劉逸倫 王繼偉

9月3日，國家市場監(jiān)管總局就網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題約談餓了么等外賣平臺的負責(zé)人，并對證件合規(guī)問題做了明確要求。一個月后，上有政策，下有對策。據(jù)記者調(diào)查了解，對于國家嚴(yán)厲監(jiān)管的證件合規(guī)問題卻在平臺知情的基礎(chǔ)上衍生出了一個完整的中介服務(wù)鏈條。記者就此采訪餓了么有關(guān)負責(zé)人，但截至發(fā)稿前，并未收到相關(guān)回復(fù)。

萬能中介

打開百度搜索“餓了么 營業(yè)執(zhí)照”，立即會被推薦許多相關(guān)中介平臺。在搜索框中加上地區(qū)限定，將會更加精準(zhǔn)匹配各地區(qū)食品類外賣營業(yè)所需的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證中介服務(wù)。

記者聯(lián)系了一家名為“瓜殼財務(wù)”的中介公司，在線于后臺客服登記聯(lián)系電話和辦證需求，半小時后，一位何姓業(yè)務(wù)經(jīng)理聯(lián)系了記者并開始介紹相關(guān)服務(wù)。

據(jù)何經(jīng)理稱，整個上海，中介可以包辦食品經(jīng)營許可證的地區(qū)僅有寶山區(qū)、楊浦區(qū)、普陀區(qū)、浦東新區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)七個行政區(qū)域，其中浦東新區(qū)和楊浦區(qū)的辦證成本要高于其他幾個區(qū)域。“整個上海，金山區(qū)辦理食品證（食品經(jīng)營許可證）是最便宜的，最貴的是浦東新區(qū)市民中心和浦東外高橋自貿(mào)區(qū)的，兩者之間辦下來相差八九千塊錢。”

何經(jīng)理解釋，由于食品經(jīng)營許可證辦理是需要實際場地的，中介機構(gòu)需實際租賃場地，將場地分成隔間，出租給商戶來辦理食品經(jīng)營許可證。因此在辦理食品經(jīng)營許可證中花費成本最多的就是場地租金，越是偏遠地區(qū)租金越便宜，辦理食品經(jīng)營許可證的價錢就越低，反之，像浦東新區(qū)、楊浦區(qū)等地段相對而言價格就較高，辦證價格在15000元左右。

據(jù)了解，商戶通過中介辦理“兩證”（食品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照）的時間最長不超過一個半月，在被問及是否會被查出地址與證照信息不符而被關(guān)停時，何經(jīng)理回答，“這個您不用擔(dān)心，收錢辦事，事情一定給辦好?！?/p>

“瓜殼財務(wù)”的業(yè)務(wù)范圍覆蓋上海、天津、杭州、長沙、武漢、鄭州等地，《投資者報》記者聯(lián)系到沈陽等地辦理營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證的中介機構(gòu)，幾家機構(gòu)的相關(guān)負責(zé)人均稱，客戶沒有場地、不用到場均可成功辦理“兩證”。

在中介解決商戶合規(guī)性背后，還存在部分商戶資質(zhì)被盜用的情況。

店面位于湖南省岳陽市平江縣的店主單女士向《投資者報》記者表示，她所擁有的店鋪在餓了么平臺注冊失敗，原因在于注冊頁面顯示為“營業(yè)執(zhí)照在平臺已使用?！绷顔闻坎唤獾氖?，她從未出借過自己的營業(yè)執(zhí)照，且不久前她本人去工商局申請了變更地址和店名對營業(yè)執(zhí)照信息更新，在短時間內(nèi)，是誰盜用了她的營業(yè)執(zhí)照信息，在餓了么平臺搶先注冊相關(guān)信息的？

為此，單女士聯(lián)系了餓了么平臺客服、轄區(qū)市場經(jīng)理等相關(guān)方，得到的回復(fù)除了“需要本人先找出是哪家店鋪冒用了信息”外，再無其他。

