于錄彬

摘要：隨著新時(shí)代的到來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民工涌入城市。農(nóng)民工作為一個(gè)特殊存在的群體，為我國(guó)城市的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，意識(shí)方面的限制和國(guó)家政策，法律制度保障的缺少使得他們合法權(quán)益得不到有效保障，其中農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題更是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。本文闡述了目前農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，通過(guò)分析目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，從而提出一些解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益；養(yǎng)老保險(xiǎn)；人力資源；公共管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F840 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0324-01

作為新時(shí)代的農(nóng)民工，正是與其父輩不同，適合在城市生活并愿意融入城市，沒(méi)有農(nóng)耕技能、不愿意從事農(nóng)耕活動(dòng)的群體，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為強(qiáng)烈。各種原因，促成很多農(nóng)民工沒(méi)有參加社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)。為更好地保障其養(yǎng)老權(quán)益，使他們?cè)谀昀象w弱、失去勞動(dòng)能力時(shí)有一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，值得深思。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一實(shí)施，讓大規(guī)模的農(nóng)民工納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，他們比其父輩在養(yǎng)老保障方面得到的更多一些。

一、從新時(shí)代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益現(xiàn)狀看，還有很多不足的地方，要加以完善

1.身份不同，無(wú)法納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。農(nóng)民工因?yàn)椴痪哂新毠ど矸?，無(wú)法獲得充足的養(yǎng)老保障。我國(guó)實(shí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不需要職工身份，但是需要較強(qiáng)的繳費(fèi)能力。農(nóng)民工較之父輩，雖然收入水平有所提高，但是整體技能、工作層次、生活狀況并沒(méi)有多大改善，多數(shù)人的工作層次低，收入水平低，不能滿足他們基本的生活需求，沒(méi)有能力參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.繳費(fèi)能力限制，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)較低。對(duì)于年老體弱之后，主要生活于農(nóng)村的老年人平說(shuō)，由于支出水平低，對(duì)生活影響不是很大，畢竟這不是生活的主要來(lái)源。但是對(duì)于新時(shí)代的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于他們生活在城市，大多買(mǎi)了房子（或租房），經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是工資，將來(lái)養(yǎng)老金可能是他們生活的唯一來(lái)源，過(guò)低的養(yǎng)老金不足以支撐其老年生活，會(huì)造成自身生活的窮困，也將會(huì)形成社會(huì)的不穩(wěn)定。

3.戶籍地參保，農(nóng)民工參保率不高。農(nóng)民工離開(kāi)家鄉(xiāng)，戶口均未遷移，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都是在戶籍地，農(nóng)民工在城市工作，有的全家人都搬到城市居住，要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，還需要來(lái)回奔走，這就影響了農(nóng)民工參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，有的地方不再實(shí)行強(qiáng)制參保，所以農(nóng)民工參保動(dòng)力不足。

4.制度的執(zhí)行力強(qiáng)制力不足，農(nóng)民工參保率不高。無(wú)論是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人員繳費(fèi)年限最低都設(shè)為15年。繳費(fèi)年限較低，農(nóng)民工參保積極性不高。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普及，及邊際價(jià)值最大化追求，他們即使愿意參保，也可能只選擇繳費(fèi)15年即可。這是目前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員斷保的主要原因之一。農(nóng)民工處于中青年階段，對(duì)于未來(lái)年老風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有考慮，缺乏防范意識(shí)，不能夠完整地認(rèn)識(shí)養(yǎng)老問(wèn)題，參保積極性不高。此外，他們的工作多是體力型，很難長(zhǎng)期在一地從事同一個(gè)工作，而是在不同的城市間奔波，在不同身份性質(zhì)之間變動(dòng)。由于不同制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)的不暢，也使他們對(duì)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性降低。

5.保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生不利影響?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第十六條第二款規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部頒布的《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)[2014]17號(hào)）規(guī)定參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部存儲(chǔ)額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。這對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生不利影響。

由此看出，農(nóng)民工收入水平過(guò)低，致使無(wú)法長(zhǎng)期完整地參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀的確令人擔(dān)憂，國(guó)家出臺(tái)政策。

