陳思靜

[摘要]習(xí)近平關(guān)于人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要論述契合國(guó)際法發(fā)展的時(shí)代背景，反映了“和平、發(fā)展、合作”的時(shí)代主題，蘊(yùn)藏著獨(dú)特的國(guó)際法價(jià)值，也體現(xiàn)在全人類(lèi)對(duì)海洋“你中有我、我中有你”的開(kāi)發(fā)與利用之中。海洋法規(guī)則的不斷演進(jìn)，正使“國(guó)際海底區(qū)域”等全球海洋公域的法律制度日臻完善，而全球海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)亦更加明顯。在踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的進(jìn)程中，我國(guó)應(yīng)在保障自身海洋權(quán)益的前提下，深化同周邊國(guó)家的海洋合作、推動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)，為全球海洋秩序的變革積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，促進(jìn)更多的國(guó)家在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中受益，使海洋法規(guī)則的設(shè)計(jì)更符合全人類(lèi)的共同利益。

[關(guān)鍵詞]人類(lèi)命運(yùn)共同體，海洋法，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

[中圖分類(lèi)號(hào)]D99 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4175（2018）05-0122-07

三分陸地、七分海洋，人類(lèi)的共同命運(yùn)與海洋的全球治理息息相關(guān)，而“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”[1]同樣離不開(kāi)公正、合理的海洋秩序。20世紀(jì)80年代通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以卞簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》），不僅建立了各國(guó)海洋權(quán)益劃分的基本框架，也劃定了作為“人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”的“國(guó)際海底區(qū)域”。自此之后，人類(lèi)在和平、可持續(xù)地開(kāi)發(fā)和利用海洋方面也達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，“和平、發(fā)展、合作”不僅成為時(shí)代的主題，也逐步成為海洋治理的主題。然而，以《公約》為核心的國(guó)際海洋法律秩序，尚有完善的空間，[2]世情的不斷變化，也使得各國(guó)不得不共同面對(duì)一些來(lái)自海上的非傳統(tǒng)安全威脅。面對(duì)這些缺陷及挑戰(zhàn)，作為“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”[3]266，我國(guó)應(yīng)以習(xí)近平關(guān)于人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要論述為指導(dǎo)，推進(jìn)與其他國(guó)家的海洋合作，妥善解決與周邊國(guó)家之間的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，堅(jiān)定維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益，為構(gòu)建公正、合理的全球海洋秩序貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，使更多的國(guó)家在中國(guó)實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略和建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的進(jìn)程中受益。

一、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是國(guó)際法發(fā)展的必然選擇

（一）交融與共進(jìn)：構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體契合國(guó)際法的時(shí)代背景

2013年9月，習(xí)近平在莫斯科首次提議“打造人類(lèi)命運(yùn)共同體”，在此之后，習(xí)近平于出訪坦桑尼亞、印度尼西亞等地時(shí)，也提出要建設(shè)區(qū)域性的命運(yùn)共同體。作為我國(guó)在新時(shí)期的重要外交思想，人類(lèi)命運(yùn)共同體的思想已在全球范圍內(nèi)逐步獲得認(rèn)可，并于2017年11月寫(xiě)人聯(lián)大安全領(lǐng)域的決議。這一思想的提出，既源于我國(guó)對(duì)國(guó)際局勢(shì)深刻變化的敏銳判斷，也符合國(guó)際法自身的發(fā)展與演進(jìn)規(guī)律。

首先，人類(lèi)命運(yùn)共同體思想的提出，是我國(guó)在新時(shí)代對(duì)“和平、發(fā)展、合作”這一主題作出的正確反饋。[4]過(guò)去的100多年中，全人類(lèi)都共同期望和平與發(fā)展。[5]在經(jīng)歷兩度苦不堪言的戰(zhàn)禍及“冷戰(zhàn)”中兩大陣營(yíng)數(shù)十年的對(duì)峙后，世界局勢(shì)整體上趨于和平，各國(guó)人民追求美好生活的渴望也更加強(qiáng)烈。然而，伴隨著全球化的不斷推進(jìn)，世界發(fā)展面臨著恐怖主義、難民潮等多項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)與各民族、各國(guó)家的發(fā)展休戚相關(guān)，很難憑借某一國(guó)家和民族的力量單獨(dú)加以應(yīng)對(duì)。在應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的諸多方案中，我國(guó)提出的人類(lèi)命運(yùn)共同體思想，呼吁各國(guó)合作共贏、交流借鑒，為構(gòu)建共同繁榮、開(kāi)發(fā)包容的世界而共同努力。這一思想，超越了資本主義的“解放邏輯”，有利于各國(guó)彌合分歧、形成共同價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)“和平、發(fā)展、合作”這一目標(biāo)而共同奮斗。

其次，人類(lèi)命運(yùn)共同體思想的內(nèi)涵，符合國(guó)際法自身發(fā)展的客觀規(guī)律。國(guó)際法是調(diào)整國(guó)際關(guān)系的法則，國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展變化，亦反映至國(guó)際法的演進(jìn)變化之中。以1648年《威斯特伐利亞和約》的簽訂為標(biāo)志，存乎平等主權(quán)國(guó)家之間的近代國(guó)際法誕生。此后的數(shù)百年間，國(guó)際法的體系不斷擴(kuò)大，但其在歷次全球性危機(jī)（特別是“一戰(zhàn)”和“二戰(zhàn)”）中的效用較為有限，致使其正當(dāng)性曾遭受?chē)?yán)峻的挑戰(zhàn)。自1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》制定特別是“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)，現(xiàn)代國(guó)際法的主體逐步由主權(quán)國(guó)家擴(kuò)展至國(guó)際組織、個(gè)人及非政府間國(guó)際組織，各主體間的聯(lián)系日漸緊密、利益不斷交融，對(duì)共進(jìn)的國(guó)際法規(guī)則有著迫切的需要。[6]針對(duì)一些低敏感領(lǐng)域與國(guó)家管轄范圍外的地域，國(guó)際社會(huì)逐步形成了全球性、綜合性、有利于維護(hù)全人類(lèi)利益的法律規(guī)范與機(jī)制，如WTO、《南極條約》《外層空間條約》等，而即便是不易協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)的高敏感領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)亦發(fā)展出一系列的“強(qiáng)行法”規(guī)則與“對(duì)一切義務(wù)”，以保障全人類(lèi)最基本的利益?？梢哉f(shuō)，具備廣闊社會(huì)基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)際法，需要對(duì)日漸形成的“命運(yùn)共同體”給予正確的回應(yīng)，而其當(dāng)下的發(fā)展，正不斷對(duì)“和平、發(fā)展、合作”的時(shí)代主題作出正向反饋。

