劉愛武 嚴(yán)麗揚(yáng)

住房公積金制度是國(guó)家運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)住房公積金進(jìn)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，并由政府集中支配，定向用于住宅建設(shè)的管理制度?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，一切經(jīng)濟(jì)組織都有責(zé)任建立住房公積金制度，為與其建立勞動(dòng)關(guān)系的在職職工繳存住房公積金。但在現(xiàn)實(shí)中，很多單位為了節(jié)約成本，并沒(méi)有嚴(yán)格按照公積金條例來(lái)為職工繳納公積金，極大地侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。單位欠繳住房公積金，勞動(dòng)者該如何維權(quán)？本文講述的一個(gè)打工女成功追討公積金的案例，指明了維權(quán)路徑。

單位欠繳

1997年2月14日，湖南省女青年李珠（化名）通過(guò)招工進(jìn)入廣東省韶關(guān)市安平（廣東）工業(yè)有限公司（化名，以下簡(jiǎn)稱安平公司）工作。工作期間，安平公司與李珠多次簽訂了不同期限的《職工勞動(dòng)合同》。在社會(huì)保險(xiǎn)這一塊，合同雙方約定按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，乙方（李珠）依法享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇。但歷次合同均未明確約定為職工繳納住房公積金，實(shí)際也沒(méi)有繳納過(guò)。

2012年11月30日，李珠離職，安平公司發(fā)出《工人解除勞動(dòng)關(guān)系通知書》。

李珠辛苦了一輩子，退休后，終于回到了家鄉(xiāng)，準(zhǔn)備過(guò)頤養(yǎng)天年的晚年生活。然而，無(wú)意中的一個(gè)發(fā)現(xiàn)，又讓李珠甘愿放棄安逸的生活，踏上了捍衛(wèi)自己權(quán)益的艱難之路。

有一天，一個(gè)發(fā)小來(lái)看望李珠。發(fā)小也是剛退休不久的，說(shuō)起退休后單位公積金就拿了好幾萬(wàn)元，問(wèn)李珠拿了多少。李珠老實(shí)地回答：“我是打工的，哪有公積金??？”發(fā)小提醒她：“每個(gè)單位都應(yīng)該為員工繳納公積金的，單位沒(méi)有理由不給你交。別客氣，去要回來(lái)?！痹诎l(fā)小的鼓勵(lì)下，李珠立即向安平公司提出補(bǔ)繳住房公積金，沒(méi)想到老東家一臉鄙夷：“你鄉(xiāng)下進(jìn)城打工的，還想住房公積金？不可能！”

一分錢沒(méi)要到，還挨了羞辱，老東家的惡劣態(tài)度激起了李珠的斗志。李珠決心通過(guò)法律途徑要回自己的公積金，但她來(lái)到法院立案大廳，卻被告知?jiǎng)趧?dòng)者無(wú)法通過(guò)司法程序直接起訴用人單位追討住房公積金。不過(guò)法院立案人員也給她指明了維權(quán)之路，即通過(guò)向公積金中心投訴等手段進(jìn)行自我救助。

女工投訴

2014年10月23日，李珠來(lái)到韶關(guān)市住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱公積金中心），反映安平公司欠繳住房公積金的情況，公積金中心非常重視，指點(diǎn)其寫了一份《投訴信》。具體內(nèi)容如下：本人姓名李珠，身份證號(hào)碼××，于1997年2月入職安平廣東有限公司，于2012年11月離職。本人在職期間，該單位未為本人足額繳存住房公積金。本人確認(rèn)上述勞動(dòng)期間的真實(shí)性，不存在勞動(dòng)關(guān)系、工資收入等方面的相關(guān)仲裁或訴訟?，F(xiàn)本人請(qǐng)求韶關(guān)市住房公積金管理中心為本人追討1997年2月至2012年11月單位欠繳的住房公積金。

