摘 要 隨著我國二胎政策的全面放開，婦女勞動權(quán)益保護(hù)問題日益突出。本文深入分析了全面二胎政策給女性職業(yè)生涯帶來的困境，指出我國法律在婦女勞動權(quán)益保障存在的問題并提出相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞 二胎政策 婦女 勞動權(quán)

作者簡介：趙豐華，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。

中圖分類號：D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.071

婦女勞動權(quán)是指具有勞動能力的婦女能夠得到有保障并有適當(dāng)報酬的工作的權(quán)利 。在新時代的影響下，越來越多的婦女追求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，擺脫家庭的束縛而走向社會。但現(xiàn)實(shí)情況是，女性的求職之路并不順暢，尤其是生育二胎的女職工的各項(xiàng)權(quán)益更難得到保障。

一、全面二胎政策給女性職業(yè)生涯帶來的困境

女性在社會上居于弱勢地位，在職場也一樣，二胎政策實(shí)施后，加劇這種不公對待，筆者認(rèn)為，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）性別歧視導(dǎo)致求職難情形更加嚴(yán)峻

從現(xiàn)實(shí)情況來看，女性從找工作到簽訂勞動合同環(huán)節(jié)，始終被不公平對待。如果女性未生育小孩，招聘單位會顧慮到女員工可能生育兩個孩子使單位遭受額外損失而拒絕。此前已婚已育的女性成為企業(yè)招聘的青睞者，但隨著二胎政策的開放，這些女性將增加生育二胎的可能，在求職過程中會喪失其優(yōu)勢。對于已經(jīng)生育了二胎的女性，撫養(yǎng)教育兩個孩子必然需要占用更多的工作時間，對工作的付出會大大減少，女性就業(yè)時的性別歧視在所難免。女性就業(yè)難問題在“二胎政策”后，呈愈演愈烈的態(tài)勢。

（二）職業(yè)生涯被迫二次中斷并延長

職業(yè)中斷是指女性自愿的生育型職業(yè)中斷，表現(xiàn)為女性因?yàn)樯蛘疹欁优疅o法從事有償工作而自愿退出勞動市場，暫時結(jié)束其職業(yè)生涯。生育二胎對女性而言意味著職業(yè)生涯將被迫二次中斷，過長的職業(yè)中斷產(chǎn)生的后果是女性與社會脫節(jié)，喪失一定的就業(yè)競爭力，重返職場舉步維艱，處于極為不利的境地。調(diào)查表示，我國有三分之一的城鎮(zhèn)勞動女性存在職業(yè)中斷，最長中斷期近三年，結(jié)婚生育和照顧子女則居于職業(yè)中斷首要原因，并且近年來女性職業(yè)中斷率在逐年攀升 。

（三）多角色沖突影響女性職業(yè)發(fā)展前景

角色沖突表現(xiàn)為女性無法順利進(jìn)行相應(yīng)角色的扮演，角色間或角色內(nèi)相互抵觸、矛盾和對立?，F(xiàn)代女性的角色是多方面的，家庭中兼顧兒媳、妻子和媽媽的角色，工作中扮演女強(qiáng)人，社會中扮演好公民，任何一個角色缺一不可。但是女性生育二胎后，女性的生理與心理原因決定其會更加傾向于家庭角色，社會角色和工作角色會逐漸變少。女性的生活重心會從社會工作轉(zhuǎn)移到家庭孩子上來，在工作中取得成績已經(jīng)顯得無足輕重。用人單位的嗅覺是靈敏的，為了減少一系列不必要的成本與損失，提高單位產(chǎn)出，單位會制定一系列防御措施，這些措施不利于女性就業(yè)和晉升。另外，企業(yè)培養(yǎng)管理人員會把男性和已經(jīng)決定不生育的女性優(yōu)先考慮，生育后的女性會因?yàn)閱挝坏囊幌盗姓吆妥陨斫巧缪莸钠H而喪失晉升機(jī)會，影響職業(yè)的發(fā)展。

二、婦女勞動權(quán)益保障存在不足

婦女作為社會家庭的弱勢群體，其勞動權(quán)的保護(hù)日益受到關(guān)注。目前，我國已經(jīng)制定多部法律、法規(guī)加以保障勞動權(quán)，取得一定的成效，但也存在不少問題。

（一）立法內(nèi)容不夠完善

我國保障婦女勞動權(quán)益的法律主要有《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》和《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，但是這些法律的立法內(nèi)容并不完善。

1.婦女勞動者在工作中的性騷擾立法不完善

性騷擾除了包括行為方式外，還包括口頭方式和設(shè)置環(huán)境方式。雖然我國《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》均規(guī)定禁止對婦女實(shí)施性騷擾。在工作場所，用人單位應(yīng)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾。但是法律對性騷擾的規(guī)定不夠集中，并且在性騷擾含義的界定、構(gòu)成要件、法律后果以及隱私權(quán)保護(hù)等方面沒有進(jìn)行具體明確的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的操作性。因?yàn)樾则}擾立法存在諸多問題，司法實(shí)踐中性騷擾維權(quán)艱難，使大多數(shù)女職工即使遇到了性騷擾的問題也會選擇忍氣吞聲，而不是通過法律維護(hù)其合法權(quán)益。