最后，人類(lèi)命運(yùn)共同體思想的普及，不會(huì)因遭遇的挑戰(zhàn)而受阻或消亡。在“共同體”概念誕生的早期，便有學(xué)者以“國(guó)家間利益的差異性”來(lái)否認(rèn)“國(guó)際共同體”的存在，[7]進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，一些國(guó)家的單邊主義行動(dòng)，對(duì)全球化進(jìn)程造成了一定的干擾，亦對(duì)人類(lèi)命運(yùn)共同體的社會(huì)基礎(chǔ)造成一定的沖擊。這種沖擊或干擾，雖會(huì)影響各國(guó)際法主體之間的聯(lián)系緊密程度，卻難以對(duì)人類(lèi)命運(yùn)共同體思想的普及造成實(shí)質(zhì)威脅。正如上世紀(jì)80年代少數(shù)國(guó)家拒不加人《公約》并未阻滯全人類(lèi)的海洋合作一樣，當(dāng)下一些披著合法外衣卻極端追求個(gè)體國(guó)家利益的活動(dòng)，并不能使人類(lèi)社會(huì)追求共同進(jìn)步、繁榮的目標(biāo)消亡。對(duì)絕大多數(shù)的國(guó)際法分支及其實(shí)踐而言，國(guó)際法共進(jìn)性的增強(qiáng)與各國(guó)際法主體之間緊密合作的維系，仍將是很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的主旋律。

（二）和平與合作：人類(lèi)命運(yùn)共同體彰顯國(guó)際法的價(jià)值追求

人類(lèi)命運(yùn)共同體思想的提出，既是中國(guó)對(duì)國(guó)際局勢(shì)與國(guó)際法發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)知，也預(yù)示著中國(guó)將在國(guó)際舞臺(tái)上扮演更重要的角色，將為人類(lèi)文明的進(jìn)步、全球治理的法治化、民主化作出更大的貢獻(xiàn)。從中國(guó)參與國(guó)際法治建設(shè)的角度而言，人類(lèi)命運(yùn)共同體思想并未背離國(guó)際社會(huì)現(xiàn)有的基本準(zhǔn)則，而是對(duì)其加以傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，具備獨(dú)特的國(guó)際法價(jià)值。

首先，人類(lèi)命運(yùn)共同體思想傳承了《聯(lián)合國(guó)憲章》追求和平的目標(biāo)?！堵?lián)合國(guó)憲章》序言申明的第一項(xiàng)目標(biāo)即預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生，《國(guó)際法原則宣言》中的“禁止以武力相威脅或使用武力”“和平解決國(guó)際爭(zhēng)端”等原則亦與這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)?！岸?zhàn)”結(jié)束之后所爆發(fā)的多次局部戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際社會(huì)面臨的恐怖主義威脅，并不意味著這些原則過(guò)時(shí)了、失效了。這些沖突與挑戰(zhàn)的出現(xiàn)，恰恰是因?yàn)橄嚓P(guān)的國(guó)際法原則沒(méi)有得到遵守。作為維護(hù)世界和平的重要力量，中國(guó)一直積極參與聯(lián)合國(guó)框架下的多邊外交活動(dòng)，而人類(lèi)命運(yùn)共同體思想包含的“持久和平、普遍安全”兩項(xiàng)首要目標(biāo)，則為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨與目標(biāo)注入了新的時(shí)代活力。

其次，人類(lèi)命運(yùn)共同體思想深化了各主權(quán)國(guó)家合作共贏的內(nèi)涵。單邊主義、零和博弈，不能帶來(lái)持久的和平與共同的繁榮，唯有加強(qiáng)溝通、深化合作，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。作為一項(xiàng)國(guó)際法基本原則，“國(guó)際合作原則”為各主權(quán)國(guó)家規(guī)定了多方面的合作義務(wù)，而我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展出來(lái)的“共商共建共享原則”，則拓展了合作的疆域、深化了合作的內(nèi)涵。合作的動(dòng)議，不再只基于雙邊或多邊的局部利益，更需考慮全人類(lèi)的共同利益；合作的范圍，不再僅限于各項(xiàng)具體領(lǐng)域，也包括共同治理規(guī)則的書(shū)寫(xiě)；[8]合作的目的，不只是為了解決各項(xiàng)具體問(wèn)題，更是要促進(jìn)全人類(lèi)的共同繁榮。人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建過(guò)程，正是全世界各國(guó)人民深化合作、互利共贏的共同奮斗歷程。

