工作，就是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，把宗教信眾的追求統(tǒng)一到中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)中，要認(rèn)識(shí)到信教群眾與非信教群眾都共同為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

三是辯證理解我國(guó)宗教的社會(huì)作用。看待宗教的社會(huì)作用，要做到因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，并用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)、用中華文化去浸潤(rùn)各宗教，始終堅(jiān)持中國(guó)化方向。鼓勵(lì)和支持宗教界人士發(fā)揚(yáng)愛國(guó)愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對(duì)和抵制利用宗教進(jìn)行危害祖國(guó)和人民利益的非法活動(dòng)。

（四）防控新的社會(huì)階層沖突風(fēng)險(xiǎn)。改革開放后出現(xiàn)的新的社會(huì)階層主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)的知識(shí)分子組成，集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中。他們具有相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值取向、利益需要和政治訴求，有時(shí)會(huì)與其他社會(huì)階層產(chǎn)生矛盾。另外，調(diào)動(dòng)這兩個(gè)群體的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力無疑又是非常重要的。因此，應(yīng)努力提高不同階層對(duì)黨和政府工作的理解度、支持度和信任度，盡可能減少不同階層之間的思想和心理隔閡。

一是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。黨的十八大已經(jīng)提出了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，因而要為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。然而，一方面，現(xiàn)實(shí)生活中一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度還抱有戒心，把財(cái)產(chǎn)逐漸向海外轉(zhuǎn)移。另一方面，一些不法商人“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部，大搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。對(duì)此，習(xí)近平提出“親”“清”二字的新型政商關(guān)系。所謂“親”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“清”，就是民營(yíng)企業(yè)家要潔身自好、同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系要清白。這一重要論斷已寫入黨的十九大報(bào)告，既給目前官商交往無規(guī)可循、無矩可蹈的局面提供了一套規(guī)范交往的制度體系，也給非公有制經(jīng)濟(jì)人士吃了一顆保證安全的“定心丸”。

二是針對(duì)不同黨外知識(shí)分子的特點(diǎn)分類施策。據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)黨外知識(shí)分子已經(jīng)達(dá)到8900多萬，占知識(shí)分子總數(shù)的75%。黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作[1]。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)黨外知識(shí)分子隊(duì)伍構(gòu)成更加多樣的情形，習(xí)近平指出要針對(duì)知識(shí)分子不同特點(diǎn)分類施策。重點(diǎn)是做好“新三種人”的工作。對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的知識(shí)分子要做好思想政治引導(dǎo)工作；對(duì)留學(xué)人員要體現(xiàn)熱情關(guān)懷，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，積極引進(jìn)和用好海外人才；對(duì)新媒體中代表人士的溝通、聯(lián)系走向常態(tài)化，促使他們?cè)诓粩鄠鞑ド鐣?huì)正能量、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全等方面發(fā)揮作用。

（五）壯大海內(nèi)外同胞愛國(guó)力量。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，不僅要形成大陸范圍內(nèi)以社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的政治聯(lián)盟，還要以愛國(guó)主義為政治基礎(chǔ)團(tuán)結(jié)海內(nèi)外同胞，使之成為共同致力于中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要力量。做好港澳工作、對(duì)臺(tái)工作、僑務(wù)工作，也有利于充分發(fā)揮海外同胞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有助于我國(guó)在國(guó)際上破解“修昔底德陷阱”，發(fā)出中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事。

情感認(rèn)同上，必須加強(qiáng)文化認(rèn)同建構(gòu)。習(xí)近平會(huì)見第七屆世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)代表時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)”?？v觀世界發(fā)展史，任何一種優(yōu)秀的民族文化不僅能造福當(dāng)?shù)兀材艽龠M(jìn)其他民族的繁榮進(jìn)步，而中華文明就是這樣一種優(yōu)秀文化[10]。海內(nèi)外同胞對(duì)祖國(guó)有著強(qiáng)烈的文化認(rèn)同感。正是這種“文化認(rèn)同”成為中華民族文化建設(shè)中的文化基石。因此，這種蘊(yùn)含愛國(guó)主義的文化認(rèn)同也成為對(duì)海內(nèi)外同胞宣傳中國(guó)夢(mèng)的文化理由和精神動(dòng)力。

貿(mào)易往來上，必須加強(qiáng)各領(lǐng)域的投資合作。習(xí)近平希望海外華僑能夠“走進(jìn)來”為祖國(guó)服務(wù)，同時(shí)也希望通過他們把中國(guó)“帶出去”，讓世界更好地了解中國(guó)，從而為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造和諧穩(wěn)定、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。截至目前，我國(guó)共設(shè)立11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在已有的基礎(chǔ)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步深化了大陸與港澳臺(tái)地區(qū)的合作。

