于丹丹

摘要：在政府財(cái)務(wù)制度改革的主要內(nèi)容中，政府會(huì)計(jì)制度改革已經(jīng)成為我國(guó)政府改革的核心內(nèi)容，不僅關(guān)系到政府的發(fā)展，還與經(jīng)濟(jì)效益的獲取息息相關(guān)。筆者通過對(duì)政府當(dāng)前會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)展情況分析，對(duì)我國(guó)財(cái)務(wù)制度改革和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理展開全面深入探討，推出財(cái)務(wù)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，提出有效可行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府財(cái)政改革；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；影響分析

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)展

政府財(cái)務(wù)制度改革能否成功運(yùn)行，直接關(guān)系到我國(guó)金融體制改革的成敗。事務(wù)改革和制度改革是革新政府財(cái)務(wù)制度最關(guān)鍵的兩個(gè)方向和著力點(diǎn)。雖然政府財(cái)務(wù)管理與企業(yè)不同，但是在全新的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度也需要遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會(huì)計(jì)基本原則。立足于積累的原則，通過多年的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政部在省內(nèi)的一些原則的綜合財(cái)務(wù)報(bào)表的政府試點(diǎn)工作。體制改革前一年，經(jīng)修訂的財(cái)務(wù)條例、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)等財(cái)務(wù)條例。特別是近年來政府會(huì)計(jì)制度的引入，標(biāo)志著政府財(cái)政改革的新水平。修改草稿的那一刻，政府的會(huì)計(jì)制度接近尾聲，頒布就在拐角處。當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)制度改革由收付實(shí)現(xiàn)制逐漸向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，可以說這是改革的核心，也是改革的重點(diǎn)。唯有明確政府財(cái)務(wù)制度改革的根本方針，分析出其對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的影響，才能更好的提高資金的使用效率，肩負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

二、政府財(cái)務(wù)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）短期之內(nèi)將面臨財(cái)務(wù)管理改革的挑戰(zhàn)

由于權(quán)責(zé)發(fā)生制需要高質(zhì)量的財(cái)務(wù)人員，因此在未來必須逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，為時(shí)間留下空間。實(shí)行新制度改革，往往是“理論不缺、實(shí)踐不缺”、“制度不缺、實(shí)施不缺”。系統(tǒng)能否實(shí)現(xiàn)是關(guān)鍵。從穩(wěn)健的運(yùn)行水平來看，政府會(huì)計(jì)制度正式引入后，未來機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)將變得越來越復(fù)雜，需要滿足不同的需求主體和需求方向。對(duì)于政府財(cái)務(wù)管理來說，會(huì)計(jì)需要出具兩種賬務(wù)，一種賬套是應(yīng)對(duì)政府財(cái)務(wù)管理核算，另一種賬套是為滿足政府預(yù)算管理需要。對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員來，在新的政府財(cái)務(wù)制度施行之后，提出了更高的業(yè)務(wù)水平的要求，由原先的單一的預(yù)算核算，轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀举M(fèi)用核算與預(yù)算核算雙重管理，增加了管理難度和出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的幾率。因此，未來政府財(cái)務(wù)制度的改革能否順利執(zhí)行，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)起到了非常重要的作用，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)模式下，如何加大對(duì)事業(yè)單位管理人員專業(yè)技能再較短時(shí)間內(nèi)迅速得到提升是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的議題。

（二）有助于提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理水平

1.公共機(jī)構(gòu)規(guī)范披露財(cái)務(wù)活動(dòng)比完善政府會(huì)計(jì)信息更有幫助

政府會(huì)計(jì)信息披露越完善，對(duì)相關(guān)部門和工作人員約束規(guī)范就越有力度。所以完善的政府財(cái)務(wù)管理制度是當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的主要方向和目標(biāo)。以往的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，缺少外部監(jiān)督制約機(jī)制，難以形成強(qiáng)有力的震懾效果，同時(shí)缺少完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，最后形成的財(cái)務(wù)報(bào)告和披露信息不被大眾信服。而事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革之后，能實(shí)現(xiàn)年度財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的透明化，減少公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的誤解，依據(jù)制度披露的資金使用實(shí)施情況完整規(guī)范，就能對(duì)財(cái)務(wù)狀況實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)控。簡(jiǎn)言之，在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體系下必須營(yíng)造出良好的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，改善內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的方式，從而提高管理的科學(xué)性。