最后，人類(lèi)命運(yùn)共同體思想強(qiáng)調(diào)了全球發(fā)展中綠色低碳的理念。人類(lèi)社會(huì)面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，必須依靠全球共同發(fā)展加以解決，全球的共同繁榮，將為和平與合作奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，全球發(fā)展必須以可持續(xù)的方式進(jìn)行，不能以破壞生態(tài)、自然環(huán)境為代價(jià)。在工業(yè)文明誕生的初期，西方國(guó)家過(guò)度消耗資源、嚴(yán)重破壞環(huán)境的發(fā)展方式，造成了嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問(wèn)題，留下了慘痛的教訓(xùn)，而氣候變化、荒漠化等環(huán)境問(wèn)題，仍是多個(gè)地區(qū)戰(zhàn)勝貧困乃至謀求生存的重要阻礙。建設(shè)美麗清潔的世界，與國(guó)際環(huán)境法中的多項(xiàng)原則相一致，符合全人類(lèi)的共同利益。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要各國(guó)政府的共同努力，也需要各國(guó)際組織與各國(guó)人民的廣泛參與。

（三）共擔(dān)與共享：人類(lèi)命運(yùn)共同體融入海洋法的運(yùn)行語(yǔ)境

海洋法律秩序是國(guó)際法律秩序的重要組成部分，參與海洋法規(guī)則的談判也是我國(guó)外交條法工作中的重要一環(huán)。海洋的開(kāi)發(fā)與利用，是世界發(fā)展的大勢(shì)，[9]而海洋環(huán)境的特性，決定了這一進(jìn)程需要各國(guó)共擔(dān)責(zé)任，共享成果。在海洋法規(guī)則的構(gòu)建與變革過(guò)程中，維護(hù)全人類(lèi)的共同利益、關(guān)心全人類(lèi)的共同命運(yùn)，是我國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。

全球的大多數(shù)人口居住于濱海地區(qū)，面積占全球71%的海洋為人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展提供了豐厚的資源。全球海洋中5～10億噸可供捕撈的動(dòng)物資源是人類(lèi)重要的食物來(lái)源，而約占全球石油總產(chǎn)量39%的海上石油年度產(chǎn)出，則為人類(lèi)文明的工業(yè)發(fā)展提供了最為基礎(chǔ)的原材料。隨著人類(lèi)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，國(guó)際海底區(qū)域中的礦產(chǎn)資源也將在不遠(yuǎn)的未來(lái)得到商業(yè)化的開(kāi)發(fā)。為協(xié)調(diào)各國(guó)的海洋權(quán)益，《公約》人為地在全球海洋中劃定不同的疆界，但海洋生物資源的移動(dòng)，卻不受這些疆界的限制，而海洋生態(tài)的退化，也不會(huì)受到這些疆界的阻隔。一國(guó)對(duì)其領(lǐng)海及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的高度徊游魚(yú)類(lèi)進(jìn)行滅絕式的捕撈，既會(huì)嚴(yán)重影響其他國(guó)家對(duì)海洋生物資源的開(kāi)發(fā)，也容易導(dǎo)致海洋生物資源在短期內(nèi)枯竭，而一國(guó)海上活動(dòng)造成跨界污染的案例，在實(shí)踐中也并不罕見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，人類(lèi)對(duì)海洋資源的利用是“你中有我，我中有你”，而人類(lèi)對(duì)海洋環(huán)境的破壞則有可能“一損俱損”。一國(guó)“以鄰為壑”的海洋利用方式，不僅會(huì)對(duì)其他國(guó)家的海洋權(quán)益造成損害，也終將使自身的海洋事業(yè)發(fā)展遭受更多的阻礙。

正是認(rèn)識(shí)到海洋的開(kāi)發(fā)、利用關(guān)乎全人類(lèi)的共同命運(yùn)，《公約》在序言中便提出要將各類(lèi)問(wèn)題作為整體加以考慮、海洋秩序要照顧全人類(lèi)的利益和需要。與第一、第二次海洋法會(huì)議不同，在廣大發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈要求下，第三次海洋法會(huì)議通過(guò)的《公約》建立了專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。這一制度，使得全球海洋公域的面積大幅縮減，各國(guó)對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)也呈現(xiàn)出一種相對(duì)分割的狀態(tài)。然而，各國(guó)開(kāi)發(fā)其所屬的海洋資源，并非不受任何條件的約束，而是以承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保義務(wù)與生物資源養(yǎng)護(hù)義務(wù)為前提，且不得影響其他正常的海洋活動(dòng)。除在制度設(shè)計(jì)中注入“綠色發(fā)展”的理念之外，《公約》的其他制度設(shè)計(jì)也充分考慮到了海洋法律秩序的公平公正。例如，《公約》并未忽視內(nèi)陸國(guó)及地理位置不利國(guó)家的權(quán)益，而是對(duì)其給予相應(yīng)的關(guān)照；《公約》建立的各類(lèi)通航制度，總體上也便利了世界各地之間的交往?？梢?jiàn)，國(guó)際社會(huì)已在制定《公約》的過(guò)程中，充分認(rèn)識(shí)到海洋的開(kāi)發(fā)與利用同全人類(lèi)的命運(yùn)休戚相關(guān)，海洋規(guī)則的構(gòu)建也更趨符合“共贏、共享”的目標(biāo)。

二、人類(lèi)命運(yùn)共同體具備豐富的海洋法內(nèi)涵

（一）海洋時(shí)代主題：全人類(lèi)的和平利用與發(fā)展

自哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲新大陸之后，世界各地的人們雖然隨著海運(yùn)業(yè)的興盛而日漸緊密的聯(lián)系在一起，但廣闊的海洋卻同樣見(jiàn)證了人類(lèi)社會(huì)自資本主義原始積累階段以來(lái)的不安與動(dòng)蕩。在近代國(guó)際法的萌芽時(shí)期，激烈的殖民地爭(zhēng)奪與繁忙的黑奴貿(mào)易成為西方世界主要的海上活動(dòng)，而在“第二次工業(yè)革命”加速人類(lèi)文明的進(jìn)步之后，海洋又在兩次世界大戰(zhàn)中被各國(guó)開(kāi)辟為重要的戰(zhàn)場(chǎng)。直至1958年第一次海洋法會(huì)議召開(kāi)之前，海戰(zhàn)傷病員的救護(hù)規(guī)則，無(wú)疑是應(yīng)用十分廣泛的人道法規(guī)則，而在各國(guó)相互依存、休戚與共的當(dāng)今世界，和平、合作、發(fā)展確已成為海洋治理的主題。

