李雪慧

【摘 要】本篇文章首先對全面預算管理在事業(yè)單位中的作用進行闡述，從不具備規(guī)范的全面預算管理認識、不具備完善的預算管理編制體系、不具備較強的預算執(zhí)行能力三個方面入手，對事業(yè)單位中預算管理存在的問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出基于全面預算管理的事業(yè)單位預算管理模式的構建對策，從而推動事業(yè)單位實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的管理活動。

【關鍵詞】全面預算管理；事業(yè)單位；預算管理模式；構建

近幾年來，隨著我國經濟體系改革以及財政部門預算改革的不斷深入，事業(yè)單位長時間采用較為滯后的全面預算管理體系，在這種情況下，已經無法滿足現(xiàn)代化單位發(fā)展要求。因此，怎樣才能構建規(guī)范的全面預算管理模式，以此響應國家號召，已經成為迫切需求。所以，這就需要結合事業(yè)單位實際情況，在對全面預算管理作用有所認識的情況下，重點探究當前事業(yè)單位預算管理中面臨的問題，結合不同的問題，提出對應的優(yōu)化對策，以此實現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、全面預算管理在事業(yè)單位中的作用

所謂的全面預算管理主要指，事業(yè)單位在落實預算管理工作時，可以從整體戰(zhàn)略的角度入手，對事業(yè)單位預算和考核進行科學化管理的優(yōu)化對策。在全面預算管理理念的作用下，可以引導事業(yè)單位運營戰(zhàn)略的快速落實，并且促進事業(yè)單位管理水平全面提升，實現(xiàn)事業(yè)單位預算管理形式的優(yōu)化，從而保證全面預算管理質量和效率。通過全面開展預算管理工作，可以把事業(yè)單位各項任務分配到各個部門以及人員身上，讓職工可以在對自身職責有所認識的基礎上，將其落實到實處。并且，加大全面預算管理理念，可以引導各個部門相互約制和調節(jié)，梳理各個部門之間的關系，預算能促進各部門目標明確，相互理解，行動一致，以此促進事業(yè)單位整體水平的提升。

二、事業(yè)單位中預算管理存在的問題

1.不具備規(guī)范的全面預算管理認識

針對預算管理工作來說，自身含有一定的嚴謹性和科學性，在事業(yè)單位管理工作中發(fā)揮著關鍵性作用，要想保證全面預算管理工作時順利落實，需要得到各個部門的支持和參與。然而，從實際角度來說，大部分事業(yè)單位相關工作人員普遍認為預算管理就是一項基礎性管理工作，對預算管理在事業(yè)單位中起到了的作用認識不深入，使得事業(yè)單位在應用全面預算管理模式的過程中，將會影響預算管理自身作用的發(fā)揮，阻礙了全面預算管理工作的長遠發(fā)展。正是由于大部分事業(yè)單位相關職工對全面預算管理認識不全面，使得事業(yè)單位在開展預算管理工作時，缺少規(guī)范的預算管理方式，導致預算編制以及執(zhí)行效率偏低，從而達到單位職工工作積極性。

2.不具備完善的預算管理編制體系

當前，我國大部分事業(yè)單位在落實預算管理工作時，作為重要的環(huán)節(jié)在于做好預算編制工作。規(guī)范的預算編制結果將會給事業(yè)單位預算管理模式建設和改革提供條件。但是，事業(yè)單位在進行預算編制時，管理工作人員常常存在一人專權狀況，一些管理人員出于對自身利益的思考，導致預算超出編制標準。并且，在預算編制內容選擇方面，有關部門沒有根據(jù)事業(yè)單位實際狀況和需求，使得預算編制內部和單位資金管理需求相背離，從而給預算編制自身作用發(fā)揮帶來了阻礙。另外，一些事業(yè)單位在進行預算編制時，采用的編制方式主要以增量或者減量預算編制為主，這種方式也就是結合單位上年度預算落實情況進行適當增加或者減少，實現(xiàn)預算編制，雖然具備一定的便利性，但是往往不合理，從而引發(fā)一系列的問題，導致事業(yè)單位預算編制結果和實際情況存在偏差。