公積金中心于2014年11月17日向安平公司發(fā)出《核查通知書》，具體內(nèi)容為：現(xiàn)有職工李珠反映你單位逾期不為其繳存住房公積金一事，請(qǐng)你單位核實(shí)以下情況：一、該職工與你單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系起始時(shí)間。二、你單位是否為該職工繳存住房公積金，住房公積金繳存起始時(shí)間。三、職工相關(guān)年度住房公積金繳存基數(shù)、比例。若你單位對(duì)職工所反映的事實(shí)有異議，請(qǐng)于收到本通知書之日起10日內(nèi)提出意見并附上有關(guān)加蓋單位公章的證明資料。逾期不提出意見的，我中心將按《住房公積金管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處理。

安平公司于2014年11月24日向公積金中心發(fā)出《關(guān)于李珠相關(guān)情況的回復(fù)》，具體內(nèi)容為：關(guān)于李珠反映我公司逾期不為其繳存住房公積金而發(fā)出的《核查通知書》已收悉，現(xiàn)就我司已離職員工李珠相關(guān)情況作如下說(shuō)明：1.李珠，女性，生于xx年xx月xx日，于1997年2月14日入職我司，在職期間工作崗位為生產(chǎn)一線工人，時(shí)至2010年12月28日已達(dá)到工人年滿50周歲之法定退休年齡條件，勞動(dòng)合同法定終止，即：李珠于1997年2月14日至2010年12月28日期間與我公司存在勞動(dòng)關(guān)系。2.鑒于我司屬玩具生產(chǎn)制造企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，李珠在職期間基本月薪均為韶關(guān)市同期企業(yè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，整體收入不高，且雙方簽訂勞動(dòng)合同均未有約定繳存住房公積金的任何相關(guān)事宜，李珠本人在職期間也未就繳存住房公積金提出任何異議，故我司未安排李珠在職期間繳存住房公積金。3.鑒于目前李珠已超過(guò)法定退休年齡，依法不再是繳存住房公積金的合適主體，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法律規(guī)定的二年訴訟時(shí)效，故公司應(yīng)不需承擔(dān)其補(bǔ)繳住房公積金的相關(guān)責(zé)任。

公積金中心經(jīng)一番調(diào)查核實(shí)后，于2015年7月30日發(fā)出《責(zé)令限期辦理補(bǔ)繳決定書》，具體內(nèi)容為：經(jīng)查，你單位未按規(guī)定為李珠繳存1999年4月至2010年12月期間的住房公積金。現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定，責(zé)令你單位自收到本決定書之日起15日內(nèi)為你單位李珠補(bǔ)繳1999年4月至2010年12月期間的單位應(yīng)繳存部分住房公積金合計(jì)6750元。如你單位不服本決定，可在接到本決定書之日起60日內(nèi)向韶關(guān)市人民政府（以下簡(jiǎn)稱韶關(guān)市政府）申請(qǐng)行政復(fù)議或者6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不提起行政訴訟，又拒不履行本決定的，本中心將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

安平公司于2015年9月7日向公積金中心發(fā)出“我公司決定走法律程序解決”的回復(fù)，向韶關(guān)市政府申請(qǐng)復(fù)議。韶關(guān)市政府于2016年4月1日作出《行政復(fù)議決定書》，決定：維持韶關(guān)市住房公積金管理中心2015年7月30日作出的《責(zé)令限期辦理補(bǔ)繳決定書》。安平公司不服，向廣東省韶關(guān)市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱韶關(guān)中級(jí)法院）提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷公積金中心作出的《責(zé)令限期辦理補(bǔ)繳決定書》和韶關(guān)市政府作出的《行政復(fù)議決定書》。