其一，各國(guó)軍事力量在海上的正面沖突大幅度減少。在資本主義原始積累階段，霸權(quán)往往借由海戰(zhàn)的勝利獲得。正是由于同荷蘭、西班牙、法國(guó)等西方國(guó)家在爭(zhēng)奪海權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)中不斷取得勝利，英國(guó)最終建立了遍布全球的日不落帝國(guó)。進(jìn)入20世紀(jì)之后，國(guó)際社會(huì)在禁止戰(zhàn)爭(zhēng)和救護(hù)海戰(zhàn)傷員的規(guī)則方面取得了較大的進(jìn)步，但兩次世界大戰(zhàn)中的無(wú)限制潛艇戰(zhàn)和血腥的太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，卻表明這些規(guī)則發(fā)揮的實(shí)效十分受限。“冷戰(zhàn)”時(shí)期，一方面美蘇兩國(guó)在全球范圍內(nèi)的對(duì)峙延伸至海上沖突，在“英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)”“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”等局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，海上沖突也是重要的組成部分；另一方面國(guó)際社會(huì)已于20世紀(jì)下半葉開(kāi)始構(gòu)建全球性的海洋法律體系?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束之后，霸權(quán)主義的陰影并未完全消除，但依靠和平方式解決各國(guó)之間的海洋權(quán)益沖突，已成為國(guó)際社會(huì)的主流選項(xiàng)。可以說(shuō)，在《聯(lián)合國(guó)憲章》全面禁止侵略、全球聯(lián)系日漸緊密的情況下，各國(guó)已很難爆發(fā)大規(guī)模的海上沖突。

其二，海上非傳統(tǒng)安全威脅的出現(xiàn)并未危及和平發(fā)展的大局?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束之后，許多掩蓋于兩極對(duì)峙之下的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，海盜、海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅對(duì)人類(lèi)和平利用海洋構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期活躍于亞丁灣、馬六甲海峽等地的海盜，對(duì)航運(yùn)業(yè)造成了較大的威脅；而陸上的恐怖主義活動(dòng)也逐步蔓延至海上，并與海盜活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。然而，與17世紀(jì)存在的“私掠船”制度不同，國(guó)際社會(huì)已就打擊海盜形成共識(shí)，建立了多層次的合作機(jī)制，并就打擊恐怖主義活動(dòng)采取了一系列的行動(dòng)?？傊?，愈來(lái)愈多的非傳統(tǒng)安全威脅，已構(gòu)成全球性的挑戰(zhàn)，但國(guó)際社會(huì)并非對(duì)之束手無(wú)策，這些威脅也不能阻礙和平、發(fā)展、合作的大勢(shì)。

（二）海洋公域開(kāi)發(fā)：全人類(lèi)的共同遺產(chǎn)與福社

作為啟動(dòng)《公約》起草工作的一項(xiàng)議題，國(guó)際海底區(qū)域制度的談判貫穿第三次海洋法會(huì)議的始終。經(jīng)過(guò)近十年的外交博弈，國(guó)際社會(huì)最終將國(guó)際海底區(qū)域定性為全人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)，同時(shí)決定建立國(guó)際海底管理局，作為這一共同繼承財(cái)產(chǎn)的管理方。繼締約國(guó)會(huì)議于1994年通過(guò)《關(guān)于執(zhí)行1982年12月10日<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>第十一部分的協(xié)定》以來(lái)，國(guó)際海底管理局又陸續(xù)制定了三部“勘探規(guī)章”，并正在積極推動(dòng)“開(kāi)采規(guī)章”的起草工作。開(kāi)發(fā)制度的發(fā)展與完善，體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

首先，具體的開(kāi)發(fā)制度盡管不能完全實(shí)現(xiàn)“全人類(lèi)利益共享”，但仍未背離“人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”這一主旨。在《公約》起草和談判過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際海底區(qū)域的權(quán)屬問(wèn)題上存在較大的分歧，為推動(dòng)各方達(dá)成共識(shí)，《公約》及其之后的法律文件最終采用了“平行開(kāi)發(fā)制”，并對(duì)“先驅(qū)投資者”給予了一些優(yōu)惠政策，使掌握先進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)的國(guó)家可以獲得更多的早期開(kāi)發(fā)收益。這種開(kāi)發(fā)制度，并不能使國(guó)際海底管理局處分全部的“人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”、獲得全部的開(kāi)發(fā)收益。然而，三部“勘探規(guī)章”及最新的“開(kāi)采規(guī)章草案”均在其序言中申明“人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”的定性，而現(xiàn)有的“平行開(kāi)發(fā)制”，也可以發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的功能，加快實(shí)際的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

其次，開(kāi)發(fā)制度的細(xì)則更加突出環(huán)境保護(hù)這一主題，有利于“尊崇自然、綠色發(fā)展”?！豆s》在規(guī)制“國(guó)際海底區(qū)域”的第十一部分，規(guī)定“審查會(huì)議”應(yīng)維持“海洋環(huán)境保護(hù)原則”，并設(shè)立了“擔(dān)保國(guó)”制度，而三部“勘探規(guī)章”則要求“國(guó)際海底區(qū)域”的承包者遞交各類(lèi)材料（包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告），其遞交的“勘探工作計(jì)劃”能否“有效保護(hù)和保全海洋環(huán)境”，是影響該計(jì)劃最終通過(guò)與否的一項(xiàng)重要因素。相較之下，仍在制定過(guò)程中的“開(kāi)采規(guī)章草案”，不僅對(duì)各類(lèi)環(huán)保材料提出了更高的要求，引入了“最佳可用科學(xué)證據(jù)原則”“適應(yīng)性管理方法”等新方法，同時(shí)還規(guī)定了“監(jiān)督制度”，為落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保要求提供了新方案。

