劉麗芳

【摘 要】 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國事業(yè)單位的經(jīng)營壓力也在不斷地增加，為了能夠獲得更多發(fā)展機(jī)會，事業(yè)單位需要加強(qiáng)內(nèi)部管理。財(cái)務(wù)監(jiān)督管理對于提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平具有積極的意義，為了保證內(nèi)部管理水平的提升，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重視。2012年2月財(cái)政部修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中新增了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的有關(guān)內(nèi)容。這對于幫助事業(yè)單位提升監(jiān)督管理水平具有積極的意義。本文針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并參照新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，對事業(yè)單位如何建立和完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度提出對策與建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)規(guī)則；財(cái)務(wù)監(jiān)督

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀及加強(qiáng)的必要性

事業(yè)單位因其自身性質(zhì)的特殊性，大多數(shù)的事業(yè)單位都屬于服務(wù)性質(zhì)的單位，主要是無償提供基礎(chǔ)服務(wù)，所以大部分資產(chǎn)都是來源于國家財(cái)政。因此，很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員對于自身資產(chǎn)監(jiān)管不夠重視，國有資產(chǎn)管理在財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表等方面都得不到有效的體現(xiàn)。

第一，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的內(nèi)容不是非常的規(guī)范，有待完善，很多的內(nèi)容與事業(yè)單位的實(shí)際情況存在較大的差異，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理活動的順利開展。第二，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理形式也不是非常的科學(xué)，很多的事業(yè)單位依然沿用的是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管形式，與目前事業(yè)單位的監(jiān)督管理現(xiàn)狀存在一定的差異，不利于企業(yè)監(jiān)督管理水平的提升。造成了事業(yè)單位內(nèi)部管理十分混亂，大量國有資產(chǎn)流失，很多單位即便設(shè)有監(jiān)督部門，但是由于監(jiān)督審核程序不夠完善，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督力度薄弱。第三，事業(yè)單位監(jiān)督制度不是非常的規(guī)范。相當(dāng)一部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員由于自身專業(yè)素質(zhì)不高、法律意識低下以及職業(yè)判斷能力較弱，通過在采購和投資環(huán)節(jié)的各種弄虛作假竊取事業(yè)單位資產(chǎn)。也有一部分事業(yè)單位為了維護(hù)自身名譽(yù)利益，對資產(chǎn)評估不重視，外部財(cái)務(wù)監(jiān)督部門監(jiān)督不利執(zhí)法不嚴(yán)，內(nèi)部對資產(chǎn)評估不實(shí)、變相隱瞞實(shí)際收入。由于制度的缺乏，相關(guān)人員的行為得不到有效的滿足，事業(yè)單位的發(fā)展速度相對緩慢。外部監(jiān)管方面對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作違法行為打擊力度不夠，不能按照相關(guān)法律法規(guī)采取監(jiān)管與懲罰。事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位就會導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理效能低下以及國有資產(chǎn)直接流失。由此可見，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督中所存在的諸多問題已經(jīng)嚴(yán)重的影響了事業(yè)單位發(fā)展以及職能的發(fā)揮。

二、有效提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平的對策分析

1.明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)和方面都要進(jìn)行監(jiān)督管理，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含整個事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動。事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動監(jiān)督的主要包括預(yù)算、收入、支出、轉(zhuǎn)結(jié)、結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債、專用基金等方面的財(cái)務(wù)活動，以及有無貪污、挪用和行賄受賄等違法行為的監(jiān)督，是否存在非法攤派、非法集資和亂收費(fèi)等現(xiàn)象以及是否及依法及時的將國家稅收上繳國庫等行為的監(jiān)督。事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要目的是為了保障國有資產(chǎn)的安全與完整，確保財(cái)務(wù)制度與紀(jì)律的嚴(yán)肅性，督促事業(yè)單位依照國家相關(guān)法律法規(guī)方針政策，以財(cái)務(wù)制度和紀(jì)律為準(zhǔn)繩嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動的開支標(biāo)準(zhǔn)、人員編制和定額指標(biāo)以及發(fā)展規(guī)劃。為了保證事業(yè)的單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，事業(yè)單位應(yīng)該積極的倡導(dǎo)全體員工開展監(jiān)督管理活動，利用群眾的力量，有效提升財(cái)務(wù)監(jiān)督管理活動的實(shí)施效益，擴(kuò)大監(jiān)督管理范圍。通過開展財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠提升事業(yè)單位員工的積極性，保證事業(yè)單位的監(jiān)督管理活動更加的全面，為事業(yè)單位的監(jiān)督管理水平的提升提供保證。

