萬鵬

摘 要：國有經濟是公有制經濟的重要組成部分，國有企業(yè)改革是我國經濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。自改革開放以來，國有企業(yè)經歷了幾十年的改革，從剛開始“摸著石頭過河”的漸進式逐步探索出適合中國特色社會主義市場經濟體制的改革方向，我國的國有企業(yè)改革已經取得了很大的進步。但是我國還有很多國有困難企業(yè)改革發(fā)展緩慢，存在改革不徹底、資產管理渙散、經營困難等問題。本文主要針對國有困難企業(yè)改革難點，提出相應的改革對策。

關鍵詞：國有困難企業(yè) 企業(yè)改革 改革難點 應對策略

一、國有困難企業(yè)改革面臨的難點

1.1國有困難企業(yè)改革不徹底

國有企業(yè)改革必須全面改革，斬草留根必然后患無窮。國有企業(yè)主要是國家出資運營，近年來我國深化國有企業(yè)改革，強化市場在資源配置中的決定性作用，為適應市場化運營的要求，國有企業(yè)要在體制機制、產業(yè)結構等方面進行優(yōu)化，同時冗員企業(yè)要實施人員分流安置，同時，又要承擔維護社會穩(wěn)定保障就業(yè)的職責，改革難度較大。近年來，大批國有企業(yè)實施了公司制改制，但是部分國有困難企業(yè)在更名后產權關系、管理體制、運行機制沒有較大改變，繼續(xù)依附行政權力，沿用老一套的運行模式、組織結構、決策管理制度，所以這批國有困難企業(yè)在改革中“隱身”，導致改革不徹底。

1.2國有資產運營權責不平衡

我國在國有資產運營方面還沒有完善的約束政策。部分掌握國有資產支配決策權的管理者計劃經濟思想根深蒂固，缺乏企業(yè)管理經營能力，市場意識薄弱，不遵循市場競爭機制，尋求企業(yè)發(fā)展捷徑，追求短期經營效益，往往導致企業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。在舊有的管理體制中，國有企業(yè)監(jiān)督約束機制較弱，企業(yè)的管理效果、經營成效、管理者職責的內部約束、制約機制不完善，管理者承擔的經營風險較小。鑒于這些因素，導致國有企業(yè)經營慘淡，面臨的問題越來越多，一步步淪陷為國有困難企業(yè)，導致國有企業(yè)改革緩慢。

二、國有困難企業(yè)改革應對策略

2.1完善市場準入機制和退出機制

深化國有企業(yè)改革，應對國有困難企業(yè)改革難點必須要完善市場準入機制和退出機制。我國應要放寬市場準入機制，減少準入審批程序，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，解放市場發(fā)展活力，提高國有企業(yè)發(fā)展競爭意識，加強對國有企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格打擊官商以權謀私、權錢交易等行為。在放寬市場準入機制的同時，還需要完善市場退出機制。深化國有企業(yè)改革，應對國有困難企業(yè)改革難點，要嚴格執(zhí)行市場退出機制，強調市場選擇，國有企業(yè)和私營企業(yè)應實行嚴格的項目公平自由競爭招標，并且承擔保障職工就業(yè)、協助社會治安的職責，特別針對環(huán)保不達標、工程質量低、經營慘淡、無發(fā)展前景的國有困難企業(yè)應給予退出市場通告，依法取締。

2.2完善國有企業(yè)產權結構

深化國有企業(yè)改革，應對國有困難企業(yè)改革難點必須要完善國有企業(yè)產權結構，進行股份制改革。深化國有困難企業(yè)產權結構改革，應該要根據不同企業(yè)制定不同的股份制改革方式，有計劃地進行產權結構調整，按照國家要求，符合條件的，實行員工持股。對于國有資本控股企業(yè)，國有出資人持大股，企業(yè)經理人及其他職工持小股；對于國有資本參股企業(yè)，企業(yè)經營者應該持大股，國有出資人及其他領導者和職工持小股；對于國有資本完全退出企業(yè)，經營者應持大股，其他領導人和職工應該持小股。這種產權結構調整確保產權清晰，明確了產權主體的權利和義務，給予其他領導人和職工很大權利來依法參股、行使股權、收取股利，既可以防止國有企業(yè)控股人獨攬政權、做出失誤決策，又可以使領導人和職工收益與企業(yè)發(fā)展狀態(tài)掛鉤，激發(fā)國有企業(yè)經營活力。

2.3完善國有企業(yè)兼并、重組、依法破產制度

深化國有企業(yè)改革，應對國有困難企業(yè)改革難點必須要完善國有企業(yè)兼并、重組、依法破產制度。在企業(yè)兼并方式上，國有企業(yè)承擔社會基礎設施建設、維護社會穩(wěn)定保障就業(yè)等重要職責，加之資不抵債、常年虧損，沒有企業(yè)愿意承擔債務，兼并一家沒有經濟光景的企業(yè)。所以特別是國有困難企業(yè)可以采用整體出售的模式，這需要政府出臺優(yōu)惠政策來吸引、支持合適的股份公司或私營企業(yè)承擔國有企業(yè)的債務并融合自身產業(yè)承擔起國有資產的職責。比如政府免去部分國有困難企業(yè)的債務，擴大城市建設提升兼并企業(yè)工程項目收益等。在優(yōu)化重組方式上，國有困難企業(yè)要按照現代企業(yè)制度要求，科學管理，引進一整套創(chuàng)新制度來代替原先復雜的工作流程、緩慢的運行機制、落后的管理體制等制度，把產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)分割出去，重點發(fā)展優(yōu)勢、強勢產業(yè)，并與自身的發(fā)展規(guī)劃相融合，優(yōu)化重組國有困難企業(yè)。在依法破產方式上，針對嚴重資不抵債國有困難企業(yè)必須采用該方式，依法合規(guī)，嚴格履行破產程序，維護國民利益。

三、結語

國有困難企業(yè)改革比普通國有企業(yè)改革面臨更多問題和難點，但是困難與機遇同在，我們要努力克服困難，迎接挑戰(zhàn)，通過完善市場準入機制和退出機制、調整國有企業(yè)產權結構、鼓勵國有企業(yè)參與兼并和優(yōu)化重組以及依法破產制度，深化國有企業(yè)改革，幫助國有困難企業(yè)走出困境，促進我國經濟健康發(fā)展。

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