最后，若想使各國(guó)（特別是廣大發(fā)展中國(guó)家）人民從國(guó)際海底區(qū)域的開(kāi)發(fā)中真正受益，仍然任重而道遠(yuǎn)。國(guó)際海底區(qū)域的商業(yè)化開(kāi)發(fā)有可能在未來(lái)十年間實(shí)現(xiàn)，[10]但大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在規(guī)則制定中話語(yǔ)權(quán)較弱的現(xiàn)狀很難出現(xiàn)較大的改觀。從“開(kāi)采規(guī)章草案”商討過(guò)程中多次的意見(jiàn)遞交情況來(lái)看，除中國(guó)、印度等較大的發(fā)展國(guó)家之外，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)遞交的意見(jiàn)占絕大多數(shù)，這是“全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象”在國(guó)際海底資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的直觀體現(xiàn)，也同處理國(guó)際事務(wù)的民主原則存在差距。[11]264同時(shí)，國(guó)際海底管理局對(duì)國(guó)際社會(huì)的收益分配機(jī)制仍未最終確立，這也導(dǎo)致廣大發(fā)展中國(guó)家缺乏獲取收益反饋的直接路徑。然而，作為最有可能實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)共同繼承、共同開(kāi)發(fā)、共同分享的區(qū)域，各國(guó)人民也必將在新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建中，共享國(guó)際海底區(qū)域的開(kāi)發(fā)成果。

（三）海洋生態(tài)保護(hù)：全人類(lèi)的永續(xù)利用與共贏

《公約》的制定，表明各國(guó)逐漸意識(shí)到生物資源不是取之不盡、用之不竭的。然而，《公約》只概括性地規(guī)定了各國(guó)的“海洋環(huán)境保護(hù)義務(wù)”和“海洋生物資源養(yǎng)護(hù)義務(wù)”，并沒(méi)有為各國(guó)設(shè)立具體的義務(wù)履行標(biāo)準(zhǔn)，這兩項(xiàng)義務(wù)的實(shí)際履行，主要依靠區(qū)域性或?qū)ｉT(mén)性國(guó)際協(xié)定以及各國(guó)國(guó)內(nèi)的立法、行政與司法措施。海洋是一個(gè)動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，海洋生物資源的移動(dòng)也不會(huì)受限于各國(guó)的主權(quán)權(quán)利分界線，唯有在區(qū)域?qū)用?、全球?qū)用鎸?shí)現(xiàn)更深入的合作，才能促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。自《聯(lián)合國(guó)魚(yú)類(lèi)種群協(xié)定》于1995年通過(guò)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)出臺(tái)了多項(xiàng)生物資源養(yǎng)護(hù)措施，使得海洋經(jīng)濟(jì)總體朝向可持續(xù)的方向發(fā)展。

其一，國(guó)際社會(huì)建立了完善的非法捕撈活動(dòng)監(jiān)察機(jī)制。非法、不報(bào)告、不受控制的捕撈活動(dòng)，是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，除沿海國(guó)對(duì)其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源進(jìn)行主權(quán)性管轄、船旗國(guó)對(duì)其所屬船只履行有效控制義務(wù)之外，各區(qū)域性漁業(yè)管理組織在打擊非法捕撈活動(dòng)方面亦發(fā)揮了重要作用。目前，幾乎覆蓋全球海域的區(qū)域性漁業(yè)管理組織，每年都會(huì)針對(duì)各類(lèi)生物資源出臺(tái)大量的漁業(yè)養(yǎng)護(hù)措施及非法捕撈船只的通報(bào)機(jī)制，也在實(shí)踐中取得了良好的效果。值得注意的是，2016年由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織制定的《港口國(guó)措施協(xié)定》生效，在全球范圍內(nèi)建立了打擊非法捕撈活動(dòng)的港口國(guó)規(guī)則，使全球范圍內(nèi)的監(jiān)察活動(dòng)緊密聯(lián)系起來(lái)。

其二，公海海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)成為海洋法規(guī)則變革中的熱點(diǎn)議題。作為應(yīng)對(duì)公海生物多樣性衰減及環(huán)境退化的一種制度嘗試，部分主權(quán)國(guó)家、南極生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)等國(guó)際組織已建立了數(shù)個(gè)海洋保護(hù)區(qū)，國(guó)際社會(huì)也將繼續(xù)推動(dòng)其他海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)。從近年來(lái)國(guó)家管轄范圍以外海域生物多樣性（BBNJ）問(wèn)題談判的情況來(lái)看，雖然各國(guó)提出的海洋保護(hù)區(qū)定義的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但無(wú)一例外都突出了養(yǎng)護(hù)、保護(hù)這一主題，公海保護(hù)區(qū)將成為一項(xiàng)重要的劃區(qū)管理工具。我國(guó)政府在最近的BBNJ談判中，明確支持公海保護(hù)區(qū)制度，并提出公海保護(hù)區(qū)的建設(shè)應(yīng)符合“必要性原則”“比例原則”“科學(xué)證據(jù)原則”“區(qū)別保護(hù)原則”和“國(guó)際合作原則”，順應(yīng)了這一新趨勢(shì)。

三、以人類(lèi)命運(yùn)共同體思想指導(dǎo)中國(guó)的海洋政策

21世紀(jì)，人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用海洋的規(guī)模將不斷增大，人類(lèi)在海洋治理的過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)也將逐漸增多。保障全球海洋的和平與安全，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，既是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的必然要求，也需要中國(guó)設(shè)計(jì)并實(shí)施相對(duì)應(yīng)的海洋法方案。