2.豐富與完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督形式

（1）事前事中和事后監(jiān)督相結(jié)合

事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)將事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合。在財(cái)務(wù)活動實(shí)施之前所進(jìn)行的監(jiān)督工作即為事前監(jiān)督，對預(yù)算、規(guī)劃、項(xiàng)目開始前的事前資金準(zhǔn)備情況的監(jiān)督屬于事前監(jiān)督范疇。在財(cái)務(wù)活動過程中所開展監(jiān)督即為事中監(jiān)督，對于預(yù)算和資金使用情況進(jìn)行的監(jiān)督也屬于事中監(jiān)督的范疇。在財(cái)務(wù)活動結(jié)束后進(jìn)行的監(jiān)督工作即為事后監(jiān)督，對財(cái)務(wù)互動中資金使用及落實(shí)結(jié)果進(jìn)行的審核監(jiān)督屬于事后監(jiān)督范疇。事前、事中和事后監(jiān)督的相結(jié)合，能夠從整個財(cái)務(wù)過程中監(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作更好的開展，提升財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的效果。

（2）日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合

事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)將日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。事業(yè)單位將一段時間內(nèi)所有財(cái)務(wù)工作進(jìn)行的監(jiān)督工作即為日常監(jiān)督，對事業(yè)單位一段時間內(nèi)的財(cái)務(wù)活動的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督屬于日常監(jiān)督范疇。事業(yè)單位針對某一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督即為專項(xiàng)監(jiān)督。日常監(jiān)督能夠提升監(jiān)督的全面性，專業(yè)監(jiān)督能夠提升監(jiān)督管理的專業(yè)性，二者結(jié)合能夠最大限度的保證監(jiān)督效果，從范圍到深度都能充分的滿足行政事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的需要。

（3）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合

事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。事業(yè)單位內(nèi)部組織人員對其自身財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營狀況以及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的自身監(jiān)督即為內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、合法、合規(guī)以及有效并且及時發(fā)現(xiàn)問題提出整改方案，內(nèi)部監(jiān)督的主要目的是完善事業(yè)單位自我監(jiān)督管理機(jī)制建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度以及嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。由事業(yè)單位以外的機(jī)構(gòu)人員對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支資金使用進(jìn)行的監(jiān)督活動即為外部監(jiān)督。外部監(jiān)督包括主管財(cái)政部門的進(jìn)行的財(cái)務(wù)審計(jì)活動監(jiān)督以及有關(guān)單位的聯(lián)審互查，還有有關(guān)社會中介組織對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)合法性的監(jiān)督活動。外部監(jiān)督的目的是確保事業(yè)單位的合法合規(guī)，防止貪污腐敗等違法行為的滋生與蔓延。內(nèi)外部監(jiān)督從不同的方面對于監(jiān)督進(jìn)行了很好的管理，提升了財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍，保證了財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的順利開展，對于提升財(cái)務(wù)監(jiān)督管理效果具有非常積極地意義。

3.建立與健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和依法公開財(cái)務(wù)信息

（1）建立健全內(nèi)部控制制度

2011年11月，財(cái)政部發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》。行政事業(yè)單位制定一系列制度、措施，以期實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)對于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)管的過程即為 《規(guī)范》所指的內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制的主要目的是為了確保單位經(jīng)濟(jì)的合法性和合規(guī)性、保障單位資金安全以及財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性，科學(xué)提高行政事業(yè)單位公共服務(wù)的效率和效果。內(nèi)部控制應(yīng)遵循制衡性、重要性、成效性以及適應(yīng)性的原則。與此同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制還就預(yù)算管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)完整管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、債務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同管理等方面進(jìn)行控制管理進(jìn)行了相關(guān)要求。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家法律法規(guī)結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定與之相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度。

（2）建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作進(jìn)行全面的審查。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)和職責(zé)以及事業(yè)單位是否建立完善的內(nèi)部控制制度、事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動是否合法合規(guī)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否完成，單位內(nèi)部是否存在財(cái)務(wù)違紀(jì)與貪污腐敗。

（3）依法公開財(cái)務(wù)信息

于2012年4月16日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見 》建立財(cái)務(wù)信息披露制度的財(cái)務(wù)管理工作。指導(dǎo)意見指出，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督工作。事業(yè)單位在向社會提供公益服務(wù)的過程當(dāng)中要建立完善的單位信息披露制度，事業(yè)單位的重要事項(xiàng)以及年度工作報(bào)告要向社會公開，與人民群眾息息相關(guān)的重大公益服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)面向社會進(jìn)行公示和聽證，建立起完善的事業(yè)單位績效考評制度，將事業(yè)單位績效考評結(jié)果作為單位確定財(cái)務(wù)預(yù)算、主要領(lǐng)導(dǎo)獎懲以及單位收入分配等活動的重要依據(jù)。公開財(cái)務(wù)信息對于全面監(jiān)督事業(yè)單位的相關(guān)行為具有非常積極的意義，因此應(yīng)該保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息能夠在規(guī)定的時間內(nèi)公開，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為能夠受到有效的約束。

三、總結(jié)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升競爭意識，保證市場競爭水平不斷提升。針對目前我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中的問題，應(yīng)該本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，具體問題具體分析，針對事業(yè)單位實(shí)際工作中遇到的問題進(jìn)行有效的分析與研究，采取積極有效的措施解決事業(yè)單位監(jiān)督管理中的問題，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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