法院支持

韶關(guān)中級(jí)法院審理后認(rèn)為：依據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，安平公司請(qǐng)求撤銷公積金中心作出的《責(zé)令限期辦理補(bǔ)繳決定書》和韶關(guān)市政府作出的《行政復(fù)議決定書》的理由不充分。公積金中心所查明的事實(shí)清楚，處理程序合法，適用法律、法規(guī)正確，予以維持。韶關(guān)中級(jí)法院作出駁回安平公司訴請(qǐng)的判決。

安平公司不服一審判決，向廣東省高級(jí)人民法院提出上訴稱：對(duì)于李珠這樣入城務(wù)工的農(nóng)民，不屬于必須繳納的對(duì)象。李珠對(duì)單位和其個(gè)人沒(méi)有繳納住房公積金這個(gè)事實(shí)是明知的，她未及時(shí)主張權(quán)利，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)兩年，應(yīng)承擔(dān)逾期主張的不利后果。住房公積金管理中心是事業(yè)單位，不是政府機(jī)關(guān)，作出的《責(zé)令限期辦理補(bǔ)繳決定書》超越權(quán)限，沒(méi)有法律依據(jù)。綜上，請(qǐng)求二審法院撤銷一審判決，支持上訴人的一審請(qǐng)求。

公積金中心二審答辯稱：《住房公積金管理?xiàng)l例》對(duì)于職工的戶籍性質(zhì)沒(méi)有任何例外的規(guī)定。安平公司提出李珠的要求應(yīng)適用兩年的訴訟時(shí)效，沒(méi)有任何法律依據(jù)。為單位職工繳存住房公積金是用人單位法定的義務(wù)，不適用《民法通則》訴訟時(shí)效的規(guī)定。法規(guī)明確授權(quán)了我方作出具體行政行為的權(quán)利。綜上，安平公司的上訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，請(qǐng)求二審法院依法駁回上訴，維持原判。

韶關(guān)市政府二審答辯稱：原審判決及我府所作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，處理恰當(dāng)。安平公司的上訴理由不成立，請(qǐng)求二審法院依法駁回上訴，維持原審判決及我府所作出的具體行政行為。

廣東省高級(jí)人民法院審理后認(rèn)為：為單位職工繳存住房公積金是用人單位的法定義務(wù)。安平公司未依法為其職工李珠繳存住房公積金，公積金中心作出《責(zé)令限期辦理補(bǔ)繳決定書》，符合法律規(guī)定，韶關(guān)市政府作出《行政復(fù)議決定書》，并無(wú)不妥。原審判決駁回安平公司的訴訟請(qǐng)求正確，本院依法應(yīng)予以維持?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》對(duì)于職工的戶籍性質(zhì)沒(méi)有例外的規(guī)定，也沒(méi)有規(guī)定兩年的時(shí)效限制，安平公司上訴認(rèn)為李珠是進(jìn)城務(wù)工人員，不屬于必須繳納的對(duì)象，本案已過(guò)二年的訴訟時(shí)效，缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，本院不予支持。此外，《住房公積金管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定明確授權(quán)公積金中心作出具體行政行為的權(quán)利，安平公司上訴主張公積金中心作出涉案《責(zé)令限期辦理補(bǔ)繳決定書》屬于超越職權(quán)，理由不成立，本院不予支持。廣東省高級(jí)人民法院判決如下：駁回上訴，維持原判。

編輯：薛華 icexue0321@163.com

點(diǎn) 評(píng)

勞動(dòng)者對(duì)用人單位不繳、少繳住房公積金的問(wèn)題，只能采取向住房公積金管理中心投訴的途徑解決。本案中，韶關(guān)市住房公積金管理中心和韶關(guān)市人民政府堅(jiān)定地站在勞動(dòng)者一邊，為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，不惜與用人單位對(duì)簿公堂，值得敬佩和贊揚(yáng)。如果有住房公積金管理中心不履行職責(zé)怎么辦？這時(shí)，勞動(dòng)者可以提起行政訴訟，以“行政不作為”為由將住房公積金管理中心告上法庭，要求其督促、責(zé)令用人單位繳存住房公積金。