（一）營(yíng)造持久和平的海洋環(huán)境：妥善解決爭(zhēng)端

很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，主權(quán)國(guó)家仍是國(guó)際社會(huì)最基本的主體，國(guó)際社會(huì)并不會(huì)誕生超越國(guó)家主權(quán)之上的世界政府，維護(hù)本國(guó)利益仍是各國(guó)開(kāi)展外交活動(dòng)的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的過(guò)程中，也應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)我國(guó)的核心利益，包括我國(guó)的諸多海洋權(quán)益。

當(dāng)前，我國(guó)同海上鄰國(guó)存在為數(shù)不少的海洋爭(zhēng)端：與陸上邊界劃定相比，我國(guó)的海上劃界進(jìn)展十分緩慢，僅與越南完成了北部灣灣口的劃界談判；南海地區(qū)的“六國(guó)七方”之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)益沖突，2016年出爐的所謂“南海仲裁案”在當(dāng)時(shí)進(jìn)一步惡化了地區(qū)形勢(shì)；中日之間的釣魚(yú)島爭(zhēng)端是影響兩國(guó)外交關(guān)系的癥結(jié)之一，而我國(guó)也不應(yīng)對(duì)日本將大陸架界線西移的企圖放松警惕；[12]中韓之間的海洋主權(quán)爭(zhēng)端并不十分顯著，但中韓之間的漁業(yè)沖突卻是由來(lái)已久。受部分域外國(guó)家的影響，我國(guó)的國(guó)家利益面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，很多海上爭(zhēng)端不會(huì)在短期內(nèi)得到解決，甚至?xí)蔀橹袊?guó)與周邊國(guó)家開(kāi)展海上合作的絆腳石，對(duì)我國(guó)的和平發(fā)展道路造成消極影響。妥善解決這些海上爭(zhēng)端，不能停留于冷戰(zhàn)思維及零和博弈的老框框內(nèi)，我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)、深化同海上鄰國(guó)的海上合作，為爭(zhēng)端的最終解決創(chuàng)造便利條件。

以時(shí)下最為激烈的南海爭(zhēng)端及釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端為例，我國(guó)當(dāng)然不能放棄南海島礁主權(quán)、歷史性權(quán)利及釣魚(yú)島主權(quán)等海洋權(quán)益主張，但可以在海洋環(huán)境保護(hù)、能源共同開(kāi)發(fā)、應(yīng)對(duì)海上非傳統(tǒng)安全威脅等低敏感領(lǐng)域探索更多的合作路徑。我國(guó)早在20世紀(jì)80年代便提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的爭(zhēng)端解決方案，這一方案同《公約》第74條和第83條“臨時(shí)措施”的目標(biāo)相一致，然而這一方案的實(shí)施，卻面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。中、菲、越三國(guó)于2005年簽署了《南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，但實(shí)際的地震勘測(cè)工作并未有效開(kāi)展；中日之間也曾就釣魚(yú)島附近海域的共同開(kāi)發(fā)進(jìn)行過(guò)探討，終因雙方分歧過(guò)大而未能繼續(xù)推進(jìn)。[13]574-582合作進(jìn)程受挫，有多方面的緣由，其中政治互信的缺失固然是一項(xiàng)重要因素，但也應(yīng)對(duì)具體的合作方案給予更多的關(guān)注。當(dāng)前，世界上已出現(xiàn)了三十多個(gè)共同開(kāi)發(fā)案例，而部分閉?；虬腴]海區(qū)域的環(huán)境保護(hù)制度設(shè)計(jì)也十分成功，這些既有的國(guó)際實(shí)踐都可以為未來(lái)南海地區(qū)的合作方案設(shè)計(jì)提供有益的借鑒，部分區(qū)域的合作模式（如“北極理事會(huì)”和“歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)”），也同樣可以為未來(lái)南海地區(qū)合作的頂層制度設(shè)計(jì)提供一個(gè)新的思路。全球范圍內(nèi)，仍有多片海域處于未劃界的狀態(tài)，不計(jì)其數(shù)的島嶼主權(quán)存在爭(zhēng)議，我國(guó)與周邊國(guó)家的海上爭(zhēng)端解決也注定不會(huì)一帆風(fēng)順。然而，“中華民族是愛(ài)好和平的民族”，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身和平發(fā)展的過(guò)程中，也必將推進(jìn)與周邊國(guó)家的談判與合作，和平解決海上爭(zhēng)端。

（二）深化開(kāi)放包容的海洋合作：推進(jìn)“海絲”建設(shè)

妥善解決同海上鄰國(guó)之間的爭(zhēng)端，有利于為我國(guó)的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，而推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海絲”）建設(shè)，則有利于傳播我國(guó)親誠(chéng)惠榮的外交理念，使沿線各國(guó)和各國(guó)人民共享發(fā)展成果，使人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建更具現(xiàn)實(shí)可能性。[14]自習(xí)近平于2013年10份提出建設(shè)“海絲”的倡議后，這條友誼、發(fā)展之路的范圍，早已由東盟各國(guó)擴(kuò)展至歐洲、非洲及南太平洋，在全球范圍內(nèi)獲得了更大程度的認(rèn)可，并取得了豐碩的成果。

首先，中國(guó)的對(duì)外投資與貿(mào)易為沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。自“海絲”建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)積極為沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供便利，增進(jìn)與沿線國(guó)家的“互聯(lián)互通”。當(dāng)前，我國(guó)不僅為沿線發(fā)展中國(guó)家的鐵路建設(shè)提供了諸多優(yōu)惠條件，同時(shí)還開(kāi)通了中歐班列，便利了東西方之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。此外，作為“一帶一路”建設(shè)合作機(jī)制的典范，“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞投行”）也獲得了多個(gè)沿線國(guó)家的認(rèn)可。截至2017年6月，“亞投行”的會(huì)員國(guó)已增長(zhǎng)至80個(gè)。[15]