2.反就業(yè)性別歧視的立法不完善

近年來我國立法雖然對婦女的性別就業(yè)歧視問題給予了一定的重視，女性在就業(yè)中也得到了越來越多的保護(hù)，但我國對女職工的就業(yè)性別歧視缺乏具體的法律、法規(guī)，更沒有一部完整的《反就業(yè)歧視法》。并且現(xiàn)有的法律規(guī)定原則性過強(qiáng)，缺乏實(shí)際的可操作性，例如，我國《憲法》第48 條規(guī)定國家保護(hù)婦女權(quán)益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。但憲法作為最高效力的法律，其規(guī)定較為原則和抽象，缺乏相應(yīng)的法律條文具體明確歧視的定義以及法律責(zé)任的承擔(dān)。

3. “全面二胎”政策配套立法不完善

我國根據(jù)自身國情在不同時期制定的計(jì)劃生育政策有所不同，與之相適應(yīng)，相關(guān)配套的法律、法規(guī)也要做出調(diào)整變更。我國在2016 年1月1日起開始實(shí)施“全面二孩”政策，各地有關(guān)部門據(jù)此重新擬定了婦女勞動者的產(chǎn)假，如湖南省將女職工產(chǎn)假額外增加60天，取消了原有的晚育產(chǎn)假的規(guī)定。但除此之外，與婦女勞動者密切相關(guān)的其他各類法律、法規(guī)在立法上出現(xiàn)了滯后性，在政策的變化與調(diào)整后，沒有做出相應(yīng)修改，導(dǎo)致法律與政策不相適應(yīng)。

（二）司法制度不完善

我國現(xiàn)階段對婦女勞動的司法保障仍存在著不足，具體如下：

1.舉證責(zé)任分配制度不完善

舉證責(zé)任是指案件當(dāng)事人有收集和提供證據(jù)來證明自己觀點(diǎn)的義務(wù)。女職工與單位發(fā)生糾紛后，如果女職工提不出單位具有侵權(quán)行為的相關(guān)證據(jù)或者證據(jù)不夠充分，那么其提出的主張將無法獲得法院的支持。 雖然我國法律明確規(guī)定，因用人單位做出的除名、開除、辭退、減少勞動報酬、計(jì)算勞動者工作年限、解除勞動合同等以及發(fā)生工傷爭議，實(shí)行舉證責(zé)任的倒置。即勞動者無需舉證，用人單位應(yīng)對有關(guān)社保記錄、考勤記錄以及工資支付憑證等資料承擔(dān)舉證義務(wù)。但是該規(guī)定的內(nèi)容十分有限，無法適應(yīng)實(shí)踐中各種復(fù)雜的勞動糾紛，需要將舉證責(zé)任倒置原則的適用范圍擴(kuò)大，以便加強(qiáng)勞動權(quán)益的保護(hù)。

2.勞動仲裁制度不完善

女職工與用人單位之間的糾紛屬于民事糾紛，適用訴訟或仲裁。由于勞動爭議仲裁的前置程序，當(dāng)婦女勞動權(quán)遭到侵權(quán)時，首先應(yīng)當(dāng)向勞動仲裁機(jī)構(gòu)提出勞動爭議仲裁，當(dāng)事人如果不服仲裁裁決的，可以向人民法院提起訴訟。但在大多數(shù)情況下，婦女勞動者屬于弱勢群體，與用人單位和企業(yè)相比，無論在經(jīng)濟(jì)層面、技術(shù)層面和心理層面均無法與之相抗衡，處于較為劣勢的地位，往往會選擇放棄使用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，在二胎政策下，涉及婦女勞動權(quán)的爭議案件會越來越多，越來越復(fù)雜，前面提到的婦女勞動者法律維權(quán)意識越來越高，而勞動爭議仲裁制度相關(guān)立法并不完善，不能完全發(fā)揮其作用，甚至可能因?yàn)槌绦蜻^于復(fù)雜繁瑣，維權(quán)成本增加，反而會促使婦女勞動者放棄維權(quán)。

（三）處罰力度不夠

我國法律對違反婦女勞動權(quán)行為的處罰力度較輕，主要體現(xiàn)在侵害婦女勞動權(quán)的罰款額度較低?！杜毠趧颖Ｗo(hù)特別規(guī)定》雖然對違法企業(yè)規(guī)定了1000 元以上5000 元以下的罰款額度，但因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，1000 元以上5000 元以下的罰款額度明顯偏低，有時抵不上一個月的工資。對資本雄厚的用人單位和企業(yè)來說只是九牛一毛，沒有任何的震懾作用，此類違法行為依然得不到制止。只有提高對違法單位和企業(yè)的罰款額度，增加其違法成本，才能形成一定的威懾力，使用人單位不敢隨意侵害女職工的合法權(quán)益。