2.有助于完善政府財(cái)政改革預(yù)算管理制度

預(yù)算是結(jié)算、核算的基礎(chǔ)，也是資金合理使用的大前提，缺乏有效的預(yù)算管理對(duì)于整個(gè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范會(huì)起到負(fù)面影響。相反，按照具體的規(guī)范制度強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的管理，則有助于落實(shí)好預(yù)算分析工作，對(duì)于資金收支情況和投入收益率也能夠精準(zhǔn)的測(cè)算。當(dāng)然，單位預(yù)算的要求更高，要求我們?cè)谕粫r(shí)間關(guān)注資本占用，也應(yīng)高度重視項(xiàng)目預(yù)算的可行性和性能評(píng)價(jià)，以便更好的規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為各級(jí)政府部門提供更完整和準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。

三、加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度的管理

（一）完善財(cái)政預(yù)算管理法律制度

健全的財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)是財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)確性提升的依據(jù)，是具體操作和執(zhí)行的參考。在每個(gè)階段，都應(yīng)該落實(shí)好財(cái)物管理工作，制定系統(tǒng)的法律規(guī)則，在財(cái)政范圍內(nèi)真正提升預(yù)算管理水平，建立自己的權(quán)威，更好的服務(wù)為業(yè)務(wù)單位預(yù)算管理。此外，還要花更多的時(shí)間來傳達(dá)形成預(yù)算支出明細(xì)的宣傳、金融工作者、科研人員法，協(xié)調(diào)各部門的預(yù)算計(jì)劃，營(yíng)造新的法律氛圍。

（二）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施嚴(yán)格管理，并做好反饋工作

事業(yè)單位績(jī)效考核完畢后，結(jié)果應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋給每個(gè)業(yè)務(wù)單元所有的部門和人員，讓所有的評(píng)估對(duì)象將評(píng)估結(jié)果的差距和不足，盡快改善加強(qiáng)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，保證在未來高質(zhì)量的完成工作。在事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)踐中，要加強(qiáng)預(yù)算部門的整體控制，注重事前控制和事中控制，全面評(píng)價(jià)進(jìn)展的科學(xué)性。同時(shí)，還需要先進(jìn)的技術(shù)來保證績(jī)效管理的有效和合理的實(shí)施。

（三）強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算考核工作

考核是衡量整個(gè)政府財(cái)務(wù)制度改革科學(xué)與否的關(guān)鍵，也是接下來財(cái)務(wù)工作走向的參考。強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算考核工作，就是要從定性分析和定量分析兩部分人手，兼顧好預(yù)算管理與考評(píng)兩項(xiàng)任務(wù)。在評(píng)估過程中，要嚴(yán)格遵照規(guī)范制度進(jìn)行操作，評(píng)估本單位預(yù)算執(zhí)行情況，應(yīng)用科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，確保農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算績(jī)效能否實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。我們因地制宜地創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法，積極探索加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，創(chuàng)造了一些行之有效的方法。實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r逐步完善和普及。

（四）創(chuàng)新編制預(yù)算的方式

在政府財(cái)務(wù)制度改革的背景下，原有的事業(yè)單位預(yù)算管理模式逐漸暴露出一些問題，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的精準(zhǔn)預(yù)算，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境也不相適應(yīng)。要想走出固有思路的束縛，讓預(yù)算方式變得更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，就必須創(chuàng)新工作的方法，結(jié)合事業(yè)單位自身的情況加以變革。在內(nèi)容上，可以實(shí)施零基礎(chǔ)預(yù)算，全面引入最新的預(yù)算編制手段，保證每一筆款項(xiàng)都落實(shí)到實(shí)處，然后在源頭上控制好投資，防止出現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移的問題，從而切實(shí)提高資金的使用效率，精準(zhǔn)的做好預(yù)算。

四、結(jié)語

綜上所述，政府財(cái)務(wù)制度的改革對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了比較深遠(yuǎn)的影響，對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步的規(guī)范和完善起到了非常重要的作用。當(dāng)然改革的成效在短期之內(nèi)不可能立即產(chǎn)生效果，需要依據(jù)實(shí)際的情況不斷地進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，從而更好地規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，管控資金的流動(dòng)、規(guī)范人員的行為。