許凡

摘要：本文通過(guò)闡述港口安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方案以及建設(shè)實(shí)踐，闡明了安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性，并對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)作方面的進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)港口企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：港口；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類(lèi)號(hào)：U698.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0120-01

安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是預(yù)防事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要手段?！栋踩a(chǎn)法》第四條要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出“大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化”。2016年7月26日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)管理辦法》），繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范評(píng)價(jià)工作。本文結(jié)合集裝箱碼頭安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的過(guò)程及內(nèi)涵進(jìn)行探討，提出標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中遇到問(wèn)題有關(guān)建議。

一、集裝箱碼頭安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的概念

集裝箱碼頭安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是在吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全管理理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)集裝箱碼頭企業(yè)的特點(diǎn)，采用系統(tǒng)化的思想，遵循PDCA的管理模式，以風(fēng)險(xiǎn)管理為安全標(biāo)準(zhǔn)化的核心理念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管理、政府部門(mén)監(jiān)管的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，達(dá)到持續(xù)發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

二、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容

集裝箱碼頭安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心理念是管理的全過(guò)程，全員參與。按照《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，安全標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)分為十六大項(xiàng)，分別為：安全目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)和人員、安全責(zé)任體系、法規(guī)和安全管理制度、安全投入、裝備設(shè)施、科技創(chuàng)新與信息化、隊(duì)伍建設(shè)、作業(yè)管理、危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患排查與治理、職業(yè)健康、安全文化、應(yīng)急救援、事故報(bào)告調(diào)查處理、績(jī)效考核與持續(xù)改進(jìn)；涵蓋了集裝箱碼頭安全管理的各個(gè)方面。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是需要從按照這十六個(gè)項(xiàng)目來(lái)開(kāi)展。

三、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（一）組織管理

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是自上而下推動(dòng)的管理活動(dòng)，企業(yè)管理層面的推動(dòng)，全員參與，才可較為順利的組織和建設(shè)。首先要確定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)目標(biāo)，由企業(yè)高管牽頭，成立安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作小組，按照安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求開(kāi)展工作。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作日常組織管理工作以由工作小組組織開(kāi)展。

（二）開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)

遵照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的指導(dǎo)以及《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》的要求開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)。

1.全體動(dòng)員

組織相應(yīng)首次會(huì)議，公司高管出席宣布安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)開(kāi)始，并明確活動(dòng)目標(biāo)，為建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系并持續(xù)運(yùn)作，按照PDCA循環(huán)不斷改進(jìn)和完善公司安全管理。

2.全員建設(shè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)是貫穿于公司生產(chǎn)運(yùn)作的方方面面，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)由工作小組成員推動(dòng)各個(gè)部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，參照戴明PDCA管理方法進(jìn)行。

具體建設(shè)活動(dòng)步驟：

①計(jì)劃（Plan）：按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》以及《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》制定標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)（標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案），并由標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)布，各個(gè)層級(jí)按照方案落實(shí)工作。

②實(shí)施（Do）：各部門(mén)各層級(jí)按照標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)的要求，將安全工作落實(shí)到日常工作當(dāng)中，并按照手冊(cè)的要求做好記錄。

③檢查（Cheek）：實(shí)施檢查。根據(jù)《評(píng)價(jià)管理辦法》的有關(guān)要求，安全標(biāo)準(zhǔn)化在工作在申請(qǐng)達(dá)標(biāo)考評(píng)前需要進(jìn)行自評(píng)。在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中組織自評(píng)，按照考評(píng)細(xì)則，檢查當(dāng)前安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施活動(dòng)是否符合考評(píng)要求。根據(jù)自評(píng)結(jié)果，出具自評(píng)報(bào)告以及整改措施。

④改進(jìn)（Act）：根據(jù)自評(píng)提出的整改措施，完成整改，并完善標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)。

3.達(dá)標(biāo)申請(qǐng)

按照《評(píng)價(jià)管理辦法》的要求，公司在具備相關(guān)企業(yè)法人資格，具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、安全管理人員機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度，一年內(nèi)不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，并且已經(jīng)完成自評(píng)并達(dá)到相應(yīng)等級(jí)可以申請(qǐng)機(jī)構(gòu)考評(píng)。申請(qǐng)考評(píng)后后，公司配合考評(píng)機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作，將安全管理過(guò)程向考評(píng)機(jī)構(gòu)展示，便于考評(píng)機(jī)構(gòu)了解公司安全管理運(yùn)作情況，做出客觀情況。機(jī)構(gòu)考評(píng)結(jié)束后提出做出考評(píng)結(jié)果，按照細(xì)則，滿足相應(yīng)，且必備項(xiàng)不扣分的前提下可以向達(dá)標(biāo)管理系統(tǒng)提報(bào)達(dá)標(biāo)信息。若有必備項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，則需要按照考評(píng)機(jī)構(gòu)的要求限期進(jìn)行整改，并在整改經(jīng)考評(píng)機(jī)構(gòu)復(fù)查合格后向達(dá)標(biāo)管理系統(tǒng)提交達(dá)標(biāo)信息。

（三）日常運(yùn)作

安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)貫穿于日常安全管理當(dāng)中，公司每年應(yīng)組織安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，自評(píng)由安全標(biāo)準(zhǔn)化工作小組采用考評(píng)細(xì)則開(kāi)展，自評(píng)完成后出具自評(píng)報(bào)告、問(wèn)題清單、整改建議。整改建議經(jīng)公司管理層確認(rèn)后貫徹落實(shí)整改，并根據(jù)有關(guān)情況，修訂安全標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)。

四、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施過(guò)程存在問(wèn)題及對(duì)策措施

（一）安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中部分部分人員對(duì)此不重視，認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化與其無(wú)關(guān)，對(duì)此，標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)人員要對(duì)此明確，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是全員參與的活動(dòng)，并及時(shí)組織安全承諾活動(dòng)，由公司高管層到基層員工開(kāi)展安全生產(chǎn)承諾，營(yíng)造全員參與氛圍。

（二）安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)考評(píng)細(xì)則部分要求與碼頭生產(chǎn)實(shí)際不符合，例如目前危險(xiǎn)貨物集裝箱碼頭需按照危險(xiǎn)貨物碼頭考評(píng)細(xì)則進(jìn)行考評(píng)，但是危險(xiǎn)貨物碼頭考評(píng)細(xì)則的編寫(xiě)針對(duì)的是石油化工碼頭，因此，某些生產(chǎn)設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的要求與集裝箱碼頭安全生產(chǎn)要求不符。對(duì)此，筆者跟多個(gè)一級(jí)考評(píng)機(jī)構(gòu)及有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行交流，普遍認(rèn)為，考評(píng)細(xì)則仍需要進(jìn)一步完善，對(duì)于不符合項(xiàng)目可認(rèn)為是不適用項(xiàng)目，考評(píng)過(guò)程當(dāng)中不適用項(xiàng)不做考評(píng)。