其次，中國(guó)與沿線國(guó)家的文化交流明顯增強(qiáng)?！拔拿饕蚪涣鞫嗖省保瑸樯罨袊?guó)與“海絲”沿線國(guó)家之間的文化交流，文化部及時(shí)發(fā)布了《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，利用多項(xiàng)機(jī)制、多個(gè)平臺(tái)、多種形式助力文化交流。加強(qiáng)文化交流，既是提升我國(guó)文化軟實(shí)力、擴(kuò)大中華文化影響力的必由之路，也有益于保持世界文化的多樣性，使整個(gè)世界更加的豐富多彩。2016年，“一帶一路”倡議首次寫(xiě)人聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議，“一帶一路”精神正在全球范圍內(nèi)得到認(rèn)同。

最后，除經(jīng)濟(jì)、文化方面的合作外，“海絲”建設(shè)也為促進(jìn)海上安全、踐行“共同體法治”理念提供了機(jī)遇?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提到了能源、基礎(chǔ)設(shè)施、文化交流等多個(gè)合作領(lǐng)域，并未對(duì)海洋法律秩序、海上安全合作等方面給予充分關(guān)注。事實(shí)上，維護(hù)海上航道安全、對(duì)海洋法規(guī)則中的缺陷進(jìn)行完善，既符合沿線各國(guó)的共同利益，也是構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序中的重要一環(huán)。在“海絲”建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)可以更多地考慮從完善法律規(guī)則、提供安全產(chǎn)品方面與沿線國(guó)家展開(kāi)合作，使沿線國(guó)家能夠共享更多層面的紅利。

（三）建設(shè)共同繁榮的海洋法治：參與秩序變革

除上述兩項(xiàng)區(qū)域性及跨區(qū)域性的舉措外，積極參與全球海洋法律秩序的變革，為全球海洋治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案、中國(guó)智慧，也有利于彰顯我國(guó)在人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建中的作用。20世紀(jì)70年代，我國(guó)代表團(tuán)參加了第三次海洋法會(huì)議。囿于當(dāng)時(shí)國(guó)際斗爭(zhēng)的需要，我國(guó)代表團(tuán)在談判過(guò)程中更側(cè)重于構(gòu)建程序規(guī)則、支持其他發(fā)展中國(guó)家的提案，[16]未能針對(duì)諸多海洋法律制度提出有建設(shè)性的議案，也未對(duì)相關(guān)制度與我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)家利益之間的關(guān)系進(jìn)行充分的考量。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的日漸深入及專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)對(duì)秩序構(gòu)建的參與程度已有了很大的提升。

近年來(lái)，我國(guó)積極參與相關(guān)的海洋立法與司法進(jìn)程，提出的方案不僅著眼于中國(guó)自身的國(guó)家利益，也符合全人類(lèi)的共同利益。例如，國(guó)際海洋法法庭于2011年發(fā)表了關(guān)于“國(guó)際海底區(qū)域相關(guān)主體和個(gè)人活動(dòng)的擔(dān)保國(guó)責(zé)任與義務(wù)”的咨詢(xún)意見(jiàn)，于2015年發(fā)表了關(guān)于“次區(qū)域漁業(yè)委員會(huì)提請(qǐng)”的咨詢(xún)意見(jiàn)。我國(guó)雖不接受?chē)?guó)際海洋法法庭的訴訟管轄，但仍在這兩份意見(jiàn)出爐的過(guò)程中及時(shí)遞交了相關(guān)評(píng)述；再如，我國(guó)作為國(guó)際海底區(qū)域的“先驅(qū)投資者”，擁有四塊國(guó)際海底勘探礦區(qū)，近年來(lái)積極參與國(guó)際海底區(qū)域“開(kāi)采規(guī)章”的制定，但我國(guó)遞交的相關(guān)意見(jiàn)并未局限于自身的國(guó)家利益，而是不斷重申國(guó)際海底區(qū)域“全人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”的性質(zhì)。此外，BBNJ是一個(gè)全新的談判領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)對(duì)于海洋遺傳資源的定性尚存在較大的爭(zhēng)議。從中國(guó)政府既有的表態(tài)來(lái)看，我國(guó)雖未明確提出將海洋遺傳資源定性為“全人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”，但也指出此類(lèi)資源的利用應(yīng)“提升人類(lèi)共同福祉”。

隨著中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)參與程度的不斷提高，海洋法規(guī)則演進(jìn)中的“中國(guó)聲音”已日漸強(qiáng)烈，但在參與秩序變革的進(jìn)程中，我國(guó)仍然面臨著一些挑戰(zhàn)。以海洋生物資源養(yǎng)護(hù)義務(wù)為例，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)對(duì)源自公海的生物資源有著較大程度的依賴(lài)，但中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不應(yīng)以過(guò)度捕撈等不可持續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)。時(shí)有發(fā)生的中國(guó)漁民非法捕撈事件，造成我國(guó)同有關(guān)國(guó)家的雙邊外交關(guān)系比較緊張，而在《港口國(guó)措施協(xié)定》已為很多國(guó)家批準(zhǔn)的情況下，我國(guó)相關(guān)主管部門(mén)仍在加快研究批準(zhǔn)該協(xié)定，未能在該協(xié)定的制定、實(shí)踐中發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，面對(duì)我國(guó)存在的多重身份定位，需要我國(guó)在國(guó)家利益與全人類(lèi)的共同利益之間實(shí)現(xiàn)有效的平衡，并將其納入未來(lái)的制度設(shè)計(jì)之中。

