趙小佳

【摘 要】基層財政預算是我國財政預算的基礎，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共財政預算思想不斷深入，基層財政預算科學化、精細化、規(guī)范化管理要求不斷提高。現(xiàn)階段基層財政預算管理還是存在編制方法簡單粗糙、預算執(zhí)行剛性約束不足，預算監(jiān)督流于形式等問題，嚴重影響了地方財政預算管理的質效，阻礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展，影響地方政府的公信力。本文主要從預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督幾個主要方面對基層財政預算管理存在的問題進行了分析，并且有針對性的探究解決辦法，提出解決方案，推進基層財政預算管理水平再上一個新臺階。

【關鍵詞】基層財政；預算管理；問題；對策

一、引言

隨著國家財政預算改革推進，逐漸形成了中央、省、市縣的為主體的三級財政預算管理體系，作為財政預算管理的基礎，基層財政預算管理在地方治理的進程中起著舉足輕重的作用，他不僅是基層政府的收支計劃，更是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段；地方政府直接和社會民生相聯(lián)系，基層財政預算管理的實效最終落實到千家萬戶，立竿見影，因此加強基層財政預算管理尤為重要。但目前基層財政預算管理在編制、執(zhí)行、考核等方面還存在很多問題。因此，改革和完善基層財政預算管理是勢在必行，只有不斷推進基層財政預算管理全面、科學、規(guī)范，才能在有限的財力之下，充分發(fā)揮財政資金的引導性作用，更好的提供基層公共服務，完善社會保障體系，保障民生需要、促進地方經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

二、基層財政預算管理存在的問題

1.財政預算編制方面存在的問題

（1）財政預算計算方法不科學。目前，基層財政預算編制通常采用“基數(shù)加增長”的方式，以縣級公共財政預算編制為例，年初收入按上級要求達到的增長率計算出當年的收入總量，支出分教育、科學技術、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、保障住房等幾個主要政府收支分類科目按上級考核目標需要達到的增長率計算當年的支出情況，財政預算不是考慮實際需要而更多考慮行政考核指標的因素。

（2）編制時間不科學。根據(jù)我國《預算法》第十條規(guī)定，中國預算實行歷年制，即從公歷1月1日起至12月31日，因此我國財政預算編制僅僅只有三四個月時間，除去法定節(jié)假日實際編制預算的時間更短，預算編制的質量和合理性可想而知。

（3）預算編制內(nèi)容不完整。完整的財政預算包括四本，即公共財政預算、政府基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社?；痤A算。目前我國實行了部門預算改革，做到一個部門一本預算，支出具體細化到項目?；痤A算和國有資本經(jīng)營預算相對比較粗放，只達到簡單的收支平衡要求。

2.基層財政預算執(zhí)行方面存在的問題

（1） 收入反映不完整。部分基層行政事業(yè)單位還沒完全貫徹“收支兩條線”的理念，當年超收收入不及時列入當年預算收入反映，不及時入庫，而是滯留在非稅收入過渡戶或財政專戶上，影響了財政預算收入的真實性和完整性。

（2）存在年終突擊花錢。主要由于上級專項轉移支付到達基層存在著時效性。基層結算時間過晚，部份專項甚至到年底才撥付到位，項目當年無法執(zhí)行，按政策又必須列支，因此存在年終搞突擊支出，確實無法列支出去只有轉入暫存。

（3）預算調(diào)整隨意性大。由于年初部門預算不科學、不細化，年終執(zhí)行時，部分單位出現(xiàn)運轉經(jīng)費不足的問題，這又帶來“部門申請、領導批準、追加預算”的隱形分配。

（4）單位調(diào)整支出項目隨意性大?；鶎迂斦A算因為受到財力限制，單位基本支出定額標準都偏低，加上目前基層行政事業(yè)單位機構改革還沒有完全理順，單位基本支出需要存在缺口，因此存在將項目支出經(jīng)費彌補基本支出的現(xiàn)象。

3.基層財政預算監(jiān)督方面存在的問題

（1）人大監(jiān)督剛性不足。按照《預算法》的規(guī)定，財政預決算、調(diào)整預算都必須經(jīng)過人大審議通過才能執(zhí)行。財政預算報告是個專業(yè)性比較強的報告，目前人大審議財政預算的時間一般也只有2-3個星期，在如此短的時間內(nèi)要想讀懂并認真、逐項的審議財政 預算很難做到?；鶎诱{(diào)整預算報告調(diào)整支出僅僅到類級，沒有細化到具體項級、目級，審議時也是流于形式。

（2）審計監(jiān)督相對滯后。近年來審計單位加大了“三公經(jīng)費”、重點民生支出、重點專項資金的審計，但是，目前審計是對既成事實的事后審計，難以及時的發(fā)現(xiàn)問題，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（3）社會監(jiān)督比較薄弱。目前基層一級財政都開通了財政編制和政務信息公開網(wǎng)，但訪問量很少。主要原因是基層群眾作為納稅人主動監(jiān)督納稅人的錢如何使用的意識還不是很強；財政預算公開內(nèi)容全面性及細化程度有限，客觀上也不便于群眾監(jiān)督。