（四）守法狀況不佳

由于企業(yè)自身守法意識的淡薄，全面放開二胎政策后，一些企業(yè)在日常競爭中的利益驅(qū)動下，壓榨婦女勞動力、歧視女性就業(yè)者等侵害婦女勞動權(quán)的現(xiàn)象日益突出。例如拒絕錄用女職工、強(qiáng)制已孕女職工加班、縮短女職工產(chǎn)假、拖欠甚至克扣女職工福利補(bǔ)貼、迫使婦女勞動者從事禁止從事的職業(yè)等等，從而達(dá)到企業(yè)效益最大化的目的。

此外，企業(yè)同婦女勞動者發(fā)生糾紛時，經(jīng)常不通過法律程序來解訣問題，而是對糾紛直接進(jìn)行私了。即使進(jìn)入了司法程序，企業(yè)通過各種不正當(dāng)手段保證利益損失最小化，進(jìn)而導(dǎo)致婦女權(quán)益被損害。

三、完善婦女勞動權(quán)益保障的法律思考

婦女勞動權(quán)益的保護(hù)對于促進(jìn)社會公平正義、推動法治社會建設(shè)具有極大作用，應(yīng)當(dāng)通過法律的途徑對其權(quán)益加以保障。

（一）完善立法內(nèi)容

第一，完善性騷擾的立法。首先，需要修改相關(guān)立法，加強(qiáng)保護(hù)力度。雖然現(xiàn)階段的法律、法規(guī)對女職工的性騷擾問題有所提及，但是處罰力度或者方式不甚恰當(dāng)，受害方的隱私權(quán)未得到充分保護(hù)，需要予以修改。然后進(jìn)一步細(xì)化對性騷擾的規(guī)定，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)界定性騷擾及法律責(zé)任等具體問題，使之更加具有操作性。第二，完善反就業(yè)性別歧視的立法。可以先起草制定出一部反就業(yè)歧視法，對性別歧視進(jìn)行一些具體規(guī)定，明確性別歧視的含義、標(biāo)準(zhǔn)以及制裁措施，暫時解決部分問題，再根據(jù)該法律實(shí)施中出現(xiàn)的問題制定出有關(guān)婦女在職場的權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律。第三，完善“全面二孩”相關(guān)的配套立法。國家針對生育二胎新出臺了政策，相應(yīng)的，有關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改，使法律法規(guī)和政策相配套。

（二）完善司法制度

首先，擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置原則的適用范圍。發(fā)生勞動爭議，盡可能讓用人單位和企業(yè)提供相應(yīng)證據(jù)證明自己沒有構(gòu)成侵權(quán)，從而減輕女職工在收集證據(jù)方面的壓力。例如，在涉及性別歧視的勞動爭議中，原告婦女勞動者不用提供相關(guān)證據(jù)，而是由被告用人單位和企業(yè)方負(fù)舉證義務(wù)，證明其是基于其他正當(dāng)理由的考慮而不是出于性別考慮才決定不錄用原告。英國法院在舉證責(zé)任方面有如下立場：如果從用人單位的行為中可以推定其有職業(yè)歧視，那么舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)由該單位承擔(dān)，由其提供相應(yīng)證據(jù)，證明自己沒有職業(yè)歧視。

其次，針對勞動仲裁制度，筆者有以下建議： 第一，建立專門維護(hù)婦女勞動權(quán)益的機(jī)構(gòu)，在婦女勞動者需要維護(hù)自己平等就業(yè)、同工同酬、同等晉升機(jī)會時，可以通過這個專門的機(jī)構(gòu)來協(xié)助維護(hù)自身的合法權(quán)益。第二，在婦女勞動權(quán)方面給予相應(yīng)的法律援助。二胎政策下，婦女作為社會弱勢群體，勞動權(quán)益糾紛越來越多，將婦女勞動者納入法律援助的對象是順應(yīng)社會發(fā)展潮流和配合國家政策的需要。

（三）加大處罰力度

首先，提高侵害婦女勞動權(quán)的罰款額度。通過經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)用主義原則確定罰款數(shù)，對侵害婦女勞動權(quán)的個人或組織進(jìn)行高額罰款處罰，有利于對違法者形成威懾，保障我國婦女勞動者的合法權(quán)益。其次，加大對違法企業(yè)的行政處罰力度，比如停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。最后，增加對侵害婦女勞動權(quán)的刑事處罰措施。通過法律的修改，增設(shè)詳細(xì)明確的法律條文，對違法者進(jìn)行刑事處罰，才能最大限度發(fā)揮法律的預(yù)防和救濟(jì)作用 。

注釋：

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