二、完善現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要從五個(gè)方面解決問(wèn)題

1.要有針對(duì)性地提高農(nóng)民工的收入水平，重點(diǎn)解決其養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)完善最低工資制度，實(shí)施工資指導(dǎo)線，加強(qiáng)工資協(xié)商，提高中低端勞動(dòng)者收入水平。就業(yè)促進(jìn)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保險(xiǎn)掛鉤，即必須保證就業(yè)人員含農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，至少必須參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，提高有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率。

2.提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資水平，重點(diǎn)解決困難群體的收入過(guò)少問(wèn)題?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是最低每年100元的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)提高，例如提高到1000多元。要加大對(duì)貧困居民的補(bǔ)貼力度，通過(guò)財(cái)政、集體經(jīng)濟(jì)收益、公益基金支持困難群體的繳費(fèi)。要從基礎(chǔ)入手，提高籌資水平，真正提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。在財(cái)政能力范圍內(nèi)，即時(shí)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力和保障能力。

3.延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，重點(diǎn)解決繳費(fèi)年限過(guò)短問(wèn)題。延長(zhǎng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，變15年為20年或30年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)原則上不能中斷，中斷后補(bǔ)繳應(yīng)承擔(dān)較大的責(zé)任。非勞動(dòng)關(guān)系人員，不能直接強(qiáng)制其參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可通過(guò)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，間接促進(jìn)繳費(fèi)。同時(shí)，要對(duì)補(bǔ)繳政策進(jìn)行完善，明確補(bǔ)繳責(zé)任，對(duì)參保單位和參保人員正常繳費(fèi)情況進(jìn)行督促檢查。

4.落實(shí)轉(zhuǎn)移政策，重點(diǎn)解決轉(zhuǎn)移不順暢的問(wèn)題。落實(shí)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)政策，簡(jiǎn)化辦事流程，保證轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)順暢。順應(yīng)農(nóng)民工缺少務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的心理，保證農(nóng)民工在城市工作，穩(wěn)定居住，提高他們對(duì)城市的認(rèn)同感，便于參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員，要根據(jù)意愿自主選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)，因?yàn)閺穆毠せ攫B(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低，所以要鼓勵(lì)農(nóng)民工從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限折算為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，保證職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有所提高。

5.要加大征繳力度，重點(diǎn)解決社會(huì)保險(xiǎn)管理監(jiān)督不到位問(wèn)題。在現(xiàn)在的企業(yè)中，用工手續(xù)不齊全、不規(guī)范，繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象大量存在，特別是在較低工作層次的職工更是如此，很多農(nóng)民工甚至需求用人單位不繳費(fèi)，為的是多發(fā)點(diǎn)工資，補(bǔ)貼家用。問(wèn)題的根源就在于收入較低，一旦參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，會(huì)扣掉幾百元錢(qián)，有的企業(yè)老板也正是迎合了職工的心理，不給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)此一方面要對(duì)農(nóng)民工加大社會(huì)保險(xiǎn)政策的宣傳力度，讓他們從長(zhǎng)計(jì)議，對(duì)自己老年時(shí)負(fù)責(zé)，同時(shí)要加大執(zhí)法力度，不定期的檢查用工單位的繳費(fèi)情況，督促用工單位更好地履行繳費(fèi)義務(wù)。作為管理主體的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳功能，監(jiān)督征繳、處罰職能的行政主體來(lái)更好地履行征繳職責(zé)。對(duì)于勞動(dòng)者不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)導(dǎo)致用人單位招工難，不可以成為用人單位不履行社會(huì)保險(xiǎn)職責(zé)的理由，用人單位不履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。要對(duì)社保費(fèi)與稅收違法行為采取同等的處罰措施，盡快修改刑法，將偷逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為列入刑法。

相信通過(guò)“全民參保登記”工作的全面推行，人社部門(mén)與公安機(jī)關(guān)實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理，對(duì)未參加任何類(lèi)型社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工，要明確相關(guān)部門(mén)的動(dòng)員義務(wù)，并列入政府考核范圍。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)考核體系，對(duì)未依法為參保人員辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法追究當(dāng)事人的主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以提升社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)民工等各類(lèi)群體的參保工作。