三、加強基層財政預算管理的對策

1.提高基層財政人員業(yè)務水平和能力素質

加強業(yè)務能力水平，通過定期舉辦預決算培訓班結合信息化管理系統(tǒng)，認真學好《預算法》，學好《行政事業(yè)單位會計準則》，加強基層隊伍建設，加強基層人員配置，提高基層人員待遇，建立正向激勵機制，促使基層財政人員為人民理好財，為政府當好家，做人民滿意的理財人。

2.推進基層行政事業(yè)單位機構改革

加快推進基層事業(yè)單位改革，逐步消化解決基層行政事業(yè)單位超編、混編等歷史遺留問題，逐步做到單位性質與編制統(tǒng)一，科學合理分配編制、定編到人。將承擔行政職能事業(yè)單位轉為公務員管理單位，公益類事業(yè)單位和從事經(jīng)營的事業(yè)單位逐步分離，公益類單位合理確定財政供給率，經(jīng)營類事業(yè)單位逐步改制為企業(yè)，財政不再供養(yǎng)。

3.加強國有資產(chǎn)管理

財政部門國有資產(chǎn)監(jiān)管要嚴格按照《政府采購法》相關規(guī)定，對政府采購活動進行預決算管理，規(guī)范采購程序，確保政府采購工作有序進行。同時行政事業(yè)單位定期要對國有資產(chǎn)的動態(tài)情況進行監(jiān)督檢查，各預算單位要建立固定資產(chǎn)登記制度，健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、處置等內(nèi)部管理制度，做賬實相符、賬賬相符。

4.細化財政預算管理

一是提前著手財政預算工作。公共財政預算建議至少應在同級財政人民代表大會舉行前2個月向人大常委會有關部門匯報預算編制情況，提交預算草案必須細化到款項。部門預算方案是按“二上二下”的程序進行，一上階段建議提前到公歷年前，結合部門決算情況，提出單位預算方案，為后面程序留足審核、批復的時間。

二是提高部門預算編制的完整性科學性，按政策足額保障人員經(jīng)費和共用經(jīng)費的定額標準，保證基本支出的正常需要，確保機構的正常運轉。規(guī)范項目預算，建立項目庫，有的放矢，合理控制單位項目和集中審批項目的比重，做到該放權的放權，該集中的集中。

三是強化預算執(zhí)行，預算單位要嚴格按照財政預算批復執(zhí)行預算，嚴格追加預算，確實需要追加，必須按法律程序經(jīng)人大常委會調(diào)整預算通過方可追加，不得隨意調(diào)整基本支出和項目支出，不得隨意改變資金的用途，提高預算的剛性約束。

四是建立地方債務預警機制。隨著地方性政府債務的不斷擴大，地方政府的償債壓力也不斷增加，未來幾年地方政府將迎來政府債務還本付息的高峰期，將給原本財力就不充裕的基層財政雪上加霜，為了防范地方債務風險，地方債務管理也應全面納入地方政府預算管理體系之中。一方面要積極化解老債，做好到期債務的置換工作；另一方面每年要提取一定數(shù)額的償債準備金，做好到期債務的償還工作。

5.強化財政預算監(jiān)督

重視事前控制，提高人大審議的權威性，以人大常委會預算工作委員會為基礎，抽調(diào)一批專業(yè)知識強，由長期從事財政、審計、統(tǒng)計工作的專業(yè)能力強的同志為預算工作委員會委員為審議政府預算服務。

加強事中控制，注重跟蹤問效。對執(zhí)行的各個預算項目實行動態(tài)化管理，特別是上級?？詈椭攸c項目要建立臺賬，隨時跟進，對符合條件的項目在保障安全性的前提下，要加快支出進度，同時注重支出均衡性，防止突擊花錢。對專業(yè)性強的項目聘請中介機構進行監(jiān)督驗收。配合上級，本級審計、紀檢部門開展對教育、衛(wèi)生、社保、精準扶貧、保障性住房等涉及民生的專項支出開展定期專項審計。對“三公經(jīng)費”等納稅人關心的項目除按規(guī)定接受例行審計外，還要定期在政府門戶網(wǎng)站進行公開公示，接受群眾和社會輿論監(jiān)督。

注重事后評價。重視年終決算。根據(jù)上級決算批復的時間，基層決算要持續(xù)到第二年的6月份，預算單位要如實編報年度財務決算，通過決算反應年度預算執(zhí)行情況，注重預決算數(shù)據(jù)的對比分析，將其作為下年度預算的重要依據(jù)同時探索有效的預算績效評價機制，設立權威評價機構，注重績效評價，提高財政資金的使用效率。

參考文獻 ：

[1]羅賢棟.我國財政預算管理中存在的問題及對策[J].財政論壇， 2009（7）：6-7.

[2]張梅艷.深化我國部門財政預算改革：問題與思路[J].西北工業(yè)大學學報（社會科學版），2015（9）：13-19.