戴哲瑜 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、行業(yè)市場(chǎng)

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020 年）》，國(guó)內(nèi)乘用車生產(chǎn)的平均燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)從 2015 年的6.9L/100km 下降至 2020年的 5.0L/100km。在僅依靠燃油發(fā)動(dòng)機(jī)的情況下，車企很難達(dá)到相應(yīng)的油耗目標(biāo)， 新能源汽車成為了必然選擇。加之傳統(tǒng)能源告急、燃油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，環(huán)境污染等問(wèn)題逼近，以及我國(guó)的新能源汽車所配套的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善等環(huán)境因素，我國(guó)的新能源汽車發(fā)展有著廣闊的前景。2017年,我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成 79.4萬(wàn)輛和77.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)53.8% 和53.3%，市場(chǎng)占比達(dá)到2.7%，比上年提高0.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平（3.04%）。

新能源汽車月度銷量

2017年新能源乘用車銷量及同比（單位：輛）

二、補(bǔ)貼政策及其問(wèn)題

（一）補(bǔ)貼政策的必要性

在不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上存在著不完全信息，會(huì)導(dǎo)致到的分析按的存在，一旦作為補(bǔ)貼方的政府和被補(bǔ)貼方的企業(yè)所獲得的信息不完全相等時(shí)，政府的補(bǔ)貼會(huì)出現(xiàn)到的風(fēng)險(xiǎn)，因此我們需要對(duì)擁有自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)用政策加以保護(hù)，一遍加強(qiáng)政府的財(cái)政補(bǔ)貼的效應(yīng)。同樣，傳統(tǒng)車企帶來(lái)的環(huán)境污染和未來(lái)能源消耗上的負(fù)外部性導(dǎo)致政府需要選擇用適度的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)控制這一不利影響，對(duì)于能為社會(huì)帶來(lái)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益正外部性的企業(yè)加一財(cái)政補(bǔ)助和諸如誰(shuí)手上的優(yōu)惠措施，才可以保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率的提升。

（二）我國(guó)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼歷程

我國(guó)對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼歷程可以分為二個(gè)階段。

第一個(gè)階段：從2001年到2008年，主要政策特征是國(guó)家政府開(kāi)始重視發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并將發(fā)展新寧愿汽車產(chǎn)業(yè)提上議事日程和發(fā)展規(guī)劃，但是沒(méi)有出臺(tái)具體專門(mén)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，也沒(méi)有安排相應(yīng)的補(bǔ)貼資金。第二個(gè)階段：從2009年到2016年，主要政策特征是新能源汽車產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼政策密集出臺(tái)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)，這一階段僅中央對(duì)于新能源契合產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用安排的補(bǔ)助資金就達(dá)到334.35億元。在這一個(gè)階段末期出現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政對(duì)于新能源契合企業(yè)采取財(cái)政退坡的趨勢(shì)以倒逼其發(fā)展。

（三）騙補(bǔ)問(wèn)題

從政府角度來(lái)看，我國(guó)今年大力扶持新能源汽車行業(yè)，推出一系列的補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠的時(shí)候，導(dǎo)致該行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻降低，對(duì)于企業(yè)的規(guī)模沒(méi)有明確的限定。在一個(gè)信息不完全的博弈過(guò)程中，企業(yè)和政府面領(lǐng)著逆向選擇的問(wèn)題，這導(dǎo)致許多規(guī)模不大的企業(yè)可能搖身一變成為“高新技術(shù)企業(yè)”，從而進(jìn)行騙補(bǔ)，以較少的成本從政府獲得可觀的補(bǔ)貼成為企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源。從企業(yè)角度來(lái)看，獲取政府補(bǔ)貼的利益誘惑較大，企業(yè)有激勵(lì)去鉆政策的空子，用虛假的產(chǎn)品申報(bào)信息將自身包裝成“新能源汽車企業(yè)”去騙取補(bǔ)貼，地方的監(jiān)管不利和較低的失信成本也增加了企業(yè)騙補(bǔ)額幾率。

三、建議及結(jié)論

目前我國(guó)供給側(cè)改革進(jìn)入深水階段，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持和扶植顯得尤為重要，但是在產(chǎn)業(yè)支持上我們常常采用傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政支持企業(yè)的方式，產(chǎn)業(yè)確實(shí)基礎(chǔ)得以奠定，但是發(fā)展的質(zhì)量不高，流于低端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩，高端產(chǎn)業(yè)不足，甚至出現(xiàn)騙補(bǔ)的行為。在綜合分析政企間信號(hào)傳遞博弈模型，以及參考美國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策夠，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)政策選擇是可取的：

1.穩(wěn)步減少對(duì)于企業(yè)技術(shù)以及生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而向企業(yè)進(jìn)行稅收減免，以及將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移向消費(fèi)者，一方面刺激企業(yè)注重研發(fā)吸引消費(fèi)者，另一方面也鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車。

2.從給企業(yè)提供補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向給企業(yè)提供低息或免息的貸款，從而給企業(yè)創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的激勵(lì)，避免企業(yè)對(duì)于政府財(cái)政補(bǔ)貼高度依賴。