北京尋真律師事務(wù)所王德怡律師稱，餓了么讓商戶自己尋找盜用者是不負責(zé)任的體現(xiàn)。因為餓了么平臺掌握每位注冊用戶的登記數(shù)據(jù)，營業(yè)執(zhí)照等信息的使用人很容易通過后臺數(shù)據(jù)查詢，其舉證能力明顯優(yōu)于被盜用的商戶。在商戶有證據(jù)證明其資質(zhì)被冒用的情況下，餓了么應(yīng)該提供快速有效的處理手段，及時阻止盜用行為，否則可能與冒用人承擔(dān)共同侵權(quán)的法律責(zé)任。

平臺默認

記者在餓了么外賣平臺上看到，多家外賣商家在平臺顯示的店鋪地址與實際地址不符。一家名為“貴州花溪牛肉粉”的店面在平臺中顯示的店鋪地址為“上海浦東新區(qū)龍陽路2000號2層L2-1區(qū)域”，但實際店鋪地址為上海浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)博華路96號。

另一家位于高科西路上的售賣黃燜雞米飯的商家，記者致電該商家詢問其店鋪位置的具體地址，該商家所稱的位置則與餓了么平臺所稱的完全不同。據(jù)餓了么平臺顯示，該店鋪應(yīng)位于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)昌邑路561號一層，但經(jīng)記者實地走訪后發(fā)現(xiàn)，該地址則是一家名為“蜀都冒菜（昌邑路）”的店鋪，同時該商家向記者證實，該店鋪與高科西路上的這家黃燜雞米飯店鋪并無關(guān)系。

蹊蹺的是，這家黃燜雞米飯在餓了么平臺上的商家信息還明確上傳了營業(yè)資質(zhì)，“兩證”即營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證齊全。由餓了么平臺顯示的食品安全監(jiān)督公示中，這家上海朝斌餐飲管理有限公司（高科西路黃燜雞米飯）的店鋪地址顯示的信息仍為“昌邑路561號”，上傳營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證中的地址信息均為“昌邑路561號”。

記者致電一位餓了么市場經(jīng)理詢問進駐平臺有關(guān)事宜時，該經(jīng)理稱，“只要有營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，就可以入駐?！痹诒粏柤笆欠窨梢钥鐓^(qū)注冊時，該經(jīng)理回答，“那不行，太遠了?！?/p>

“瓜殼財務(wù)”的一位負責(zé)人對記者說道，“很多店鋪P圖（指用多種圖片處理軟件對圖片進行處理）出來的營業(yè)執(zhí)照也可以上餓了么，但被查出來投訴之后就會被關(guān)停?！币晃辉缊F市場經(jīng)理對記者稱，這原本是外賣行業(yè)的潛規(guī)則，平臺每月會下達20-30個新商家入駐平臺的指標(biāo)，為了完成公司指標(biāo)，市場經(jīng)理們通常會對商家的小動作睜一只眼，閉一只眼。

隨著國家監(jiān)管部門對食品安全問題的重視，平臺對于商戶的證件要求越來越嚴(yán)。據(jù)餓了么的市場經(jīng)理稱，無論通過什么方式取得證件齊全后，均可入駐餓了么平臺。但近期他說， “現(xiàn)在平臺規(guī)定必須有實體門店才可以開?！?/p>

9月3日，國家市場監(jiān)管總局就網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題約談餓了么等外賣平臺負責(zé)人，召開會議具體對平臺明確了五點要求。要求中第二點明示，餐飲服務(wù)平臺在1個月內(nèi)完成對所有入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的現(xiàn)場核查，確保其具有實體經(jīng)營門店，依法取得食品經(jīng)營許可證。

一個月過去，餓了么平臺仍存有“雙證”信息與實際店面地址不符、或營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證造假的情況。對此，北京尋真律師事務(wù)所王德怡律師認為，作為外賣平臺，只可能對出售方的資質(zhì)證照等進行形式審查，不可能對食品制作、運輸過程進行全程監(jiān)管，那不是外賣平臺的法律責(zé)任，而是相關(guān)行政主管部門的責(zé)任。若要求外賣平臺對食品安全承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，無疑會增加外賣平臺的運營成本，最終會由全體消費者買單。