劉學(xué)鵬
伴隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,邊防部隊目前極力推薦使用公務(wù)卡,非現(xiàn)金支付方式的應(yīng)用越來越普遍,公務(wù)卡作為支付結(jié)算方式之一,對于資金運動具有一定的監(jiān)管作用,本單位已經(jīng)將公務(wù)卡作為部隊財務(wù)核算業(yè)務(wù)的載體,但就目前情況來看,邊防部隊散布邊境線,大多數(shù)單位所在駐地都是駐守邊境一線不具備轉(zhuǎn)賬和刷卡條件無法使用公務(wù)卡支付,信息流通相對閉塞,且部隊有其保密的原因不便于刷卡的公務(wù)支出,加之結(jié)算卡本身的強制性,影響部隊普及使用公務(wù)卡,本文將對使用公務(wù)卡報銷、結(jié)算的問題進行探究,研究下一步的解決意見和改進方法,希望能給邊防分隊公務(wù)卡使用提供更好的幫助。
推行軍隊公務(wù)卡支付結(jié)算,是全軍適應(yīng)國家建立公務(wù)卡制度的需要,是進一步深化軍隊資金集中支付,增強經(jīng)費支出透明度,對加強軍隊財務(wù)監(jiān)管,提高經(jīng)費保障效益具有重要意義,單位使用現(xiàn)金支付的辦公用品采購費、差旅費、會議費、招待費、設(shè)備維修維護費等零星支出,應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡支付結(jié)算;使用轉(zhuǎn)賬支票、信匯、電匯等支付的小額經(jīng)費也可以使用公務(wù)卡支付。推行公務(wù)卡就是在公務(wù)小額支出中,增強經(jīng)費支出透明度,減少現(xiàn)金支付結(jié)算,提高財務(wù)保障效能,同時利用銀行支付系統(tǒng)協(xié)助財務(wù)部門監(jiān)控管理公務(wù)支付,加強財政支出的管理。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,地處偏遠山區(qū)的邊防部隊也開始使用公務(wù)卡作為報銷、結(jié)算的主要方式,這對于傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付來說是一次革命性的沖擊,能夠更加有效的將部隊的預(yù)算經(jīng)費有效支出。
一、公務(wù)卡使用的優(yōu)勢
(一)可以減少基礎(chǔ)業(yè)務(wù)量,每次借款需要有一名財務(wù)人員處理賬務(wù),報銷時又要有財務(wù)人員處理,一項業(yè)務(wù)分成兩項處理。
(二)督促業(yè)務(wù)人員快速報銷,自我管理,銀行借記卡上透支資金有一定期限的,如不按照規(guī)定時間將收取利息,促使業(yè)務(wù)人員盡決報銷費用,同時也便于財務(wù)較為準(zhǔn)確的統(tǒng)計當(dāng)期費用。
(三)減少資金庫存量,降低安全風(fēng)險,基于日常借款減少,業(yè)務(wù)費用報銷施行銀行轉(zhuǎn)賬的方式按照現(xiàn)金管理規(guī)定就無需存放大量現(xiàn)金,減少了丟失等意外安全風(fēng)險。
二、實施公務(wù)卡制度的缺點
(一)存在刷卡的局限性。一是部隊駐地條件受限,我旅分布在廣西與越南的邊界一線上,大多數(shù)基層連隊地處偏遠山區(qū)的村鎮(zhèn),大多地方經(jīng)濟發(fā)展落后,不少地方不具備轉(zhuǎn)賬刷卡的條件,甚至很多地方?jīng)]有銀行賬戶,有的地方無法開具有效發(fā)票,客觀條件的限制使得公務(wù)卡在這些地方名存實亡,起不到應(yīng)該有的作用,導(dǎo)致報銷經(jīng)費難以合規(guī);二是部隊財務(wù)法規(guī)約束。公務(wù)卡強制結(jié)算內(nèi)容要求一定使用公務(wù)卡結(jié)算,但強制結(jié)算的內(nèi)容需要進一步完善,且必須下功夫狠抓落實。目前強制內(nèi)容在個別單位存在打擦邊球的情況,對納入強制結(jié)算目錄、仍使用現(xiàn)金結(jié)算的公務(wù)支出,財務(wù)部門不得予以報銷。強制結(jié)算目錄明確了單位公務(wù)活動中應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算的項目、內(nèi)容,是加強和規(guī)范公務(wù)支出管理的一項重要措施,必須嚴格執(zhí)行。軍隊單位現(xiàn)金使用范圍,有義務(wù)兵津貼、臨時工工資,車船費、簽證費、快遞費等,目前簽證費、快遞費、出租車費等。