兩岸關(guān)系上，必須加強(qiáng)政治認(rèn)同建構(gòu)?！罢握J(rèn)同”與“文化認(rèn)同”相比具有具體性、現(xiàn)實(shí)性與短期性等特點(diǎn)。習(xí)近平審時(shí)度勢(shì)地提出了“攜手建設(shè)兩岸命運(yùn)共同體”的新理念。以“兩岸同胞一家親”為主軸，以“九二共識(shí)”為政治基礎(chǔ)，堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，使兩岸關(guān)系翻開了歷史性的一頁(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來習(xí)近平共會(huì)見臺(tái)灣各界代表人士十余次。特別是2015年，實(shí)現(xiàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會(huì)晤，為兩岸關(guān)系的新發(fā)展開辟了光明的前景。

三、指明了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新路徑

新時(shí)代，習(xí)近平不僅豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，而且也在創(chuàng)新理論的同時(shí)提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新路徑，實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新“同頻共振”、相互促進(jìn)。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作要加強(qiáng)黨對(duì)一切的領(lǐng)導(dǎo)。

一是建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線總的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機(jī)制正得到逐步完善。習(xí)近平要求真正做到把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委重要議事日程，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容，納入宣傳工作計(jì)劃，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的重要教學(xué)內(nèi)容，真正從實(shí)處提高統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)化水平。

二是通過黨委常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的方式加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》明確規(guī)定，省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，市、縣兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或者兼任。目前，89%的市（地、州、盟）統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由常委擔(dān)任或兼任，97%的縣（市、區(qū)、旗）統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由常委擔(dān)任或兼任。實(shí)踐證明，統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)是黨委常委，統(tǒng)戰(zhàn)部就能更好地履行黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作職能部門的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭協(xié)調(diào)作用。

三是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。近年來社會(huì)組織、民間團(tuán)體發(fā)展迅猛，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員越來越多，任務(wù)越來越重。在實(shí)踐中探索如何妥善處理社會(huì)穩(wěn)定等敏感問題，成為當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)。例如，對(duì)于宗教事務(wù)的管理，目前已經(jīng)建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)、村兩級(jí)責(zé)任制，黨委和政府由領(lǐng)導(dǎo)干部分管宗教工作，從而解決黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題。

（二）完善社會(huì)主義協(xié)商民主。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真啼。習(xí)近平對(duì)新時(shí)代背景下黨外人士參政議政形式進(jìn)行了新的探索，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商取得了多層次、制度化的顯著進(jìn)展。

一是創(chuàng)立“雙周協(xié)商座談會(huì)”制度，實(shí)現(xiàn)了與其他協(xié)商形式的功能互補(bǔ)。按照2015年中共中央通過的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》精神，相關(guān)部門不斷豐富協(xié)商形式，拓展聯(lián)系渠道。十二屆全國(guó)政協(xié)在繼承“雙周座談會(huì)”會(huì)議方式的基礎(chǔ)上建立了“雙周協(xié)商座談會(huì)”。從“雙周座談會(huì)”到“雙周協(xié)商座談會(huì)”，名稱增加了“協(xié)商”兩個(gè)字，一方面區(qū)別于歷史上的“雙周座談會(huì)”，另一方面又增加了協(xié)商民主的成分。雙周協(xié)商座談會(huì)具有議題重要、形式靈活、氛圍民主、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。2013年10月重啟的“雙周協(xié)商座談會(huì)”截至目前已舉行了70多次，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響，已成為人民政協(xié)協(xié)商議政的亮點(diǎn)和品牌。

二是積極通過專題調(diào)研和反映社情民意兩種基本形式參政議政。民主黨派中央通過深入調(diào)研，以“直通車”形式向中共中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)，意見建議的批示率和采納率顯著增加。

（三）加大黨外代表人士培養(yǎng)和使用力度。黨外代表人士是黨和國(guó)家人才隊(duì)伍的重要組成部分。培養(yǎng)并使用黨外代表人士，是堅(jiān)持黨與黨外人士合作共事的組織保證，也是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)的必然要求。

一是重視統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的教育培訓(xùn)工作。全國(guó)目前有400多所社會(huì)主義學(xué)院，特別是中央社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類班次大約120期，培訓(xùn)規(guī)模大約在6000多人次，已形成培訓(xùn)民主黨派和無黨派代表人士為主體，覆蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域、分類分級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)的大格局。為加大教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉力度，中央統(tǒng)戰(zhàn)部還先后選派四批地廳局級(jí)黨外干部，到基地掛任市州政府副職或省政府部門副職，進(jìn)行為期一年的掛職鍛煉。各地也在積極推動(dòng)黨外干部實(shí)踐鍛煉基地建設(shè)，選派黨外干部進(jìn)行掛職鍛煉，形成了很多具有典型意義和創(chuàng)新價(jià)值的做法。

二是努力做好黨外人士的舉薦、選拔和任用工作。“賢者之有才，用之而后見。”使用是培訓(xùn)的目的。為保證黨外干部在各級(jí)政府及其工作部門的任職比例，《條例》和《2014-2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》要求領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)根據(jù)“合理、對(duì)口”的原則配備黨外干部。當(dāng)前黨外干部規(guī)模不小、人才不少，發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中不可取代的智庫(kù)作用，進(jìn)一步健全國(guó)家決策咨詢制度、推進(jìn)了國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

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