四、結(jié)論

人類(lèi)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)與利用，從近海、淺海逐步走向遠(yuǎn)海、深海，全球海洋法規(guī)則的構(gòu)建，也經(jīng)歷了一個(gè)無(wú)序化、部門(mén)化到一體化的進(jìn)程。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類(lèi)開(kāi)發(fā)與利用海洋的整體性日漸突出，各國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)難以完全割裂，這就要求海洋法規(guī)則的變革，需更加著眼于全人類(lèi)的共同利益。結(jié)合近年來(lái)全球海洋秩序發(fā)展的特點(diǎn)與我國(guó)的外交實(shí)踐，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

（一）海洋法規(guī)則的新發(fā)展，應(yīng)更加關(guān)注入類(lèi)的共同命運(yùn)

如果說(shuō)《公約》區(qū)塊化的管理模式，最終實(shí)現(xiàn)了全球海洋各區(qū)域權(quán)屬關(guān)系的明確劃分，使各國(guó)、各國(guó)際組織對(duì)不同海域、不同活動(dòng)擁有不同類(lèi)別的管轄權(quán)，那么《公約》通過(guò)之后的海洋法演進(jìn)，則更多地融入了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，更加注重全球海洋公域開(kāi)發(fā)制度的完善，強(qiáng)調(diào)各國(guó)在海洋資源利用中的義務(wù)與責(zé)任。海洋法規(guī)則仍在不斷的完善之中，BBNJ、國(guó)際海底區(qū)域“開(kāi)采規(guī)章‘等海洋法前沿議題，既涉及公海中海洋生物資源開(kāi)發(fā)的劃區(qū)管理與惠益分享，也涉及區(qū)域內(nèi)海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的審批程序與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，更包含各項(xiàng)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)間的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，事關(guān)人類(lèi)的共同命運(yùn)，也終將藉由人類(lèi)的共同努力而加以妥善解決。

（二）我國(guó)應(yīng)在海洋法領(lǐng)域更加積極地踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，提升多方面的海洋治理能力

未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，在極地、深海等新疆域內(nèi)海洋法規(guī)則的發(fā)展將成為海洋法規(guī)則變革的重要方向。這一變革進(jìn)程，涉及法律、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、軍事、地質(zhì)等多個(gè)學(xué)科，需要我國(guó)準(zhǔn)備更為專(zhuān)業(yè)、細(xì)致的預(yù)案，這對(duì)我國(guó)專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和制度構(gòu)建能力、戰(zhàn)略預(yù)研能力的提升提出了更高的要求。在涉及全人類(lèi)共同利益的海洋新疆域中建設(shè)和完善公正、合理的海洋秩序，為保障人類(lèi)的海洋權(quán)益貢獻(xiàn)更多的中國(guó)方案，使全球海洋治理更趨民主化、法治化，是我國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義不容辭的責(zé)任。

（三）我國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)海洋法領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)

主權(quán)國(guó)家是國(guó)際法的基本主體，主權(quán)平等原則是國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則，但各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、參與國(guó)際事務(wù)的能力，不會(huì)絕對(duì)平等，各國(guó)的國(guó)家利益千差萬(wàn)別，“南北差距”的縮小也非一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)。面對(duì)并不均衡的世界格局，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)需要在世界舞臺(tái)上扮演更重要的角色，而作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也很難回避自身面臨的人口、發(fā)展與生存壓力。為使全球海洋法律秩序更加符合全人類(lèi)的共同利益，各國(guó)有必要讓渡一定的海洋權(quán)益，但以犧牲中國(guó)核心國(guó)家利益為代價(jià)的讓步，既是不現(xiàn)實(shí)、不可取的，也不會(huì)為我國(guó)創(chuàng)造和平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。如何在國(guó)際責(zé)任、國(guó)家利益之間尋求適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，將是我國(guó)未來(lái)在海洋法領(lǐng)域可能面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

[2]楊澤偉.論21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與國(guó)際海洋法律秩序的變革[J].東方法學(xué)，2016（5）：45-54.

[3]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.

[4]潘峰.從馬克思主義哲學(xué)觀點(diǎn)深入領(lǐng)會(huì)十九大精神[J].理論探索，2018（1）：5-14.

[5]習(xí)近平.共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-01-20（02）.

[6]易顯河.共進(jìn)國(guó)際法：實(shí)然描繪、應(yīng)然定位以及一些核心原則[J].法治研究，2015（3）：117-125.

[7]張輝.人類(lèi)命運(yùn)共同體：國(guó)際法社會(huì)基礎(chǔ)理論的當(dāng)代發(fā)展[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2018（5）：43-68+205.

[8]龔粕華.“三共”原則是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的國(guó)際法基石[J].東方法學(xué)，2018（1）30-37.

[9]崔旺來(lái).論習(xí)近平海洋思想[J].浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2015（1）：1-5.

[10]劉少軍，楊保華等.從市場(chǎng)、技術(shù)和制度看國(guó)際海底礦產(chǎn)資源的商業(yè)開(kāi)采時(shí)機(jī)[J].礦冶工程，2015（4）：126-129.

[11]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，加14.

[12]董世杰.剖析日本蓄意在東?！爸虚g線”以西海域挑起爭(zhēng)議的劃界圖謀[J]太平洋學(xué)報(bào)，2017（11）：69-82.

[13]楊澤偉.國(guó)際法析論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.

[14]明浩.“一帶一路”與“人類(lèi)命運(yùn)共同體”[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（6）：23-30.

[15]姜至達(dá).“一帶一路”合作機(jī)制建設(shè)：成就與前瞻[J].海外投資與出口信貨，2017（6）：45-47.

[16]陳慧青.中國(guó)與《海洋法公約》：歷史回顧與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[J].武大國(guó)際法評(píng)論，2017（3）：115-128.