3.不具備較強的預算執(zhí)行能力

當前，隨著我國事業(yè)單位全面預算管理模式的不斷推進和改革，事業(yè)單位在預算管理方面已經獲取了一定成果，但是從目前情況來說，一些事業(yè)單位中的工作人員在執(zhí)行預算編制規(guī)劃方案的過程中，往往會結合實際情況進行修整，導致預算編制規(guī)劃和預算執(zhí)行之間存在一定偏差，影響事業(yè)單位整體水平發(fā)揮。例如，部分職工在執(zhí)行預算管理工作時，沒有根據(jù)相關標準來落實，隨意進行財政資金分配和應用的，導致資金應用較為混亂。此外，當前我國大部分事業(yè)單位沒有構建完善的預算執(zhí)行考核體系，財政預算實際執(zhí)行情況和工作人員績效之間不發(fā)生直接關系，導致事業(yè)單位預算實際狀況不具備較強的約束性，使得在預算規(guī)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在偏差，無法實現(xiàn)資金的高效應用，從而造成不必要的資金浪費。

三、基于全面預算管理的事業(yè)單位預算管理模式的構建對策

1.樹立良好的全面預算管理理念

明確全面預算管理的必要性，直接影響事業(yè)單位預算管理模式改革和構建，全面預算管理應全員參與，所以，從全面預算管理角度出發(fā)，給予其高度重視。首先，規(guī)范的預算管理模式，能夠促進事業(yè)單位自我管理機制的構建和完善，實現(xiàn)事業(yè)單位現(xiàn)有資源的高效分配，建立成本效益意識，增強事業(yè)單位內部管理水平和實力。因此，事業(yè)單位需要給予全面預算管理工作充分注重。其次，全面預算管理自身具備較強的專業(yè)性和科學性，需要有關人員通過全面提高自身專業(yè)水平和能力，才能將其落實到實處，以此促進全面預算管理自身作用的發(fā)揮。

2.建立科學的預算編制制度

為了實現(xiàn)預算管理水平的提升，加強預算編制是非常必要的。預算編制作為預算管理工作順利執(zhí)行的起點，直接影響預算管理工作的發(fā)展走向。在當前我國社會經濟全面發(fā)展背景下，是否可以構建一套應用自身發(fā)展需求的預算編制管理體系，已經成為社會各個領域重點關注的話題，從當前情況來說，我國事業(yè)單位預算編制方式已經由之前的增量或者減量預算編制方式逐漸轉變?yōu)榱慊A算、滾動預算等。所以，事業(yè)單位需要結合預算編制內容，根據(jù)各個部門財務狀況和需求加以深入探究，在實現(xiàn)單位資源框架優(yōu)化的基礎上，把預算編制內容覆蓋到各個部門。并且，事業(yè)單位還要根據(jù)現(xiàn)有資源情況進行合理分配，結合項目自身難易情況，進行有序落實，事前做好項目成本支出的評估工作，結合評估結果，進行相關工作的規(guī)劃和分配，以此實現(xiàn)事業(yè)單位整體水平的提升。

3.加大全面預算管理執(zhí)行能力

預算執(zhí)行作為全面預算管理中的核心內容，預算編制再規(guī)范，如果沒有全面執(zhí)行，也會影響預算自身作用的發(fā)揮。所以，在完成預算編制工作之后，需要經過相關部門的審批和核查，待核查通過之后，將其分配到各個部門以及職工身上。并且，結合事業(yè)單位實際情況，在內部設定專業(yè)的預算管理部門，例如預算管理職責部門等，秉持職、權、利充分融合的標準，科學設定各個部門以及職工預算執(zhí)行應擔具的職責和享用的權限。除此之外，預算部門需要結合預算執(zhí)行情況建立對應的報表，各個部門定期向上級部門進行預算執(zhí)行情況的匯報，根據(jù)年度預算標準，對預算執(zhí)行過程中存在的問題進行解析，并提出對應的修整對策，以此保證預算管理工作順利執(zhí)行，提升全面預算管理執(zhí)行效力。

四、結束語

總而言之，原始的預算管理形式已經無法迎合當前社會發(fā)展要求，而把全面預算管理理念融合到預算管理模式中，已經成為迫切要求。所以，事業(yè)單位管理人員需要給予全面預算管理工作高度注重，結合單位實際情況，加大培訓力度，提升相關人員的專業(yè)素養(yǎng)，樹立良好的預算管理理念，并采用現(xiàn)代化的預算編制方式，加大預算編制力度，實現(xiàn)預算管理工作順利執(zhí)行，將預算管理自身作用充分發(fā)揮，在提升事業(yè)單位整體管理水平的基礎上，促進事業(yè)單位長遠發(fā)展。

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