(二)公務(wù)卡持卡人與經(jīng)辦人不一致的問題。公務(wù)卡的信用特點表明在開立時指定的持卡人公務(wù)消費用于單位財務(wù)報銷。但邊防部隊的特殊性不能要求人人都辦理公務(wù)卡?!盾婈爢挝还珓?wù)卡管理規(guī)定》第十七條規(guī)定軍隊單位公務(wù)卡實行實名制管理,卡片和密碼由使用人員保管、設(shè)置;發(fā)生遺失或者損毀的,由使用人員及時向銀行辦理掛失、注銷和補辦手續(xù)。因?qū)珓?wù)卡保管不善、發(fā)生違規(guī)行為造成的一切后果,應(yīng)當(dāng)由公務(wù)卡使用人員承擔(dān)責(zé)任。但有時候使用人并非經(jīng)辦人,實名人在不知情下可能就承擔(dān)了別人違規(guī)使用帶來的后果。
(三)公務(wù)卡系統(tǒng)本身存在一定缺陷。一是因退貨或者其他原因?qū)е乱褕箐N資金退回的情況,應(yīng)當(dāng)通過本人所在單位POS機或者公務(wù)卡審核報銷系統(tǒng),將退回款項轉(zhuǎn)人POS轉(zhuǎn)賬卡,并在原報銷科目中用紅字沖銷。然而實際在本人單位的POS機和報銷系統(tǒng)上退回款的來源去向不明確,若退回較多,很難明確到具體業(yè)務(wù)上,無形中加大了工作難度。二是公務(wù)卡消費后,打印出來的憑據(jù)缺乏一些消費商戶的有效信息,對報銷核對有一定阻礙,同日劍言息不完備給部隊財務(wù)科審核票據(jù)真實性帶來麻煩,監(jiān)督管理難度加大;三是公務(wù)卡結(jié)算還不夠智能化。
三、對于邊防部隊推廣公務(wù)卡的意見
(一)加大推廣增加單位公務(wù)卡使用覆蓋面。全軍推進公務(wù)卡改革,凡是具備條件的單位都應(yīng)該推行公務(wù)卡使用,只要符合公務(wù)卡強制結(jié)算項目的都使用公務(wù)卡,進一步減少現(xiàn)金的使用。
(二)完善公務(wù)卡配套系統(tǒng)設(shè)備和制度規(guī)定。使用公務(wù)卡辦理公務(wù)消費,必須取得發(fā)票、POS機簽購單和消費交易憑條等原始憑證,嚴肅追究違規(guī)使用的責(zé)任,加大處罰力度,打擊違規(guī)套現(xiàn),違規(guī)開支等惡劣行跡。統(tǒng)一對公務(wù)卡透支額度、賬單日期、最后還款期限、有關(guān)手續(xù)費等問題,加強有關(guān)制度的完善,通過不斷加大科技投入,加大與計算機互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)合作提升銀行業(yè)務(wù)科技水平,提高信息化程度,完善銀行公務(wù)卡系統(tǒng),以更好的促進公務(wù)卡結(jié)算報銷的數(shù)據(jù)收集整理,從而有利于部隊經(jīng)費支出結(jié)算的真實、可靠及公開、透明。
(三)加強對公務(wù)卡結(jié)算的監(jiān)督審核。財務(wù)部門在對于公務(wù)卡開支的結(jié)算中,要對持卡人提交的報銷憑證加強審核力度,消費類類目和金額需要一一對應(yīng)審核,防止將個人消費混人公務(wù)報銷中,針對一些票據(jù)不全,內(nèi)容不詳實,無法提交足夠的證據(jù)證明開支來源的合理性,以及屬于公務(wù)卡強制管理使用的范疇內(nèi)仍然使用,依舊采用現(xiàn)金結(jié)算等支出,均不予報銷結(jié)算。
(四)建立合理的還款機制。針對個人行為造成的逾期,首先要明確,逾期造成的必須由個人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,故意拖欠的,可以由機關(guān)財務(wù)部門與銀行合作進行提醒,由機關(guān)財務(wù)部門對個人要求還款。
(五)拓寬公務(wù)卡適用范圍。財務(wù)部門可以和發(fā)卡行銀行溝通,針對一些中小商家進行POS機的投放,盡可能增加覆蓋率特別是差旅費和辦公采購方面,同時財務(wù)部門也要加強控制現(xiàn)金的使用量
(六)營造良好的用卡范圍。軍隊單位需要在工作中加強推廣公務(wù)卡制度以及宣傳,使軍隊人員轉(zhuǎn)變觀念,提高思想認識,黨員領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮模范帶頭作用,積極使用公務(wù)卡,營造良好的氛圍,提高使用公務(wù)卡消費的積極性。